投資項目后評價是投資項目管理中的重要一環(huán)，對提高投資決策水平、管理水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動投資項目責(zé)任追究制度的建立具有重要意義。梳理了我國投資項目后評價的發(fā)展情況，并結(jié)合工作實(shí)踐，對我國鋼鐵投資項目后評價的組織形式及發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討分析。
　　
　　投資項目后評價是通過對已經(jīng)完成項目或項目階段的實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)的回顧，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，得到啟示，進(jìn)而提出對策建議，并形成及時有效的信息反饋機(jī)制。
　　
　　投資項目后評價是投資項目管理的重要一環(huán)，有助于全面了解項目存在的問題及原因，為項目整改提供依據(jù)，總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以為今后類似項目的投資決策提供借鑒。同時，后評價也是投資人對投資活動加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要工具，對提高投資決策水平、管理水平，推動投資項目責(zé)任追究制度的建立具有重要意義。
　　
　　本文通過梳理我國投資項目后評價發(fā)展情況，并結(jié)合工作實(shí)踐，對我國鋼鐵投資項目后評價的組織形式及發(fā)展趨勢進(jìn)行探討分析。
　　
　　一、投資項目后評價的發(fā)展歷程
　　
　　我國投資項目后評價始于20世紀(jì)80年代初。改革開放后，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款和各國對華援助資金逐步進(jìn)入我國建設(shè)領(lǐng)域。為保證資金的合理使用，我國逐步開展了投資項目后評價工作。
　　
　　1988年，原國家計劃委員會首次組織有關(guān)單位對部分國家重點(diǎn)投資建設(shè)項目進(jìn)行后評價，標(biāo)志著我國后評價工作的正式開始。
　　
　　1990年，國家計委印發(fā)《關(guān)于開展1990年國家重點(diǎn)建設(shè)項目后評價工作的通知》，對后評價的作用、目的、程序和方法等做出規(guī)定，這是我國最早的有關(guān)后評價的法規(guī)性文件。
　　
　　2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管”，進(jìn)一步確立了后評價在項目全過程管理中的地位。項目后評價作為投資體制改革中一項重要工作，開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。
　　
　　2005年，國資委《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》（以下簡稱《后評價工作指南》）明確提出“各中央企業(yè)要制訂本企業(yè)的投資項目后評價年度工作計劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項目開展后評價工作”，對推動國有企業(yè)后評價管理及制度建設(shè)具有重要意義。
　　
　　2008年，國家發(fā)改委針對政府投資項目制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》，2014年正式印發(fā)《中央政府投資項目后評價管理辦法》，進(jìn)一步完善了我國后評價制度建設(shè)。
　　
　　二、投資項目后評價的組織形式
　　
　　目前，我國投資項目后評價主要由發(fā)改委（投資主管部門）、國資委（國有資產(chǎn)出資人）、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)組織和管理。
　　
　　1.發(fā)改委組織和管理中央政府投資項目后評價工作國家發(fā)改委作為投資主管部門負(fù)責(zé)組織和管理中央政府投資項目后評價工作。每年會選擇一批對行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導(dǎo)和示范意義，對節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會進(jìn)步、維護(hù)國家安全有重大影響，對優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的中央政府投資項目，列入后評價年度計劃，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展具體工作。
　　
　　2.國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理中央（國有）企業(yè)投資項目后評價工作國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理中央企業(yè)后評價工作，包括選擇少數(shù)具有典型意義的項目組織實(shí)施后評價，督促檢查企業(yè)后評價制度的建立和后評價工作的開展，及時反饋后評價工作信息和成果，組織開展后評價工作的培訓(xùn)和交流活動等。各地方國資委按照國資委要求，對地方國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
　　
　　3.企業(yè)根據(jù)自身需求開展投資項目后評價工作企業(yè)是投資的主體，目前由企業(yè)負(fù)責(zé)項目后評價的組織和管理是我國投資項目后評價的主要組織形式。按照國資委要求，中央企業(yè)需要制訂后評價年度工作計劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項目開展后評價工作。隨著我國投資項目后評價工作的推廣和普及，一些地方國有企業(yè)按照地方國資委要求開始開展后評價工作，一些上市公司及大型民營企業(yè)也開始重視投資項目后評價工作，并根據(jù)自身需求自發(fā)開展投資項目后評價工作，以提高企業(yè)投資決策水平、管理水平和投資項目效益。
　　
　　4.金融機(jī)構(gòu)組織提出的投資項目后評價工作世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織及國家開發(fā)銀行、建行等國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)對其貸款建設(shè)項目實(shí)施后評價，監(jiān)督資金的合理使用，并總結(jié)經(jīng)驗，對未來項目的決策和執(zhí)行提供借鑒。
　　
　　三、鋼鐵投資項目后評價的組織及開展情況
　　
　　現(xiàn)階段，我國鋼鐵項目基本均為企業(yè)投資項目。項目后評價主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，具體后評價工作參照國資委《后評價工作指南》執(zhí)行，包括篩選后評價項目、制訂后評價計劃、安排相對獨(dú)立的項目后評價、總結(jié)投資效果和經(jīng)驗教訓(xùn)、配合完成國資委安排的項目后評價工作等，并可選擇項目委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施后評價。國資委對國有企業(yè)后評價工作進(jìn)行督促和檢查。
　　
　　2005年以來，攀鋼（現(xiàn)鞍鋼集團(tuán)攀鋼）、武鋼、鞍鋼等中央鋼鐵企業(yè)按照國資委《后評價工作指南》要求，陸續(xù)開始開展投資項目后評價工作。同時，隨著各地方國資委針對國有企業(yè)投資項目后評價陸續(xù)出臺了相關(guān)管理辦法，一些地方國有鋼鐵企業(yè)也制定了具體的后評價管理辦法，并付諸實(shí)施。部分鋼鐵企業(yè)還設(shè)立了專門的后評價管理部門和崗位，在規(guī)章制度和體制機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了后評價管理。攀鋼、華菱、包鋼、武鋼、青島鋼鐵、南鋼、鞍鋼等企業(yè)還委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)對部分鋼鐵項目進(jìn)行了后評價，取得了較好的效果。
　　
　　四、鋼鐵投資項目后評價的發(fā)展趨勢
　　
　　1.后評價越來越受到政府和企業(yè)的重視后評價作為投資項目管理的重要一環(huán)，是政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要工具，對提高投資決策水平、管理水平，推動投資項目責(zé)任追究制度的建立，均具有重要意義。新一屆政府在取消或下放鋼鐵行業(yè)投資項目審批權(quán)、大力簡政放權(quán)后，必將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，后評價在提高建設(shè)項目監(jiān)管水平方面將發(fā)揮越來越重要的作用。一些大型國有鋼鐵企業(yè)也都制定了后評價管理制度，并每年安排預(yù)算資金，篩選一定數(shù)量的投資項目實(shí)施后評價。
　　
　　2.后評價項目選擇的要求越來越高近年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，每年建設(shè)項目數(shù)量眾多，不需要也不可能對所有項目進(jìn)行后評價。因此，選取后評價項目時需更有針對性、典型性和可比性，如選擇具有代表性或普遍意義的項目、問題較普遍且急需解決的項目、富有創(chuàng)新性且對未來具有示范和指導(dǎo)意義的項目等。
　　
　　3.項目評價傾向于對投資項目全過程進(jìn)行評價隨著后評價的發(fā)展和對后評價認(rèn)識的不斷提高，項目評價的時間范圍不斷擴(kuò)展，從項目經(jīng)濟(jì)評價到對項目的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理的評價，再到對項目全過程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、分析、監(jiān)督、管理、總結(jié)的完整后評價。尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、項目效益不好的情況下，如何對項目的可持續(xù)性進(jìn)行科學(xué)評價將越來越引起關(guān)注。
　　
　　4.后評價標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將進(jìn)一步完善將項目后評價工作中具有普遍性和規(guī)范指導(dǎo)意義的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)的形式實(shí)現(xiàn)對后評價內(nèi)容的客觀選擇、對評價指標(biāo)和方法的科學(xué)性篩選等，對提高項目后評價質(zhì)量，保證后評價結(jié)果的客觀、公正具有重要意義。一些鋼鐵企業(yè)及后評價咨詢機(jī)構(gòu)也都在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗，不斷完善后評價標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。作為鋼鐵行業(yè)后評價的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，中鋼集團(tuán)金信咨詢有限責(zé)任公司先后制定了《鋼鐵行業(yè)投資項目后評價業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書（試行）》《 項目后評價報告規(guī)范編制指引》等后評價相關(guān)操作文件，不斷加強(qiáng)后評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高后評價工作質(zhì)量。
　　
　　5.積極主動地進(jìn)行客觀評價將越來越普遍隨著后評價工作的不斷推廣和普及，企業(yè)管理者對后評價的認(rèn)識和要求不斷提高，一些企業(yè)對后評價的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從按照政府有關(guān)部門要求、被動實(shí)施后評價（一般選擇較好的項目），到為提高項目效益和企業(yè)管理水平，積極主動選擇問題較多的項目進(jìn)行客觀、真實(shí)地評價，將成為越來越普遍的現(xiàn)象。