安順搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》機遇，深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，結(jié)合市委“1558”發(fā)展思路，著力解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點難點堵點，大膽改革創(chuàng)新，探索財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入模式，推動政府、企業(yè)、銀行、農(nóng)民四方共贏。

 

　　安順市創(chuàng)新財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入

 

　　推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（試行）

 

　　為搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）機遇，深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，結(jié)合市委“1558”發(fā)展思路，瞄準制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點難點堵點，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力打造“一縣一業(yè)”，全面推進鄉(xiāng)村振興，結(jié)合安順實際，特制定本實施方案。

 

　　一、創(chuàng)新財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入方式

 

　　改變財政資金傳統(tǒng)投入模式，合法合規(guī)集中部分財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金，創(chuàng)新整合投入到特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目中。地方農(nóng)投公司以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為載體，通過與引進市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、投貸銀行合作，帶動撬動更多社會資本、金融資本，爭取省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)到運營的一體化管理，構(gòu)建農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

 

　　二、支持重點

 

　　聚焦蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、中藥材、牛羊、生豬、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)、優(yōu)勢特色糧油、刺梨、特色林業(yè)、林下經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通服務(wù)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，支持收益能力能覆蓋貸款償還的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。申報項目總投資原則上不低于1億元，其中種植項目規(guī)劃種植面積原則上不低于5000畝。

 

　　三、項目決策

 

　　項目主管部門按產(chǎn)業(yè)分類對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目組織開展盡職調(diào)查，堅持成熟一個申報一個。市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)投公司與合作銀行進行磋商，共同做好項目前期準備工作，完成可行性研究、編制項目實施方案等工作。項目申報原則上要有引進的市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或當?shù)赜袑嵙?、有帶動能力、有影響力的企業(yè)參與，并明確具體金融部門投貸。

 

　　四、公司組建

 

　　市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)投公司、合作銀行協(xié)商一致，按照有關(guān)法律規(guī)定，組建以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為目的的特殊項目公司，即SPV產(chǎn)業(yè)項目公司（SpecialPurposeVehicle簡稱），通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織方式實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。共同協(xié)商簽訂SPV產(chǎn)業(yè)項目公司組建協(xié)議書，明確雙方持股比例、出資額度、出資時間、出資方式等。地方農(nóng)投公司作為公司股東，須選派重要人員參與管理，強化財政資金監(jiān)管，確保資金資產(chǎn)安全規(guī)范高效運行。市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股權(quán)占比51%，地方農(nóng)投公司股權(quán)占比49%。

 

　　五、資金構(gòu)成

 

　　SPV產(chǎn)業(yè)項目公司資金規(guī)模為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目總投資，原則以“2215”比例組成，即市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資20%，地方農(nóng)投公司出資20%，爭取省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金10%，銀行貸款融資50%?？h級農(nóng)投公司作為出資主體，履行出資人責(zé)任。市級農(nóng)投公司可參與合作，市級農(nóng)投公司出資5%，縣（區(qū)）農(nóng)投公司出資15%。

 

　　六、利潤分配和利益聯(lián)結(jié)機制

 

　?。ㄒ唬├麧櫡峙洹５胤睫r(nóng)投公司視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目性質(zhì)和市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在項目運行中發(fā)揮經(jīng)營優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等情況，可向市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)讓渡股權(quán)分紅。市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分配凈利潤的60%，地方農(nóng)投公司分配凈利潤的40%。

 

　?。ǘ├媛?lián)結(jié)。原則上地方農(nóng)投公司獲得的收益以“4411”比例再分配，40%用于項目區(qū)農(nóng)戶分紅，40%用于地方農(nóng)投公司資本收益，10%用于村集體經(jīng)濟（村集體合作社），10%用于防返貧監(jiān)測對象。

 

　　七、風(fēng)險防控

 

　?。ㄒ唬?dān)保機制。深化政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險公司合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目提供融資增信服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施主體以土地綜合性長期收益、資源沉淀增量收益、上下游資金閉環(huán)運行收益、農(nóng)業(yè)保險功能、農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用為增信措施。鼓勵縣（區(qū)）政府（管委會）探索風(fēng)險補償金機制。

 

　　（二）保險機制。深化政府、行業(yè)主管部門、保險公司、銀行、項目實施主體合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目提供風(fēng)險保障。保險公司要豐富和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險制度，探索開發(fā)新險種，擴大保險覆蓋面，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目安全性得到應(yīng)有的保障。

 

　　八、保障措施

 

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立安順市創(chuàng)新財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策創(chuàng)新財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入，集中統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，指導(dǎo)縣（區(qū)）做好宣傳、招商、指導(dǎo)、督促檢查、績效評價等工作。各縣（區(qū)）要強化協(xié)作聯(lián)動，細化工作職責(zé)，壓實工作措施，確保涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金高效規(guī)范使用。要引導(dǎo)SPV產(chǎn)業(yè)項目公司將資本金、貸款資金、經(jīng)營收入等在合作銀行運行。

 

　?。ǘ╉椖績洹８骺h（區(qū)）政府（管委會）、市各有關(guān)部門要抓好項目儲備前期工作，找專業(yè)人員、專業(yè)團隊進行專業(yè)謀劃，科學(xué)設(shè)定績效目標，嚴格項目論證入庫，確保項目謀劃精準，做實做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫。及時更新項目儲備，保持一定的項目數(shù)量和金額，確保質(zhì)量經(jīng)得起篩選，搭建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫。同時，要做好與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫結(jié)合工作。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)同共管。各行業(yè)主管部門切實履行共管職責(zé)，強化財政資金使用績效，提高資金使用效益。財政部門負責(zé)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金安排、撥付、監(jiān)督管理等工作。縣（區(qū)）要抓實創(chuàng)新財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，其它用于產(chǎn)業(yè)的資金，可比照本實施方案優(yōu)化安排帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體情況納入縣（區(qū)）高質(zhì)量考核。各縣（區(qū)）政府（管委會）要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強化資金、產(chǎn)業(yè)、招商引資、營商環(huán)境等方面政策保障。各職能部門要強化協(xié)調(diào)配合，全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行業(yè)主管部門要對財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)化安排的項目，進行項目效益測算。投資促進部門和行業(yè)主管部門共同負責(zé)全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境等工作。要按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪?，在?chuàng)新財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量工作中，全面落實“三個區(qū)分開來”的保障措施。

 

　?。ㄋ模┬麄饕龑?dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會）、宣傳、招商及各有關(guān)行業(yè)主管部門做好有關(guān)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策的宣傳和引導(dǎo)，要把宣傳工作納入重要議事日程，擴大社會影響力。