《廈門市先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2022-2026年）》

 

　　主要目標(biāo)

 

　　力爭到2026年末，按照每年15%左右的增速,全市先進(jìn)制造業(yè)集約化水平有效提升，形成先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模倍增、供給提升、全面突破的良好發(fā)展態(tài)勢。

 

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增突破。工業(yè)增加值突破4000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)55%和50%，招商落地項(xiàng)目5年累計(jì)新增實(shí)際到資額達(dá)到3000億元。

 

　　——打造1家“領(lǐng)航型”的頭部企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快整合核心資源，在園區(qū)智能化建設(shè)和管理、核心技術(shù)攻克、智能制造、創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范領(lǐng)航作用。力爭到2026年，打造1家千億級制造業(yè)“領(lǐng)航型”頭部企業(yè)。

 

　　——壯大一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的上市企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。依托計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路、新能源新材料、生物醫(yī)藥與健康等千億產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成一批資源配置能力高、發(fā)展?jié)摿谩⒕哂腥珖绊懥秃诵母偁幜Φ纳鲜衅髽I(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。力爭到2026年，培育上市企業(yè)達(dá)到100家，龍頭企業(yè)達(dá)到150家，骨干企業(yè)達(dá)到300家。

 

　　——培育一批新興產(chǎn)業(yè)的“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。在新型消費(fèi)、集成電路與半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育一批核心技術(shù)能力突出的“獨(dú)角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)，以及專注細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。力爭到2026年，培育“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到5家，“瞪羚”企業(yè)達(dá)到200家，工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到20家，專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到300家。

 

　　列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。符合以下條件之一的企業(yè)，可列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)：1.上年度產(chǎn)值超過50億元的。2.屬于國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，國家級專精特新重點(diǎn)“小巨人”的。3.上一年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資5億元以上、新招商引資制造業(yè)企業(yè)年度計(jì)劃固定資產(chǎn)投資達(dá)5億元以上的。4.近3年在境內(nèi)證券市場上市的。5.高技術(shù)制造業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上年度納稅500萬元以上，兩年納稅平均增長10%以上的。

 

　　每年年初對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)進(jìn)行評估，對未能達(dá)到上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，予以調(diào)出名單；對新達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)之一的企業(yè)，予以調(diào)入名單。新招商項(xiàng)目，視項(xiàng)目落地情況，適時(shí)調(diào)入名單。

 

　　具體措施

 

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)提質(zhì)增效，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

 

　　1.激勵(lì)加大研發(fā)投入。布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，在電子信息、生物醫(yī)藥與健康、能源材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)，單家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助年度金額最高不超過1000萬元。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、財(cái)政局）

 

　　2.加大技改扶持力度。將技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模從100億元擴(kuò)大至150億元。對“技術(shù)創(chuàng)新基金企業(yè)（項(xiàng)目）白名單”（以下簡稱“白名單”）企業(yè)技改項(xiàng)目給予不超過總投資80%且最高不超過5億元的融資支持，對“白名單”企業(yè)給予不超過上年度研發(fā)費(fèi)用50%、最高不超過5000萬元研發(fā)費(fèi)用融資支持，企業(yè)融資成本為2%/年，其余融資成本由財(cái)政補(bǔ)貼。對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)實(shí)施的總投資5億元及以上增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造項(xiàng)目，按年度給予設(shè)備投入10%、累計(jì)最高不超過5000萬的技改專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并可預(yù)撥付50%，企業(yè)實(shí)際補(bǔ)助資金按年度結(jié)算，多還少補(bǔ)。在國家、省級高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)、技改專項(xiàng)等獲得上級專項(xiàng)支持項(xiàng)目，可同時(shí)享受市級技改政策扶持。（責(zé)任單位：市工信局、科技局、財(cái)政局）

 

　　3.強(qiáng)化智能制造示范帶動(dòng)。大力推進(jìn)企業(yè)積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)，加快企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，對獲得國家級新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、國家級智能制造優(yōu)秀場景、智能制造示范工廠的企業(yè)，給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局）

 

　?。ǘ┖裰舶l(fā)展根基，助推企業(yè)做大做強(qiáng)

 

　　4.鼓勵(lì)企業(yè)并購整合。通過國有投資公司或政府投資基金共同組建先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等基金，支持龍頭企業(yè)通過市場化方式對上下游企業(yè)進(jìn)行并購整合，鼓勵(lì)企業(yè)通過增資擴(kuò)股、兼并重組、股權(quán)置換等方式做大做強(qiáng)，助力先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，迅速壯大企業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國資委、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　5.支持總部企業(yè)扎根發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),壯大先進(jìn)制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模,對符合條件的制造業(yè)總部企業(yè),按照本市有關(guān)加快總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定給予認(rèn)定和資金扶持。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　6.支持企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)后備企業(yè)股改上市，激勵(lì)上市公司積極謀劃再融資擴(kuò)充公司股本。著力提升上市公司治理水平，挖掘優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，降低企業(yè)上市成本，推動(dòng)企業(yè)通過資本市場做強(qiáng)做大。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局）

 

　　7.實(shí)施企業(yè)成長激勵(lì)。梳理一批高成長性企業(yè)，加大培育力度壯大企業(yè)規(guī)模。對制造業(yè)企業(yè)年度產(chǎn)值和營收首次突破50億元、100億元、200億元、500億元、1000億元，分別給予管理團(tuán)隊(duì)100萬元、300萬元、500萬元、800萬元、1500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對制造業(yè)企業(yè)年度產(chǎn)值和營收均達(dá)5億元以上，年度產(chǎn)值和營收增速均超100%，且增速排名居全市前30位分檔次獎(jiǎng)勵(lì)，排名21-30位、11-20位、前10位的，分別給予管理團(tuán)隊(duì)60萬元、80萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局）

 

　　8.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞本市優(yōu)勢制造業(yè)加快優(yōu)化完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)招引產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，對龍頭企業(yè)引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資在2億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，在項(xiàng)目完成全部投資后，按實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額的5‰給予合規(guī)引薦人獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過300萬元。（責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局、各區(qū)、火炬管委會(huì)）

 

　　9.加大合作投資力度。鼓勵(lì)各類基金支持和參與制造業(yè)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)，允許政府性基金或國有企業(yè)，根據(jù)實(shí)際需要，與企業(yè)按照一定比例共同參股投資，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵(lì)本地企業(yè)之間加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展。各區(qū)（火炬管委會(huì)）對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)按規(guī)定向規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)采購工業(yè)品，年累計(jì)實(shí)際發(fā)生的采購額在2億元（含）以上的，新增采購部分按采購額的1%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)每年補(bǔ)助最高不超過800萬元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、國資委、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　10.支持重點(diǎn)產(chǎn)品推廣使用。支持財(cái)政性投資項(xiàng)目按規(guī)定加大對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的采購力度，擴(kuò)大采購范圍。對先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品，支持企業(yè)應(yīng)用場景首試首用，財(cái)政性投資項(xiàng)目采購人可依法采用單一來源采購方式開展采購活動(dòng)。國有企業(yè)的采購部門和各重點(diǎn)工程指揮部要梳理一批財(cái)政性投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程應(yīng)用場景，及時(shí)發(fā)布采購需求信息和核心指標(biāo)要求，定期組織施工采購單位與生產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)對接，支持相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品在各類財(cái)政性投資項(xiàng)目中通過試應(yīng)用取得相關(guān)業(yè)績，促進(jìn)市場使用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國資委、建設(shè)局、工信局、各重點(diǎn)工程指揮部）

 

　　（三）保障用地用能，強(qiáng)化資源要素支撐

 

　　11.加強(qiáng)制造業(yè)用地保障。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展需要，增加規(guī)劃制造業(yè)企業(yè)用地供給。對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)新投資和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目或企業(yè)IPO后募投項(xiàng)目，加強(qiáng)保障其用地用房需求。強(qiáng)化重大項(xiàng)目土地供給，對本市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約、總投資在10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等級對應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。加大新材料、電子元器件、衛(wèi)浴、輸配電、眼鏡等優(yōu)勢行業(yè)專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推動(dòng)本市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，有效提質(zhì)降本增效，實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長。各區(qū)應(yīng)新建或新增一定面積的通用廠房，用于保障規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、建設(shè)局、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　12.支持企業(yè)原地增容擴(kuò)建。支持工業(yè)控制線內(nèi)的存量企業(yè)利用既有土地增資擴(kuò)產(chǎn)。增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目中涉及拆除重建，且拆除建筑面積（計(jì)容）累計(jì)超過合法已建總建筑面積（計(jì)容）50%（含50%)等4種情形的，由市政府依法委托屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)研究實(shí)施；其中原用地未約定（或約定不全）投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、稅收監(jiān)管指標(biāo)的，增資擴(kuò)產(chǎn)部分占地面積按現(xiàn)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)約定監(jiān)管指標(biāo)（原約定不全的，增資擴(kuò)產(chǎn)部分僅對原未約定的指標(biāo)進(jìn)行約定）；原用地已有約定的，增資擴(kuò)產(chǎn)部分不再新增監(jiān)管指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“工改工”提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，放寬建筑限高、建筑密度、綠地率、容積率等指標(biāo)的限制。鼓勵(lì)采用“工業(yè)上樓”等土地利用方式，推進(jìn)高層工業(yè)樓宇建設(shè)，探索建設(shè)突破現(xiàn)有樓層限制的工業(yè)廠房，加強(qiáng)制造業(yè)空間保障，助推高成長型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、建設(shè)局、市政園林局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　13.強(qiáng)化保障重點(diǎn)企業(yè)用電用能。著力降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理商業(yè)綜合體等非直抄用戶電價(jià)加價(jià)等措施，切實(shí)保障列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)生產(chǎn)用電用能需求。逐步擴(kuò)大本市企業(yè)電力市場化交易規(guī)模，支持培育售電公司參與市場交易。將發(fā)電企業(yè)讓利全部傳遞至用電企業(yè)，最大限度降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本。（責(zé)任單位：國網(wǎng)廈門供電、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　（四）優(yōu)化人才保障，營造良好人才環(huán)境

 

　　14.強(qiáng)化人才住房和落戶保障。支持符合條件的人才在享受人才住房政策的同時(shí)允許購買商品房。通過房租補(bǔ)貼、返還租金、優(yōu)惠購房等一系列扶持政策，推動(dòng)企業(yè)人才及產(chǎn)業(yè)工人保持長期穩(wěn)定。結(jié)合戶籍制度改革，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)人才及員工落戶。探索根據(jù)企業(yè)綜合貢獻(xiàn)安排一定比例面積的企業(yè)住房，由企業(yè)自行分配。（責(zé)任單位：市住房局、人社局、公安局、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　15.妥善解決人才子女就學(xué)需求。對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)，市區(qū)兩級可結(jié)合企業(yè)綜合貢獻(xiàn)等條件按規(guī)定給予就學(xué)支持，對符合條件的企業(yè)員工子女入學(xué)，綜合本人意愿統(tǒng)籌安排到優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校（幼兒園）、普惠性民辦園或“廈門市人才子女學(xué)校”就讀。（責(zé)任部門：市教育局、人社局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　16.加大人才配套獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)完善人才服務(wù)保障體系，打造一站式人才服務(wù)平臺，細(xì)化高層次人才配偶安置、子女入學(xué)、住房保障、醫(yī)療保健等服務(wù)保障措施，全方位支持企業(yè)引才聚才用才。對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)的中層以上管理及技術(shù)崗位人才按個(gè)人貢獻(xiàn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委人才辦、稅務(wù)局、工信局、財(cái)政局）

 

　?。ㄎ澹┩晟品?wù)體系，提升政府服務(wù)效能

 

　　17.完善企業(yè)服務(wù)體系。成立由工信、科技、教育、資源規(guī)劃、住房、人社及各區(qū)（管委會(huì)）等組成的企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決企業(yè)服務(wù)的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)各部門開展企業(yè)服務(wù)工作。組建企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，針對列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)實(shí)行專人專班服務(wù)，提供“一對一”人才、金融、用地、稅收等政策輔導(dǎo)。依托“政企直通車”平臺建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，打造企業(yè)線上“一站式”服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市工信局、科技局、教育局、人社局、資源規(guī)劃局、住房局、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)）

 

　　18.深入推進(jìn)審批制度改革。縮短企業(yè)辦事時(shí)間、提高辦事效率。按規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先辦理、加急辦理、延時(shí)服務(wù)、代辦幫辦、全程指導(dǎo)等保障措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)速度。（責(zé)任單位：市審批管理局、各相關(guān)職能部門）

 

　　其他

 

　　現(xiàn)有企業(yè)（項(xiàng)目）已享受“一企一策”優(yōu)惠政策的，不再適用本實(shí)施方案?，F(xiàn)行政策區(qū)級財(cái)政有配套獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的，可疊加享受。列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)當(dāng)年度所享受扶持資金不得超過其當(dāng)年度在本市實(shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，超出部分可延續(xù)到后續(xù)年度逐年兌現(xiàn)，直至2026年底止。

 

　　本市現(xiàn)行政策與本實(shí)施方案不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。本實(shí)施方案由市工信局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。