濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃

 

　?。?021—2035年）

 

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。國務(wù)院以國辦函〔2021〕44號文件批復(fù)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了起步區(qū)四至范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，支持起步區(qū)復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)政策。為高水平高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡稱“起步區(qū)”），制定本規(guī)劃。

 

　　第一章高點(diǎn)定位擘畫未來之城新藍(lán)圖

 

　　加快起步區(qū)建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須牢牢樹立責(zé)任感、使命感和緊迫感，知大勢、明方向、抓機(jī)遇、勇作為，以更高站位、更廣視野、更大力度，確保起步區(qū)建設(shè)起好步、開好局，率先在黃河國家戰(zhàn)略和全國新舊動能轉(zhuǎn)換中作示范、樹標(biāo)桿。

 

　　第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　起步區(qū)西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，總面積798平方公里。

 

　　圖片

 

　　戰(zhàn)略區(qū)位條件優(yōu)越。起步區(qū)橫跨黃河兩岸，居于戰(zhàn)略要津，位于承東啟西、銜南接北的樞紐位置，北接京津冀，南連長三角，東承環(huán)渤海，西通鄭洛西，處在黃河流域和京滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的交匯地帶，是山東半島城市群在黃河流域發(fā)揮龍頭帶動作用的重要支點(diǎn)，是促進(jìn)黃河流域東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐。

 

　　生態(tài)環(huán)境本底良好。起步區(qū)位于黃河下游沖積平原，降水豐沛，山水林田湖草沙等原生態(tài)資源豐富。黃河、小清河、徒駭河等多條河流穿流而過，鵲山龍湖、太平等濕地、湖泊星羅棋布，自然稟賦獨(dú)特，生態(tài)安全地位突出。黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段初步形成景觀效果，大寺河、青寧溝等河道綜合整治初見成效，以綠色為本底的新城風(fēng)貌初現(xiàn)。

 

　　新動能蓄勢待發(fā)。工程熱物理研究所、高能物理研究所、計(jì)算技術(shù)研究所等中科系科研院所落地建設(shè)，濟(jì)南黃河綠色研究院、山東可信云信息技術(shù)研究院等一批高能級創(chuàng)新機(jī)構(gòu)先后成立，擁有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、中歐裝備制造小鎮(zhèn)等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正加快集聚。

 

　　交通設(shè)施持續(xù)升級。京滬、京臺、青銀3條高速公路貫通其中，京滬、濟(jì)鄭、濟(jì)青、石濟(jì)等4條高鐵在周邊交匯，4F級濟(jì)南遙墻國際機(jī)場加快擴(kuò)建改造，通達(dá)渤海的小清河復(fù)航工程加快推進(jìn)，“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道、濟(jì)南黃河鳳凰大橋正式貫通，航天大道穿黃隧道、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線橋等跨黃河通道加快規(guī)劃建設(shè)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。

 

　　公共服務(wù)不斷完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育資源加速集聚，水電氣熱及污水處理等配套設(shè)施加速完善。市民中心、城市展廳正式啟用，智慧城市運(yùn)營管理中心基本具備使用條件，黃河體育中心加快建設(shè)。一批中小學(xué)、幼兒園加快布局，成功引入山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)，初步形成覆蓋學(xué)前教育到高等教育的教育體系。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源快速導(dǎo)入，山東大學(xué)第二醫(yī)院北院區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)?；橐龅怯?、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年幸福院等逐步到位。

 

　　第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

 

　　從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

 

　　從全國看，我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟(jì)長期向好，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。同時(shí)，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，周邊中心城市和城市群對優(yōu)質(zhì)要素資源形成了強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”。

 

　　從省市看，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，山東省第十二次黨代會明確提出“省市一體推動濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)”，濟(jì)南市第十二次黨代會明確提出“匯全省之智、舉全市之力加快濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)”，形成省市一體化高位推動起步區(qū)建設(shè)體制機(jī)制。同時(shí)，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程處于關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡。

 

　　從起步區(qū)自身看，起步區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境本底良好，“北起”戰(zhàn)略加快實(shí)施，“一張白紙好作畫”，跨河通道、市政設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目加快建設(shè)。同時(shí)，起步區(qū)還處于啟動階段，科技、人才、資本等高端要素集聚能力不強(qiáng)，能源、土地、水等要素制約明顯，將在一定時(shí)期內(nèi)影響起步區(qū)的發(fā)展。

 

　　面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，起步區(qū)必須始終堅(jiān)持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解瓶頸性障礙，消除制約性因素，前瞻性開展戰(zhàn)略布局，搶占發(fā)展先機(jī)，為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)做出先行示范。

 

　　第三節(jié)總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持未來眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、黃河特色，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，全方位貫徹“四水四定”原則，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國土空間保護(hù)利用新格局，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，全面創(chuàng)新城市發(fā)展方式，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)著眼未來發(fā)展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城，打造新時(shí)代現(xiàn)代化田園城市。

 

　　做好起步區(qū)發(fā)展各項(xiàng)工作，重點(diǎn)把握以下基本原則。

 

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握新舊動能轉(zhuǎn)換總抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新在起步區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心地位，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，前瞻布局具有重大引領(lǐng)作用的未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，把起步區(qū)建設(shè)成為全面展示新發(fā)展理念的重要窗口。

 

　　堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，提升起步區(qū)建設(shè)的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的城市治理體系，打造新時(shí)代宜居宜業(yè)宜商宜游的城市發(fā)展樣板。

 

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境問題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節(jié)水控水，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

 

　　堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升全要素生產(chǎn)力和供給體系適配性，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系，更加積極主動融入全國統(tǒng)一大市場，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)國際國內(nèi)市場高效貫通。全方位推進(jìn)高水平對外開放，深度融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），積極參與共建“一帶一路”，增強(qiáng)國際交往功能，拓展國際合作空間，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

 

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決摒棄不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念，徹底改變束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的管理方式。勇于大膽探索、先行先試，突出改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力，充分釋放市場活力。

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持正確政績觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全。把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想。

 

　　第四節(jié)戰(zhàn)略定位

 

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范。踐行重在保護(hù)、要在治理的基本要求，建設(shè)黃河下游標(biāo)志性生態(tài)廊道，在全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)上作出新示范；堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，探索節(jié)水新理念新技術(shù)新模式新機(jī)制，打造節(jié)水典范新城，在水資源集約節(jié)約利用上作出新示范；以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在高質(zhì)量發(fā)展上作出新示范；系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，在傳承弘揚(yáng)黃河文化上作出新示范，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用當(dāng)好引領(lǐng)。

 

　　山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎。充分發(fā)揮政策集成優(yōu)勢和先行先試作用，深化要素市場化配置改革；高效集聚高能級創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造山東省新舊動能轉(zhuǎn)換核心引擎，為山東乃至全國新舊動能轉(zhuǎn)換打造樣板、提供借鑒。

 

　　高水平開放合作的新平臺。構(gòu)筑多維立體、暢通高效的對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，打造國際通行規(guī)則先導(dǎo)區(qū)，加快完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵，在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際競爭與合作；強(qiáng)化與沿黃城市的交流合作，積極對接京津冀、長三角等國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”和RCEP，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

 

　　綠色智慧宜居的新城區(qū)。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設(shè)與發(fā)展，打造藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)新城；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，超前謀劃智能基礎(chǔ)設(shè)施，營造智慧未來生活場景，構(gòu)建全域智能化環(huán)境，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智慧新城；塑造大美黃河風(fēng)光、人文齊魯風(fēng)情、天下泉城風(fēng)韻、藝術(shù)時(shí)尚風(fēng)范的詩畫園林特色風(fēng)貌，打造儒風(fēng)泉韻的詩意人居環(huán)境。

 

　　第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)

 

　　按照“五年成形”目標(biāo)，到2025年，起步區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，動能新、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、居民富的現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。

 

　　綜合實(shí)力跨越提升。經(jīng)濟(jì)和人口承載能力邁上新臺階，質(zhì)量效益大幅提升，增長潛力充分釋放，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?？?cè)丝谝?guī)模達(dá)到65萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上。

 

　　發(fā)展新動能明顯增強(qiáng)。科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著加深，人才吸引力、競爭力、創(chuàng)新力大幅提升，高層次人才集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的新舊動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上。

 

　　新城框架全面拉開。“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局框架初步形成?？琰S河通道和城市交通路網(wǎng)便捷暢通，商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等各類服務(wù)設(shè)施持續(xù)升級，數(shù)字孿生城市底層架構(gòu)基本搭建完成。

 

　　生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯增強(qiáng)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高10%，小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類；資源循環(huán)利用體系基本建立，能源資源利用效率大幅提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十三五”末降低20%。

 

　　開放合作水平大幅提升。綜合保稅區(qū)、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等開放平臺建設(shè)成績顯著，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，與京津冀、長三角等地區(qū)良性互動，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步完善，內(nèi)外兼顧、多向并進(jìn)的全面開放新格局基本形成。

 

　　人民生活水平顯著提升。民生投入力度持續(xù)加大，人民對美好生活的需要得到更高水平滿足，高品質(zhì)、數(shù)字化、多樣化、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，人民群眾獲得感更加充實(shí)，人民生活更加幸福美好。

 

　　按照“十年成勢”目標(biāo)，到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，在高質(zhì)量發(fā)展方面率先成勢。交通通達(dá)能力顯著提升，基本具備陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的樞紐功能；城市服務(wù)功能趨于完善，形成具有輻射周邊區(qū)域能力的城市商圈；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高15%，各行業(yè)用水效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，率先建成全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)；黃河流域?qū)ν忾_放門戶功能不斷增強(qiáng)，建成一批功能完善的開放合作載體；綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎功能有效顯現(xiàn)。

 

　　按照“十五年成城”目標(biāo)，到2035年，基本建成經(jīng)濟(jì)活躍、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、魅力宜居、共治共享的綠色智慧宜居的幸福之城，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，塑成全國生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的樣板典范。體制機(jī)制改革紅利充分釋放，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善；創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動能，基本建成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新時(shí)代人才集聚高地，成為全國重要自主創(chuàng)新策源地；生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；開放門戶地位和作用全面凸顯，成為承接南北、聯(lián)動?xùn)|西、協(xié)同沿黃、鏈接全球的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，共同富裕、全面發(fā)展走在全國前列。

 

　　到本世紀(jì)中葉，將起步區(qū)打造成為智慧、靈感、夢想的最佳實(shí)踐地，更多新興產(chǎn)業(yè)在這里躍變成長、發(fā)展壯大，建成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃生長的“熱帶雨林”；打造成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最優(yōu)目的地，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，輻射全球的鏈接網(wǎng)絡(luò)越織越密，建成全球高端要素的“配置中樞”；打造成為充滿獲得感、幸福感、安全感的最美居住地，街區(qū)富有韻味，建筑可以閱讀，景觀獨(dú)具風(fēng)貌，處處充盈著生活的溫度，建成幸福黃河的“最美家園”。

 

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　　第二章?lián)砗佣d構(gòu)建科學(xué)合理空間新格局

 

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，突出黃河氣概、時(shí)代氣象、齊魯氣派、泉城氣質(zhì)，科學(xué)謀劃空間功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展，建設(shè)成為傳承性、地域性、藝術(shù)性、人文性有機(jī)統(tǒng)一的新城典范。

 

　　第一節(jié)優(yōu)化國土空間格局

 

　　按照“控紅、增綠、擴(kuò)藍(lán)、留白”的理念，科學(xué)確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃空間布局，充分利用現(xiàn)有空間和地下空間，努力把短板弱項(xiàng)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國土空間格局。

 

　　優(yōu)化“三生”空間布局。有序調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，在北部集中布局永久基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，在南部和生態(tài)隔離帶保留部分都市農(nóng)業(yè)用地。合理布局生態(tài)空間，沿主要河流、濕地、湖泊打造生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，構(gòu)建起步區(qū)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)。城市空間沿黃河組團(tuán)式布局，小城鎮(zhèn)結(jié)合原鎮(zhèn)駐地合理布局，特色小鎮(zhèn)結(jié)合生態(tài)空間有機(jī)布局，避免城市無序蔓延，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水綠。實(shí)行戰(zhàn)略留白，為重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

 

　　科學(xué)劃定并嚴(yán)格管理規(guī)劃控制線。加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其它區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約節(jié)約，以城市組團(tuán)、小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)為主體，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?？茖W(xué)確定開發(fā)時(shí)序，強(qiáng)化啟動區(qū)（大橋組團(tuán)）濟(jì)南城市副中心、黃河北岸地區(qū)服務(wù)中樞功能定位，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽臺、文化館群等功能載體建設(shè)，積極引導(dǎo)各種資源向啟動區(qū)集聚。聚焦創(chuàng)新、開放，加快推進(jìn)崔寨、國際招商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。

 

　　合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理確定用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，藍(lán)綠空間占比不少于70%，彰顯“城即園林”特質(zhì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用，分類控制城市組團(tuán)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)、村莊開發(fā)強(qiáng)度，形成差異化、特色化的空間風(fēng)貌，滿足不同功能承載要求。

 

　　第二節(jié)完善城市功能布局

 

　　綜合考慮起步區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，優(yōu)化功能分區(qū)，形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局。

 

　　一縱，即泉城特色風(fēng)貌軸。規(guī)劃建設(shè)黃河濕地公園、科創(chuàng)中心、政務(wù)服務(wù)中心、徒駭河郊野公園，連接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)，形成“山泉湖河城”融為一體的獨(dú)特風(fēng)貌軸，構(gòu)建城市大軸線空間。

 

　　一橫，即黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。以黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁，依托水系、濕地、林地等自然生態(tài)資源，保護(hù)黃河獨(dú)特自然生態(tài)和景觀，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)文化紐帶。

 

　　兩核，即沿黃河兩岸分別布局打造城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心功能區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，布局高端載體、集聚高端產(chǎn)業(yè)、匯聚高端要素，率先打造起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，形成兩岸互動、擁河發(fā)展的總體態(tài)勢。

 

　　五組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團(tuán)。

 

　　大橋組團(tuán)。定位為濟(jì)南城市副中心，建設(shè)城市政務(wù)服務(wù)中心、城市公共文化館群等公共服務(wù)設(shè)施群。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)大型央企、世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)區(qū)域總部、功能性總部或國際銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建產(chǎn)業(yè)金融、科技金融創(chuàng)新平臺，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

 

　　崔寨組團(tuán)。定位為高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)動力裝備、氫能源、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流、會展博覽等高端新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)中科院科研院所資源，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的智能制造園區(qū)。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流產(chǎn)業(yè)園，打造全國重要的區(qū)域智慧物流中心。布局國際博覽城、國際會議中心、齊魯國賓館等重大會議會展平臺，建設(shè)北方地區(qū)高端會展目的地。

 

　　桑梓店組團(tuán)。定位為高端制造產(chǎn)業(yè)基地，通過騰籠換鳥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對現(xiàn)存的化工、物流等產(chǎn)業(yè)實(shí)施提升改造或搬遷。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，聚焦納米生物材料、超導(dǎo)材料、氧化鋁纖維膠體材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。加快引進(jìn)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、精密儀器等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

 

　　孫耿太平組團(tuán)。包括孫耿、太平2個(gè)街道，定位為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強(qiáng)森林、濕地等自然資源保護(hù)力度，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綠色建筑、生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家黃淮海分子設(shè)計(jì)育種中心、濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園等高端平臺建設(shè)，打造以農(nóng)科示范、特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　臨空組團(tuán)。包括遙墻、臨港、高官寨及唐王街道中西部區(qū)域，定位為臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托濟(jì)南遙墻國際機(jī)場、綜合保稅區(qū)、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等載體，統(tǒng)籌歐亞班列開行，推動空港、水港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動”，聯(lián)動濟(jì)南（商河）通用航空機(jī)場，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸服務(wù)、航空維修與裝備、保稅物流與空港物流、新一代電子信息、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造臨空裝備及涉空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空高科技及國際物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。

 

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　　第三節(jié)促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展

 

　　全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，走“擁河建城、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展道路，全力推動兩岸互動、水城共融、人地和諧。

 

　　推動產(chǎn)城互促互興。推動創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機(jī)結(jié)合，探索形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型對空間布局的不同要求，優(yōu)化城市功能組團(tuán)內(nèi)部格局，均衡布局產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和商住配套設(shè)施，建設(shè)一批功能復(fù)合、配套完善、空間集聚的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，吸納集聚創(chuàng)新要素資源，支撐高端高效新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，以2—3平方公里為規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)，劃定綜合服務(wù)型、宜居生活型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型、科研創(chuàng)新型、生態(tài)田園型等不同開發(fā)單元。增強(qiáng)用地屬性的兼容性，鼓勵(lì)地塊內(nèi)建筑物功能混合或同一建筑物豎向混合，實(shí)現(xiàn)多元功能植入。

 

　　促進(jìn)城河共興共榮。創(chuàng)新沿黃空間利用模式，防范黃河水之害、破除黃河水之弊、大興黃河水之利、彰顯黃河水之善，充分釋放黃河作為城中河的生態(tài)景觀價(jià)值，構(gòu)建城市建設(shè)與黃河的彈性聯(lián)動關(guān)系。劃分生態(tài)保育區(qū)、創(chuàng)意展示區(qū)、水源地保育區(qū)、水岸生活區(qū)、郊野休閑區(qū)等功能板塊，在濼口、鵲山龍湖濕地、百里風(fēng)情區(qū)等形成互動區(qū)域，打造一系列以黃河為主題、低密度低強(qiáng)度的文體科教及綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)施。加強(qiáng)對黃河大堤外片區(qū)開發(fā)行為的控制和引導(dǎo)，對黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態(tài)開敞空間。

 

　　提升城市功能品質(zhì)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，增強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，構(gòu)建組團(tuán)式、田園化的布局形態(tài)，推動城市與鄉(xiāng)村、人與自然、村民與市民協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化田園城市。加強(qiáng)片區(qū)設(shè)計(jì)，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，做好留白增綠文章，推動城市精明增長。開展城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)建筑形體、色彩、體量、高度管控，暢通視覺廊道，塑造開敞空間，還山水于民，打造最美天際線。制定起步區(qū)城市家具導(dǎo)則，提升城市家具標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、特色化水平。

 

　　第三章生態(tài)優(yōu)先樹立人與自然和諧發(fā)展新典范

 

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新城區(qū)。

 

　　第一節(jié)保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)

 

　　始終以山水林田湖草沙生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，優(yōu)化生態(tài)肌理和風(fēng)貌，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

 

　　系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)功能。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，連通湖泊水系和濕地公園，優(yōu)化生態(tài)格局。持續(xù)深化“河湖長制”，深入實(shí)施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細(xì)管護(hù)、共管共享行動，加強(qiáng)小清河、徒駭河等重點(diǎn)河道治理，保護(hù)河道自然岸線，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理，推動鵲山龍湖濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)。加大煤炭采空區(qū)治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河，嚴(yán)控人工造湖。實(shí)施齊濟(jì)河、牧馬河、青寧溝風(fēng)沙片區(qū)綜合治理工程，邢家渡干渠清淤棄土治理、徒駭河流域水土保持工程等，提升生態(tài)系統(tǒng)水分保持能力。保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護(hù)，有效保護(hù)野生動物棲息地環(huán)境。強(qiáng)化各類自然保護(hù)地、郊野公園、生態(tài)廊道等鳥類棲息地、鳥類遷徙通道的保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為，為鳥類棲息、繁衍營造良好的生態(tài)環(huán)境。

 

　　加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。加大黃河生態(tài)“紐帶”保護(hù)力度，科學(xué)劃分水源涵養(yǎng)區(qū)、水源培育區(qū)、合理利用區(qū)、生態(tài)凈化區(qū)等，全方位提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以暢通黃河流路、保證黃河安瀾為前提，統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌，依托黃河、小清河、徒駭河、大寺河等水系，加快建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，采用近自然綠化及多種混交方式，以常綠樹種與落葉樹種混交造林，加快推進(jìn)桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè)，打造集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶。

 

　　第二節(jié)推進(jìn)黃河灘區(qū)綜合整治

 

　　建立綜合管理長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)和治理，加強(qiáng)黃河岸線資源利用管理，推動黃河灘區(qū)綠色發(fā)展。

 

　　保護(hù)黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區(qū)以及工程管理范圍內(nèi)違章行為。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結(jié)合防汛交通需求，實(shí)施堤頂?shù)缆诽針?biāo)改造，加強(qiáng)堤防日常管護(hù)、堤岸維修養(yǎng)護(hù)和堤防綠化，增強(qiáng)堤防防洪搶險(xiǎn)、觀光休閑、城市交通等綜合功能。加強(qiáng)黃河水沙綜合利用，實(shí)施引黃泥沙治理工程，開展黃河泥沙資源化利用試點(diǎn)。

 

　　加大灘區(qū)生態(tài)整治力度。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行灘區(qū)國土空間差別化用途管制。系統(tǒng)開展黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。立足灘區(qū)資源優(yōu)勢，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法開礦采石、挖砂等破壞生態(tài)行為，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全。

 

　　第三節(jié)扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理

 

　　持續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境治理，提升水環(huán)境質(zhì)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守土壤環(huán)境底線，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，建立完善長效工作機(jī)制，塑造良好城鄉(xiāng)環(huán)境。

 

　　全面提升水環(huán)境質(zhì)量。劃定水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染源重點(diǎn)管控單元、工業(yè)污染控制單元和水環(huán)境一般管控單元，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)單元管控要求。開展入河排污口的溯源整治工作，對合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對違法違規(guī)的進(jìn)行封堵。開展生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力，有效控制河道內(nèi)源污染。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)，持續(xù)提升收集處理能力，確保園區(qū)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，推廣有機(jī)肥、高效低毒低殘留生物農(nóng)藥。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應(yīng)治盡治。小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類。

 

　　加強(qiáng)大氣污染防治。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，圍繞揚(yáng)塵源、移動源、燃煤源、工業(yè)源四大類污染源，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。提高揚(yáng)塵監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系。強(qiáng)化移動源污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，鞏固農(nóng)村清潔取暖工程效果，逐步實(shí)現(xiàn)起步區(qū)取暖散煤“清零”。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，遏制臭氧污染趨勢，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展區(qū)域污染監(jiān)測預(yù)警。

 

　　嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線。實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測等制度，減少新增污染。因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)，加快推進(jìn)城市建設(shè)用地污染土地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，推進(jìn)固體廢棄物堆存場所排查整治。強(qiáng)化水土保持和農(nóng)田防護(hù)，通過土壤侵蝕控制和城市徑流控制保護(hù)自然生態(tài)，嚴(yán)格控制水土流失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)智能化綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理流程，確保污染地塊安全利用。

 

　　完善環(huán)境治理機(jī)制。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活污染防治。嚴(yán)禁新建“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業(yè)和項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用水平。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，廣泛開展環(huán)保信用評價(jià)工作。

 

　　第四節(jié)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

 

　　堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

 

　　健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價(jià)制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，重點(diǎn)界定河流、森林、荒地、水庫、濕地、湖泊等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償，完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

 

　　建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用場景，逐步實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可量化、可交易、可增值、可轉(zhuǎn)化、可持續(xù)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在不破壞森林植被的前提下，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系。通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式推動商品林贖買和公益林收儲，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人出資開展碳匯林建設(shè)。

 

　　完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系?？茖W(xué)構(gòu)建GEP核算體系，實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升。深化綠色金融改革，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等信息化手段，健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新研究。