2023年兩會(huì)如約而至，政府工作報(bào)告釋放的眾多信號(hào)中，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)的種種論述引人關(guān)注。制造業(yè)升級(jí)催生了哪些新機(jī)遇？國(guó)企改革明確了哪些新方向？城市更新行動(dòng)有怎樣的新動(dòng)向？這份報(bào)告梳理與解讀供你參考。

 

　　原文：

 

　　圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

 

　　解讀：

 

　　隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的「大轟隆」告一段落，中國(guó)又回到了新工業(yè)化的正確軌道上。

 

　　事實(shí)上，「制造業(yè)回歸」從去年開始便已出現(xiàn)苗頭。2022年下半年，包括深圳、廣州、天津、合肥等多個(gè)城市開始重提「工業(yè)立市」、「制造業(yè)立市」；而前不久的2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，要「圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通」。政府風(fēng)向的轉(zhuǎn)變、重要會(huì)議上的定調(diào)，都彰顯了制造業(yè)的重要性，制造業(yè)亦是未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

 

　　制造業(yè)要升級(jí)，工業(yè)空間是保障。在這樣的背景下，工業(yè)地產(chǎn)將迎來(lái)一波結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。

 

　　從報(bào)告中的「圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)」不難看出，這次國(guó)家支持的并不是簡(jiǎn)單的加工生產(chǎn)，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。而這類企業(yè)對(duì)技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)配套都有很高的要求，因此，主要的承載機(jī)會(huì)還是在一線和強(qiáng)二線城市，外加本地有超級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的個(gè)別三四線城市。

 

　　當(dāng)然，一線和強(qiáng)二線城市的工業(yè)土地資源十分緊俏，不可能去拼土地；另一方面。工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用都以輕生產(chǎn)為主，符合「上樓」的條件。因此，大城市一些「螺螄殼里做道場(chǎng)」的模式可能有好的發(fā)展，如「工業(yè)上樓」、「工改M0」等，當(dāng)然，這個(gè)過程中要警惕因規(guī)劃過量載體導(dǎo)致產(chǎn)生大量資源浪費(fèi)。另外，地方政府也會(huì)聯(lián)合企業(yè)、高校共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)。不過，此類項(xiàng)目層級(jí)較高，普通企業(yè)很難參與。

 

　　此外，隨著新業(yè)態(tài)的涌入，大城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也會(huì)繼續(xù)向周邊城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)企業(yè)積攢三年的擴(kuò)產(chǎn)需求也會(huì)進(jìn)一步釋放。當(dāng)然，出于節(jié)約成本的考量，企業(yè)會(huì)優(yōu)先選擇土地、距離、成本優(yōu)勢(shì)明顯的（周邊）城市，要將長(zhǎng)三角或珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)或欠發(fā)達(dá)的三四線城市，除非有特殊的政策或資源稟賦，否則仍然很難實(shí)現(xiàn)。

 

　　原文：

 

　　堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。

 

　　解讀：

 

　　改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、探索國(guó)資監(jiān)管體制等改革歷程，剛剛過去的國(guó)企改革三年行動(dòng)，更是讓國(guó)有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)活力、效率提升等方面更進(jìn)一步。

 

　　從報(bào)告的描述看，下一階段，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是厘清國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。

 

　　眾所周知，國(guó)有企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任。但在實(shí)踐當(dāng)中，由于國(guó)企具有天然的政策優(yōu)勢(shì)，其在業(yè)務(wù)發(fā)展與擴(kuò)張中，往往可以通過對(duì)社會(huì)資源控制和壟斷而實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，難免忽視了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；另一方面，于國(guó)企而言，其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也需要以市場(chǎng)類業(yè)務(wù)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)獲得持續(xù)的現(xiàn)金流、收入、利潤(rùn)，從而建立自身的造血功能。

 

　　在這樣的背景下，通過公司化改革，國(guó)企或從政府的附屬物中脫離，成為真正的市場(chǎng)主體，并利用其獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)進(jìn)一步聚攏資源、組建和培育大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的主導(dǎo)者（由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的片區(qū)綜合開發(fā)模式已是強(qiáng)弩之末），同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多供應(yīng)鏈上的機(jī)會(huì)；民營(yíng)企業(yè)則化身為國(guó)企的「服務(wù)商」，專注做一些輕資產(chǎn)的事務(wù)。

 

　　原文：

 

　　擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。

 

　　解讀：

 

　　2023年是吸引外資的元年。對(duì)政府來(lái)講，雖然目前疫情防控措施優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)也有復(fù)蘇跡象，但吸引外資仍要面臨全球經(jīng)濟(jì)衰退、中美戰(zhàn)略博弈和烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵「三座大山」，形勢(shì)不容樂觀；更何況，目前各國(guó)招商引資的力度都很大，尤其是東南亞國(guó)家，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于中國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。在這樣的背景下，國(guó)家密集出臺(tái)實(shí)施外商投資自由化便利化政策，以期穩(wěn)定外商投資和信心。

 

　　招引外資，機(jī)遇可能來(lái)源于以下幾方面。第一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)會(huì)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)；第二，今年1月，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)40.4%，結(jié)合前面的政策，不難看出，工業(yè)招商將成為引外資的重中之重；第三，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望成為外商投資的增長(zhǎng)點(diǎn)；第四，隨著外資準(zhǔn)入限制進(jìn)一步減少，像特斯拉落戶上海這樣的創(chuàng)新舉措會(huì)越來(lái)越多，讓各地向上爭(zhēng)取政策成為了可能。

 

　　原文：

 

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

 

　　解讀：

 

　　城市更新離不開地產(chǎn)商的參與，但在實(shí)際操作中，參與的門檻是很高的，要么是地方國(guó)企、央企，要么是實(shí)力雄厚的集團(tuán)企業(yè)，一般企業(yè)很難玩轉(zhuǎn)。

 

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，2023年，城市更新將鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與進(jìn)來(lái)。

 

　　一般來(lái)說(shuō)，民企參與城市更新主要有三種形式。一是政府主導(dǎo)，由國(guó)企負(fù)責(zé)一級(jí)開發(fā)，解決土地整備、拆遷等問題，然后交予政府土儲(chǔ)中心收儲(chǔ)、出讓，民企介入二級(jí)開發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求建設(shè)高度匹配的園區(qū)，并負(fù)責(zé)招商運(yùn)營(yíng)；二是一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)資本可以參與一級(jí)開發(fā)，但這種模式對(duì)企業(yè)資金要求很高，風(fēng)險(xiǎn)較大；三是合作運(yùn)營(yíng)，政府統(tǒng)籌全局，搭建政策、規(guī)劃等，民企擔(dān)當(dāng)「園區(qū)操盤手」和「產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商」的角色，依托現(xiàn)有載體從事招商引資和產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

 

　　原文：

 

　　有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

 

　　解讀：

 

　　防范化解房企風(fēng)險(xiǎn)，就是防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，防范化解的手段包括為企業(yè)提供配套融資支持、政策支持企業(yè)資產(chǎn)盤活、加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化、REITs等，以改善企業(yè)的現(xiàn)金流。

 

　　不過，國(guó)家也說(shuō)了，這次針對(duì)的是優(yōu)質(zhì)頭部房企，所以一般企業(yè)就別想了；另外，地方政府能給予的也只是不涉太多及財(cái)政支出的支持，只能起一個(gè)輔助作用，更多還是要靠企業(yè)自救。

　　來(lái)源于園區(qū)在線，作者不思量1