政策文件：北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會等5部門關(guān)于印發(fā)《標桿孵化器培育行動方案（2022-2025年）》的通知

 

　　經(jīng)北京市委全面深化改革委員會科技體制改革專項小組2022年第三次全體會議審議通過，市科委、中關(guān)村管委會等5部門于2022年12月30日印發(fā)《標桿孵化器培育行動方案（2022-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。

 

　　一、《行動方案》出臺背景

 

　　黨的二十大強調(diào)，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。孵化器作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)承上啟下的樞紐，在促進“四鏈”深度融合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、開辟新領(lǐng)域新賽道的關(guān)鍵抓手。自30多年前北京第一家科技企業(yè)孵化器誕生以來，孵化器運營機制、服務(wù)模式等不斷升級，持續(xù)引領(lǐng)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展，不斷孕育出一大批優(yōu)秀科技企業(yè)，為產(chǎn)學(xué)研融合、高精尖產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等作出了重要貢獻。北京市科技教育人才優(yōu)勢突出，硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)方向，需要加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力突出、孵化成效顯著的標桿孵化器，示范帶動孵化行業(yè)升級發(fā)展，營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快孵化一批硬科技企業(yè)，促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，更好支撐北京國際科技創(chuàng)新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)。

 

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　　二、《行動方案》主要思路和目標

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力發(fā)揮北京科技教育人才優(yōu)勢，對標國際一流、面向前沿未來、結(jié)合各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)方向，聚焦服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技創(chuàng)業(yè)，市區(qū)協(xié)同支持一流孵化人才建設(shè)標桿孵化器，強化專業(yè)團隊、專業(yè)平臺、專業(yè)早期投資、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接服務(wù)，推動標桿孵化器在深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、帶動高端資源匯聚方面發(fā)揮更加突出的作用，引領(lǐng)孵化模式變革和行業(yè)升級發(fā)展，掀起硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，加速高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，助力開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新格局，有力支撐北京高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭建成20家標桿孵化器，引領(lǐng)100家現(xiàn)有孵化器升級發(fā)展，培育國家高新技術(shù)企業(yè)2000家、瞪羚企業(yè)500家，在海外布局3-5個離岸孵化載體，在京落地海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目400個，持續(xù)高位引領(lǐng)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展。

 

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　　三、《行動方案》主要內(nèi)容

 

　　《行動方案》主要實施七大工程，共計23項任務(wù)和3項保障措施。

 

　　一是實施標桿孵化器引領(lǐng)工程。支持全球一流孵化人才在京建設(shè)標桿孵化器，引導(dǎo)基礎(chǔ)較好、特色鮮明的孵化器對標升級，形成標桿梯次培育機制。綜合運用資助、參股、委托運營、場景開放、服務(wù)包等措施，支持標桿孵化器建設(shè)發(fā)展。

 

　　二是實施未來產(chǎn)業(yè)孵育工程。推動戰(zhàn)略科技力量配建標桿孵化器，打造未來產(chǎn)業(yè)孵化器。鼓勵開展“超前孵化”，面向需求精準“組裝”硬科技項目；從論文和科學(xué)家入手，更好培育“種子期”項目。深化與高校院所合作，加速轉(zhuǎn)化與孵化深度融合。

 

　　三是實施硬科技孵化能力提升工程。推動標桿孵化器建設(shè)一流的技術(shù)服務(wù)平臺，加強與一流知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)外包、工業(yè)設(shè)計、檢測認證等機構(gòu)合作，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵標桿孵化器挖掘產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟等場景；引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開展孵化。引導(dǎo)大企業(yè)開展反向孵化，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。探索智能“云孵化”，構(gòu)建虛擬孵化器；依托科創(chuàng)中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，打造孵化元宇宙，引領(lǐng)行業(yè)變革發(fā)展。

 

　　四是實施孵化人才培育工程。引導(dǎo)有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深產(chǎn)業(yè)服務(wù)專家、具有成功轉(zhuǎn)化經(jīng)驗的科學(xué)家、業(yè)界知名產(chǎn)品經(jīng)理、優(yōu)秀連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等“五路大軍”跨界進入孵化行業(yè)。遴選金牌創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，舉辦開放日活動，為創(chuàng)業(yè)者對接優(yōu)質(zhì)導(dǎo)師資源；鼓勵開發(fā)細分領(lǐng)域?qū)I(yè)輔導(dǎo)課程，凝練硬科技項目培育方法論。將標桿孵化器核心骨干納入相關(guān)人才支持體系。

 

　　五是實施金融賦能助力工程。通過市區(qū)引導(dǎo)基金，支持標桿孵化器成立早期投資基金。鼓勵保險等長期資本進入創(chuàng)投市場，促進耐心資本擴增和良性循環(huán)。開發(fā)長周期硬科技創(chuàng)業(yè)貸，深化投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動。鼓勵聯(lián)合設(shè)立概念驗證基金，探索科研公益資助與硬科技創(chuàng)業(yè)投資的有效銜接機制。支持北京四板打造科創(chuàng)孵化板。鼓勵孵化器上市融資和發(fā)行REITs基金。

 

　　六是實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化提升工程。支持標桿孵化器在海外設(shè)立實體，探索在京建設(shè)保稅孵化器，積極引進國際一流孵化機構(gòu)。支持在京舉辦海外項目跨境加速營，全球遴選和導(dǎo)入硬科技創(chuàng)業(yè)人才和項目。鼓勵標桿孵化器充分利用我國場景、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)等核心優(yōu)勢，招引海外項目在京落地。在國際化社區(qū)和園區(qū)周邊布局國際化服務(wù)能力突出的孵化器，助力完善類海外環(huán)境。

 

　　七是實施硬科技孵化支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工程。結(jié)合各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)方向，在中心城區(qū)重點布局服務(wù)前沿創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的標桿孵化器，在城市副中心和平原新城著重打造產(chǎn)業(yè)加速器。鼓勵標桿孵化器并購重組傳統(tǒng)孵化器，帶動低效載體提升效能。實施標桿孵化器與特色園區(qū)“牽手”計劃，協(xié)同促進硬科技企業(yè)到園區(qū)落地發(fā)展。

 

　　為確保各項任務(wù)加快推進并取得實效，提出三方面保障措施。一是將標桿孵化器培育工作納入中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，明確工作機制、責(zé)任分工、進度安排，會同相關(guān)部門和各區(qū)推動落實。二是強化市區(qū)政策聯(lián)動與服務(wù)保障，共同合力支持標桿孵化器建設(shè)。三是營造“鼓勵創(chuàng)新、包容失敗”的文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、帶動資源集聚，構(gòu)建全球硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

 

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　　四、《行動方案》主要特點

 

　　一是面向未來前瞻布局，鼓勵探索“超前孵化”新模式。《行動方案》明確探索建設(shè)專注原創(chuàng)新藥、基因技術(shù)、智能硬件、元宇宙、量子信息、智慧能源、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的標桿孵化器，引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量孵化新項目，搶先下好未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的先手棋。探索“超前孵化”新模式，鼓勵標桿孵化器從論文和科學(xué)家入手，跟蹤最新科研進展，推動前沿、顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目，引領(lǐng)孵化服務(wù)從“選育項目”向“創(chuàng)造項目”轉(zhuǎn)變；鼓勵標桿孵化器針對重大現(xiàn)實問題和場景需求，組建“超前孵化”合伙人團隊，開展技術(shù)和產(chǎn)品原理設(shè)計與驗證，“組裝”一批硬科技創(chuàng)業(yè)項目。

 

　　二是突出標桿孵化器的“五個硬”，加快實現(xiàn)“四個”專業(yè)化?！缎袆臃桨浮窂娬{(diào)聚焦垂直細分領(lǐng)域，創(chuàng)新支持政策，支持一流孵化人才建設(shè)標桿孵化器，加強標桿孵化器梯次培育，強化專業(yè)團隊、專業(yè)平臺、專業(yè)早期投資、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接服務(wù)，練就“硬內(nèi)功”，拓展“硬服務(wù)”，鏈接“硬資源”，開拓“硬場景”，加強大企業(yè)反向“硬孵化”，探索推進智能“云孵化”，提出打造硬科技孵化“五路大軍”，擴大硬科技創(chuàng)業(yè)投融資供給，全面提升硬科技企業(yè)孵化能力，示范帶動孵化行業(yè)升級發(fā)展。

 

　　三是強化市區(qū)協(xié)同聯(lián)動，全面貫通轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)培育鏈條?！缎袆臃桨浮窂娬{(diào)加強市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點結(jié)合各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)孵化器合理布局，在中心城區(qū)和高校院所周邊布局一批服務(wù)前沿技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的標桿孵化器，在城市副中心和平原新城打造一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速的標桿孵化器，推動兩類標桿孵化器深度協(xié)同，探索高校院所周邊孵化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地加速的“雙子星”模式。實施標桿孵化器與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“牽手”計劃，推動畢業(yè)企業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，助力打造高水平的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　四是融匯全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引領(lǐng)孵化服務(wù)加快國際化發(fā)展?！缎袆臃桨浮访鞔_支持建設(shè)離岸孵化器、保稅孵化器，積極引進國際一流的專業(yè)孵化器，支持標桿孵化器在京舉辦海外硬科技項目跨境加速營，強化標桿孵化器在深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、帶動高端資源匯聚方面的重要作用，營造類海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，帶動人才、技術(shù)、項目和企業(yè)在京落地，更好服務(wù)本土創(chuàng)業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展，加快形成具有全球競爭力的一流創(chuàng)新生態(tài)。