《蘇州工業(yè)園區(qū)關于促進現代服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

 

　　為推進蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）現代服務業(yè)高質量發(fā)展，打響“金雞湖服務”品牌，結合園區(qū)實際，提出如下意見。

 

　　一、指導思想

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，緊緊圍繞全面加快建設世界一流園區(qū)目標，實施園區(qū)現代服務業(yè)高質量發(fā)展“620”行動計劃，打造科學研究和技術、軟件和信息技術、新型貿易、金融、高端商務、文體旅6個服務業(yè)產業(yè)集群，重點發(fā)展20個產業(yè)方向，實施優(yōu)化布局、主體培育、創(chuàng)新發(fā)展、跨界融合、開放輻射5項任務，構建能級突出、結構合理、發(fā)展高效的園區(qū)現代服務業(yè)產業(yè)體系。

 

　　二、主要目標

 

　　總量規(guī)模顯著提升。到2025年，園區(qū)服務業(yè)增加值突破2100億元，服務業(yè)增加值占GDP比重53%左右。新型貿易服務業(yè)、金融服務業(yè)、高端商務服務業(yè)三大產業(yè)集群突破千億級規(guī)模，科學研究和技術服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、文體旅服務業(yè)的營收規(guī)模較2020年底翻一番，6大服務業(yè)產業(yè)集群銷售收入突破1.2萬億元。

 

　　產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。到2025年，生產性服務業(yè)增加值突破1500億元，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重保持70%左右。生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

 

　　主體培育成效明顯。到2025年，累計培育省市區(qū)總部企業(yè)220家、省市服務業(yè)領軍企業(yè)60家、服務業(yè)上市企業(yè)25家，營收十億級企業(yè)100家，服務業(yè)高端要素集聚、輻射作用突出。

 

　　三、重點方向

 

　　（一）科學研究和技術服務業(yè)

 

　　圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，構建覆蓋產品生產全周期的科學研究和技術服務體系。研發(fā)設計，重點發(fā)展藥物研發(fā)，集聚各類研發(fā)密集型企業(yè)，發(fā)展基于用戶需求的定制化研發(fā)、眾包研發(fā)、研發(fā)服務外包等研發(fā)服務模式；構建制造業(yè)“設計+”價值增值體系，重點發(fā)展工業(yè)產品功能、結構、外觀、流程等全產業(yè)鏈工業(yè)設計，爭創(chuàng)一批國家、省市級工業(yè)設計中心或工業(yè)設計研究院。檢驗檢測認證，構建分析、測試、檢驗、計量、認證、標準化等全鏈條體系，重點發(fā)展圍繞“2+3”特色產業(yè)體系的檢驗檢測認證方向，擴展“保稅+檢測”業(yè)務?？萍汲晒D化服務，重點發(fā)展知識產權服務、技術評價、技術交易、技術經紀、中試孵化、技術培訓、技術咨詢、交易市場等，進一步健全科技要素市場體系，提升科技成果轉化水平，完善產業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)。

 

　?。ǘ┸浖托畔⒓夹g服務業(yè)

 

　　加快發(fā)展以人工智能為引領的新一代信息技術產業(yè)，打造更具競爭力的信息服務產業(yè)生態(tài)。IC設計，做大做強集成電路設計，提升通訊芯片、高性能模擬、功率器件、光電器件等優(yōu)勢領域設計能力，特色發(fā)展第三代半導體和MEMS設計。工業(yè)軟件和工業(yè)互聯網，加快發(fā)展關鍵基礎軟件、工業(yè)軟件、新興平臺軟件和行業(yè)應用軟件，重點推動“5G+工業(yè)互聯網”在企業(yè)生產單元模擬、生產能效管控等場景深入應用實踐，構建覆蓋全產業(yè)鏈、全價值鏈的全新制造和服務體系，爭創(chuàng)國家級“5G+工業(yè)互聯網”融合應用先導區(qū)和國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（工業(yè)互聯網）。大數據、云計算和區(qū)塊鏈，聚焦產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，加快基于國產軟硬件平臺的邊緣計算、虛擬化、云存儲、云管理、云安全、云中間件、數據存儲、數據中臺等關鍵技術的研發(fā)應用。把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，鼓勵企業(yè)“上鏈”。扶持和壯大數據源公司，促進“大數據+互聯網”“大數據+物聯網”等領域深度發(fā)展，催生大數據衍生創(chuàng)新。智能網聯汽車，重點發(fā)展激光雷達、自動駕駛算法、機器視覺系統(tǒng)等智能網聯汽車產業(yè)，形成“人車路云網圖”一體化協(xié)同新的生態(tài)體系，著力突破車載計算、高精度地圖等核心技術領域難題，全面搶占自動駕駛核心市場，將園區(qū)打造成為智能交通和自動駕駛的創(chuàng)新集聚區(qū)。

 

　?。ㄈ┬滦唾Q易服務業(yè)

 

　　面向國內國際兩個市場，加快發(fā)展園區(qū)新型貿易服務?？缇迟Q易，大力發(fā)展以知識產權、研發(fā)設計、軟件開發(fā)、信息服務、專業(yè)服務、文化內容等為核心的服務貿易，發(fā)展以數字化貿易為標志的新型服務貿易，積極發(fā)展以離岸轉手買賣、全球采購、委托境外加工等為主的新型離岸國際貿易業(yè)務，大力發(fā)展跨境電子商務，引進新企業(yè)新項目，引導制造業(yè)企業(yè)開展跨境電商，發(fā)揮海外倉資源優(yōu)勢，支持品牌出海實現“賣全球”，引進海外優(yōu)質品牌實現“買全球”，支持B2B跨境電商平臺和獨立站特色化發(fā)展，不斷完善跨境電商行業(yè)生態(tài)，健全跨境電商全流程服務體系?，F代物流服務，大力發(fā)展跨境物流、電商物流、智慧物流，以醫(yī)藥冷鏈物流為重點，創(chuàng)新發(fā)展智能倉儲、無人配送、共同配送、多式聯運、逆向回收物流、“保稅+物流”等物流模式。新型消費，大力發(fā)展首店經濟、品牌經濟、夜間經濟、直播經濟等，發(fā)揮直播激發(fā)商貿活力、推動企業(yè)轉型等方面的作用。大力招引新型消費業(yè)態(tài)旗艦項目，培育創(chuàng)新型領軍商貿企業(yè)，提升園區(qū)商業(yè)核心競爭力，打造面向未來的城市活力時尚新中心。加大穩(wěn)外貿促進口力度，加大貿易商引進力度，發(fā)展高端消費品進出口貿易，提升中心城區(qū)輻射帶動能力。

 

　　（四）金融服務業(yè)

 

　　聚焦園區(qū)產融特色，培育以服務實體經濟為導向的金融業(yè)態(tài)，建設產業(yè)金融創(chuàng)新先行示范區(qū)。跨境金融，重點發(fā)展離岸、在岸雙向金融業(yè)務，健全跨境金融服務體系，推進QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內有限合伙人）等跨境金融服務試點。特色新興金融，大力發(fā)展科技金融、供應鏈金融；做強園區(qū)基金業(yè)品牌，豐富天使基金、創(chuàng)投基金、PE基金、并購基金、對沖基金、S基金等私募基金業(yè)，推進公募REITs試點，高水平建設東沙湖基金小鎮(zhèn)，打造區(qū)域產業(yè)資本中心。數字金融，推動科技與金融雙向賦能，積極發(fā)展科技金融，構建智慧金融創(chuàng)新評估體系，打造科創(chuàng)金融服務新模式，大力發(fā)展金融科技，支持金融機構數字化轉型發(fā)展金融數據信息服務、金融數據綜合服務和金融信創(chuàng)產業(yè)，建立以產品為核心的金融科技底層核心技術研發(fā)體系，布局金融新基建，積極推進數字貨幣應用試點，發(fā)揮好金融監(jiān)管國家試點作用，推動更高水平金融開放。

 

　?。ㄎ澹└叨松虅辗諛I(yè)

 

　　以建設國際一流商務服務集聚區(qū)為目標，培育集聚一批高能級、國際化服務企業(yè)和機構。法律服務、會計服務和商務咨詢，加快發(fā)展律師事務所、民商事調解機構等法律服務機構和會計師事務所，推進自貿片區(qū)公共法律服務中心等重大平臺建設，集聚發(fā)展財務會計、審計、稅務、財務顧問、管理咨詢、資產評估、造價咨詢、建筑設計、共享辦公等專業(yè)服務業(yè)，培育本土總部型專業(yè)服務機構、多元化的專業(yè)咨詢服務集團。會展展覽，大力引進會展服務商、廣告服務商、品牌策劃商等會展業(yè)主體，引入知名會展、大型會議和論壇，創(chuàng)新“云上”、數字辦展等模式。人力資源服務，大力發(fā)展中高端人才獵頭、人才測評、人才培訓等高價值服務，優(yōu)化提升傳統(tǒng)人才服務外包，實施“留園優(yōu)技”項目制培訓計劃，健全人才服務平臺，加速國際人才流動。節(jié)能環(huán)保，圍繞碳達峰碳中和目標，培育發(fā)展合同降碳管理、節(jié)能減排工程咨詢、第三方節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境污染檢測、循環(huán)化改造等專業(yè)服務業(yè)。

 

　?。┪捏w旅服務業(yè)

 

　　圍繞建設“引領蘇州、對接上海、融入長三角的現代文化產業(yè)示范區(qū)”總體定位，建設“游戲版權、演藝娛樂、影視創(chuàng)制、文體旅消費”四大中心，打造具有國際特色、時代特征和園區(qū)風格的“江南文化”品牌。數字文化和內容版權，以數字內容創(chuàng)制為核心，重點發(fā)展動漫游戲、數字文娛、數字新媒體、影視演藝、直播短視頻等產業(yè)，培育創(chuàng)意設計、電子競技等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展高端數字文化裝備；發(fā)展內容版權引進和交易、內容放送平臺運營商，打造高水平版權公共服務和版權交易雙平臺，推動版權企業(yè)走出去，爭創(chuàng)國家版權貿易基地。休閑體育，發(fā)展休閑健身、競賽表演、體育健康、體育信息產業(yè)，支持申辦或承辦國際或全國A類賽事，舉辦觀賞性強、覆蓋面廣的時尚體育運動項目，豐富體育消費業(yè)態(tài)。商務旅游，大力發(fā)展水上旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游、演藝旅游等新興旅游業(yè)，高水平建設“全域旅游示范區(qū)”，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，利用數字技術發(fā)展在線旅游、全景旅游、智慧旅游。

 

　　四、主要任務

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化服務業(yè)空間布局

 

　　促進功能區(qū)差異化發(fā)展。加強四大功能區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展分類引導，注重謀差異、促融合、強能級，形成特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū)。高端制造與國際貿易區(qū)大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、工業(yè)軟件、現代物流服務等產業(yè)，打造服務型制造優(yōu)勢。獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)重點發(fā)展科學研究和技術、軟件和信息技術服務等產業(yè)，提升服務業(yè)創(chuàng)新和數字化能力供給。陽澄湖半島旅游度假區(qū)重點布局數字文化、數字貿易、數字醫(yī)養(yǎng)等產業(yè)，突出制造業(yè)服務化、服務業(yè)數字化。金雞湖商務區(qū)重點布局金融、高端商務服務等產業(yè)，建設園區(qū)現代服務業(yè)極核。蘇相合作區(qū)致力發(fā)展生產型研發(fā)、檢驗檢測，探索金融、科技等服務與制造業(yè)的融合發(fā)展。

 

　　推動產業(yè)園特色化發(fā)展。支持服務業(yè)重大項目、高端資源、公共平臺向各類服務業(yè)產業(yè)園集聚，構建各具特色的現代服務業(yè)產業(yè)高地。依托企業(yè)總部基地、現代服務業(yè)產業(yè)園等在建重點產業(yè)園，布局一批服務業(yè)示范項目。推動東沙湖基金小鎮(zhèn)、人工智能產業(yè)園、2.5產業(yè)園、月亮灣商務區(qū)、物流中心等現有服務業(yè)產業(yè)園提檔升級、產業(yè)向價值鏈高端攀升。圍繞法律服務、區(qū)塊鏈、檢驗檢測認證、文化、跨境電商等重點發(fā)展方向，加快新建一批特色載體。

 

　　支持樓宇專業(yè)化發(fā)展。實施樓宇評級評優(yōu)，引導樓宇的服務業(yè)精準招商，鼓勵樓宇運營單位提升管理和服務水平，在發(fā)展方向上打造一批以金融、高端商務、數字經濟為特色的樓宇，在功能上打造一批總部樓宇，在產出上打造一批“億元樓”，實現以樓聚產、以產興樓。

 

　?。ǘ┘訌姺諛I(yè)主體培育

 

　　加大服務業(yè)項目招引力度。圍繞6個產業(yè)集群、20個產業(yè)方向，編制招商圖譜，制定招引計劃，瞄準世界500強、中國500強、民營500強、央企、行業(yè)龍頭等企業(yè)，引進一批產業(yè)層級高、投資規(guī)模大和創(chuàng)新能力強的服務業(yè)重大項目。

 

　　強化領軍企業(yè)示范作用。圍繞6個產業(yè)集群、20個產業(yè)方向，建立園區(qū)服務業(yè)重點企業(yè)庫，篩選一批在細分市場具有較強競爭力和發(fā)展前景的服務業(yè)重點企業(yè)，培育一批專業(yè)化、規(guī)模化、集團化發(fā)展的服務業(yè)領軍企業(yè)，形成一批省市服務業(yè)領軍企業(yè)、服務業(yè)上市企業(yè)和瞪羚、獨角獸企業(yè)。鼓勵領軍企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，加強產業(yè)鏈整合和價值鏈延伸，帶動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

 

　　著力培育總部企業(yè)。完善總部經濟服務體系，重點引進和培育一批稅源型總部、創(chuàng)新型總部、平臺型總部，著力提升現有總部企業(yè)的資源配置能力，鼓勵領軍企業(yè)在園區(qū)新設生產服務、銷售管理、決策運營、科技研發(fā)等功能性總部。

 

　?。ㄈ┐龠M服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

 

　　增強服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，精準挖掘一批具有核心技術和產品的服務業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、加強產學研合作，開展新技術、新工藝、新設備研發(fā)和科技成果應用，提升企業(yè)關于材料、工藝、設備、軟件、數據、平臺、系統(tǒng)等集成式創(chuàng)新能力。

 

　　加快推進服務業(yè)數字化轉型。鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計、供應鏈管理、銷售服務等方向采用數字化手段開展業(yè)務流程重塑，支持生活性服務業(yè)企業(yè)探索新零售、在線消費、無接觸配送、線上教育等商業(yè)模式變革，積極推動人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈和5G等新一代數字技術在服務業(yè)領域的應用和集成創(chuàng)新，促進服務業(yè)提質增效。優(yōu)化服務業(yè)數字化轉型“新基建”環(huán)境，推動5G精品網絡全覆蓋和IPv6在園區(qū)的深度優(yōu)化，建設區(qū)塊鏈底層鏈“金雞湖鏈”，爭取星火鏈網骨干節(jié)點、智能網聯城市級指揮中心投入運營。積極培育數據要素市場，鼓勵技術合作、設施共享、數據開放，兼顧數據安全，探索數據價值化路徑，推動上海數據交易所園區(qū)特色分節(jié)點建設，用好“服貿通”中新數據專線和蘇州國際互聯網數據專用通道，探索搭建跨境貿易等行業(yè)大數據平臺。

 

　　豐富服務業(yè)應用場景供給。鼓勵新技術研發(fā)與試驗，支持創(chuàng)新平臺建設，支持人工智能、5G、互聯網、區(qū)塊鏈等新技術應用，鼓勵新產品首購首用，支持商業(yè)模式驗證，推廣平臺經濟、無人經濟等新業(yè)態(tài)、新服務模式。圍繞城市生產、生活和社會治理，政府、企業(yè)和居民共同參與，在制造、科技、貿易、金融、文旅、消費、醫(yī)療、教育、社區(qū)、建造、交通、環(huán)保、政務等不同領域全面推行場景開放應用。建立健全場景開放工作機制，探索新型的供需對接、采購服務、獎勵補貼模式。

 

　?。ㄋ模┘訌姺諛I(yè)跨界融合

 

　　促進服務業(yè)制造業(yè)“兩業(yè)融合”。全面推動園區(qū)服務業(yè)和制造業(yè)雙向賦能、耦合共生。發(fā)展制造服務業(yè)，把面向制造業(yè)的生產性服務業(yè)作為提升制造業(yè)產品競爭力和綜合實力、促進制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐，鼓勵重點領域制造服務業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數字化、國際化發(fā)展。發(fā)展服務型制造，支持園區(qū)制造業(yè)重點企業(yè)提供研發(fā)設計、供應鏈管理、檢驗檢測認證等制造衍生服務，從產品制造商向產業(yè)鏈服務商、解決方案服務商轉型。

 

　　推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)融合。深入運用“互聯網+”“5G+”“金融+”等新理念新手段，推進服務業(yè)內部滲透融合，重點推動科技與現代金融、軟件信息與新型貿易等領域互通融合發(fā)展。突出“文化+”“數字+”新優(yōu)勢，以“江南文化”品牌為抓手，提升商貿、旅游、文體、會展等服務業(yè)附加值。結合金雞湖商圈改造，進一步提升環(huán)金雞湖商圈城市活力，以更加開放復合的空間形態(tài)促進服務業(yè)多業(yè)態(tài)融合。

 

　?。ㄎ澹U大服務業(yè)開放輻射

 

　　爭取探索服務業(yè)重點領域對外開放。實施高標準的外商投資準入制度，重點爭取探索在科研和技術服務、電信、教育、醫(yī)療、文化等領域進一步放寬外資準入條件。爭取探索對外資進一步開放IDC（互聯網數據中心業(yè)務）、CDN（內容分發(fā)網絡業(yè)務）和信息服務業(yè)務等增值電信業(yè)務。在不涉及意識形態(tài)、風險可控的前提下，爭取探索允許外商投資電影后期制作、音像制作業(yè)務。爭取探索設立外商獨資的私人投資醫(yī)院和診所（中醫(yī)醫(yī)院和診所除外）。爭取探索推動中外法律事務所聯營制度實體化運作，探索注冊外國律師就非國內法提供商事非訴訟法律服務，以代理人身份參與商事仲裁、調解程序，爭取探索律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問。

 

　　構筑多圈層服務業(yè)開放格局。持續(xù)拓展“一帶一路”合作空間，依托國家級境外投資服務示范平臺、長三角境外投資促進中心、金雞湖境外投資服務聯盟等重點平臺，加強服務業(yè)對外投資項目庫建設，提升資源配置水平。深化中新服務業(yè)合作品牌，重點在現代金融、高端商務、專業(yè)服務、科技服務等領域拓展合作領域、擴大合作成果。重點對接虹橋國際開放樞紐鏈接商貿、商務、會展、總部等高端資源，打造服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要支點。依托蘇宿工業(yè)園區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)、中新嘉善現代產業(yè)園、跨江融合蘇錫通科技產業(yè)園、獨墅湖開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)，推動園區(qū)服務業(yè)企業(yè)在“飛地”尋找應用場景落地，跨區(qū)域開展業(yè)務合作。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領導

 

　　建立健全與服務業(yè)高質量發(fā)展重點方向和主要任務相適應的工作體系和推進機制，園區(qū)服務業(yè)領導小組負責整體推進，領導小組辦公室負責組織協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、任務分解和牽頭政策研究，各成員單位按照職責任務分工，具體負責各產業(yè)集群及產業(yè)方向的產業(yè)促進工作，研究制定和落實相關的支持政策和保障措施，確保各項目標任務全面完成。

 

　?。ǘ娀臻g保障

 

　　結合國土空間規(guī)劃編制保障服務業(yè)重點產業(yè)建設用地，保障一定比例的服務業(yè)用地。通過增加混合用地供給、推動產業(yè)用地類型合理轉換、科學設定容積率指標等方式，優(yōu)先保障現代服務業(yè)重點項目合理用地需求。完善土地使用的批后管理制度，通過改造提升存量低效用地、強化地下空間開發(fā)利用等方式，強化服務業(yè)集約高效用地。

 

　?。ㄈ┘訌娰Y金支持

 

　　加強財政資金對現代服務業(yè)發(fā)展的投入保障，設立現代服務業(yè)高質量發(fā)展專項引導資金，提升財政資金使用績效。建立政府引導資金、風險投資、銀行資金、資本市場等多層次資金支持體系，注重發(fā)揮政府引導基金對早期階段的創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)和項目的投資支持。創(chuàng)新新型融資模式，探索設立“服務貸”等定制化金融產品，降低服務業(yè)中小企業(yè)融資門檻和成本。

 

　?。ㄋ模┘訌娙瞬排囵B(yǎng)

 

　　強化企業(yè)用人育人主體作用，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)人才申報“金雞湖人才計劃”及上級人才計劃，注重培育服務業(yè)領域的領軍人才，適當增加入庫企業(yè)享受“企業(yè)擷英”人才支持名額。支持服務業(yè)企業(yè)形成較好的人才隊伍基本面，對企業(yè)及專業(yè)服務機構與培訓機構合作開展各類人才培訓給予支持。

 

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化營商環(huán)境

 

　　持續(xù)推動營商環(huán)境系統(tǒng)性提升，深化數字政務改革，深入推進“一網通辦”建設、“一件事一次辦”等改革，全面建設“免證園區(qū)”，提升企業(yè)開辦、注銷、破產等流程便利度，持續(xù)優(yōu)化親商服務體系。實施包容審慎監(jiān)管，對服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術開展柔性監(jiān)管、差別監(jiān)管、適度監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動信用應用場景建設，提升市場主體信用管理能力和水平，建立誠實守信、公平公正的市場環(huán)境。