黨的二十大報告提出，要推進(jìn)新型工業(yè)化，并且明確了“到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化”的目標(biāo)。近日，習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新型工業(yè)化有哪些新內(nèi)涵與新特征，如何把握推進(jìn)新型工業(yè)化的新要求？

 

　　把握新型工業(yè)化的時代背景

 

　　新型工業(yè)化并非一個全新的概念，而是隨著時代發(fā)展不斷動態(tài)演進(jìn)。黨的十六大提出要“走新型工業(yè)化道路”，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路”。黨的十八大以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，這既對我國工業(yè)發(fā)展和如何推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程提出了新的挑戰(zhàn)和要求，也是新型工業(yè)化理念出臺的時代背景。

 

　　首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。2010年后，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、增材制造、無人駕駛汽車、石墨烯、精準(zhǔn)醫(yī)療、量子通信、高端機(jī)器人等為代表的前沿科技成果走出實驗室，相繼步入產(chǎn)業(yè)化階段，加快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種工業(yè)領(lǐng)域自我調(diào)整、自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制正在加快演化為新一輪產(chǎn)業(yè)革命，并將工業(yè)發(fā)展帶入了4.0時代，全面革新了現(xiàn)有的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、組織形式與商業(yè)模式。這對我國工業(yè)化適應(yīng)這些技術(shù)變化提出了新的要求。

 

　　其次，全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整。在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，全球價值鏈演進(jìn)出現(xiàn)了新動向新趨勢，全球化的動力減弱，阻力增大。長期以來，基于全球價值鏈的全球一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國際資本流動的主要載體，也是全球化的重要標(biāo)志。然而，近年來國際分工深化的方向和范式正在發(fā)生改變。一方面，作為世界第一制造大國和貨物貿(mào)易國，我國憑借更加完善的產(chǎn)業(yè)體系和日益活躍的創(chuàng)新活動向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。另一方面，在新工業(yè)革命加持下，發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率快速提高，傳統(tǒng)制造業(yè)回流的可能性增大。同時，疫情和大國競爭倒逼各國增強(qiáng)基于中間產(chǎn)品本地偏好的產(chǎn)業(yè)韌性，跨國公司的生產(chǎn)布局和供應(yīng)鏈策略從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略優(yōu)先”。這對我國工業(yè)化適應(yīng)全球化新趨勢提出了新的要求。

 

　　再次，氣候變化問題日漸突出。2010年后，全球變暖趨勢仍在持續(xù)，極端氣候不斷顯現(xiàn)，氣候變化問題已成為全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為一個負(fù)責(zé)任大國，2020年9月我國提出了在2030年實現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源消費總量持續(xù)攀升，主要污染物和碳排放總量高企不下，污染源趨于多樣化，環(huán)境容量不斷被擠壓。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展勢在必行。這對我國工業(yè)化實現(xiàn)減排降碳提出了新的要求。

 

　　理解新型工業(yè)化的主要特征

 

　　在新的時代背景下，新型工業(yè)化具有新的內(nèi)涵和特征。與“新型工業(yè)化道路”等過往概念不同，新型工業(yè)化是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新探索，是既不同于國內(nèi)已有、也不同于國外曾出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是一種新時代的全新工業(yè)發(fā)展理念，其主要特征有以下幾點：

 

　　首先，新型工業(yè)化是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量優(yōu)先的工業(yè)化。傳統(tǒng)工業(yè)化的主要目標(biāo)是推動增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而新型工業(yè)化在此基礎(chǔ)上則更加突出增長和轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。這種對發(fā)展質(zhì)量的要求不僅包括微觀產(chǎn)品層面的性能與可靠性，中觀產(chǎn)業(yè)層面的行業(yè)競爭力與利潤率，也包括宏觀經(jīng)濟(jì)整體層面的生產(chǎn)效率和價值創(chuàng)造。通過提升工業(yè)化質(zhì)量，加快推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　其次，新型工業(yè)化是重視自主創(chuàng)新的工業(yè)化。盡管傳統(tǒng)工業(yè)化也提到了技術(shù)創(chuàng)新的概念，但新型工業(yè)化更加突出“自主可控”的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，為了占領(lǐng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的制高點，大國之間的產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭日趨激烈。前沿領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)無一不是大國深度布局、巨頭激烈角力的“競技場”。盡管我國在一些應(yīng)用性較強(qiáng)的新興領(lǐng)域，對西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始形成競爭之勢，但國際經(jīng)貿(mào)摩擦升級也暴露出我國科技基礎(chǔ)能力薄弱、自主創(chuàng)新水平有待提升的問題。因此，為了保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，未來的工業(yè)化進(jìn)程中必須提升自主創(chuàng)新能力。

 

　　再次，新型工業(yè)化是推進(jìn)“雙循環(huán)”的工業(yè)化。傳統(tǒng)工業(yè)化要求積極融入全球價值鏈，通過擴(kuò)大出口推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。然而，近年來全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流，“逆全球化”開始顯現(xiàn)，供應(yīng)鏈更趨區(qū)域化。全球化進(jìn)程出現(xiàn)的“波折”在一定程度上是各國政治和技術(shù)因素影響的結(jié)果，也正是我國作出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策的重要理論依據(jù)。因此，新型工業(yè)化堅持構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在推進(jìn)更高水平的對外開放的同時，通過強(qiáng)化國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)，發(fā)揮國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主性和現(xiàn)代化水平。

 

　　最后，新型工業(yè)化是落實綠色低碳的工業(yè)化。傳統(tǒng)工業(yè)化主要關(guān)注如何解決工業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，而對減少碳排放重視程度不足。新型工業(yè)化除了要在生產(chǎn)過程中落實綠色環(huán)保要求之外，更要積極推進(jìn)減排降碳工作，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。工業(yè)目前不僅是我國能源資源消耗的重點領(lǐng)域，也是碳排放的最主要來源部門。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，工業(yè)必須加快綠色低碳發(fā)展步伐，通過積極開發(fā)低碳技術(shù)、低碳工藝和低碳產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，塑造與氣候生態(tài)和諧共生的新型工業(yè)化。

 

　　推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展路徑

 

　　新型工業(yè)化發(fā)展并非工業(yè)領(lǐng)域的單打獨斗，而是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)境、科技等各部門發(fā)展的方方面面。加快推進(jìn)我國新型工業(yè)化向更高質(zhì)量發(fā)展，需要找準(zhǔn)發(fā)展方向和路徑，創(chuàng)新體制機(jī)制加以統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

　　一是要提高創(chuàng)新研發(fā)能力，破解關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)。引導(dǎo)工業(yè)多邊創(chuàng)新合作，堅持開放式創(chuàng)新，面向重點領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化和定制化發(fā)展，為建設(shè)新型工業(yè)化提供有力支撐。提高產(chǎn)業(yè)基金投入的“靶向性”和精準(zhǔn)度，爭取快速突破高端芯片、先進(jìn)傳感器等制約中國制造提質(zhì)增效的關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域，并在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、無人駕駛汽車、石墨烯、基因測序、量子通信等前沿領(lǐng)域形成高質(zhì)量、高層級的新供給，掌握一批“撒手锏”技術(shù)。

 

　　二要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升高端制造業(yè)占比。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為抓手，逐步提高高端制造業(yè)占比。突出企業(yè)主體地位和市場配置資源決定性作用，優(yōu)化政府和科研院所參與模式，重點在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)形成原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新優(yōu)勢。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

 

　　三要促進(jìn)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)差別化協(xié)同發(fā)展。以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，著力推動各地區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以城市群、都市圈建設(shè)為引領(lǐng)，依托中心城市創(chuàng)新要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，促進(jìn)高端特色產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。優(yōu)化高端制造業(yè)空間布局，重點聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家級區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提升北京、上海、廣州和深圳等國家中心城市“增長極”率先發(fā)展的帶動能力，優(yōu)化國家級新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范效應(yīng)，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚向特色化、品牌化和標(biāo)桿化方向發(fā)展。

 

　　四要建設(shè)高水平對外開放，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。牢牢把握全球價值鏈重大調(diào)整帶來的機(jī)遇，通過實施重大多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家間的區(qū)域貿(mào)易談判，打造立足周邊、輻射“一帶一路”、創(chuàng)新區(qū)域合作的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)框架。充分發(fā)揮區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）功能，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，為中國制造業(yè)在全球價值鏈上的中高端布局贏得發(fā)展空間。順應(yīng)全球供應(yīng)鏈本地化和分散化的訴求，轉(zhuǎn)變開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擴(kuò)大中國企業(yè)對外直接投資，讓中國企業(yè)主動走出去，繼續(xù)深度嵌入全球創(chuàng)新和制造網(wǎng)絡(luò)。

 

　　五要全面推進(jìn)綠色制造，堅持減排降碳實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化、無害化利用。針對鋼鐵、石化、化工、有色、建材等高耗能行業(yè)，加快實施綠色化低碳化改造。引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源使用，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推動電能、氫能、生物質(zhì)能替代化石燃料。充分利用現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量突破碳存儲、碳捕捉、碳利用等技術(shù)難題，力爭推動我國節(jié)能減碳技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

 

　　（ 渠慎寧 作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室副主任、副研究員）

 

　　來源：大眾日報