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《關(guān)于推進園區(qū)加快發(fā)展的實施意見》
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-17 點擊：次
《關(guān)于推進園區(qū)加快發(fā)展的實施意見》
近日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進園區(qū)加快發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），為方便相關(guān)單位和社會公眾更加全面地了解文件內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：去年，省政府印發(fā)《關(guān)于推進園區(qū)加快發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《措施》）。為深化我省園區(qū)改革創(chuàng)新，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提高建設(shè)、管理和運行水平提供了政策支撐，具有很強的質(zhì)導(dǎo)向、操作性，含金量很高。市委、市政府高度重視，安排發(fā)展改革部門盡快研究出落實意見，在徽縣、成縣、隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門配合下，經(jīng)多次調(diào)研、外出考察，反復(fù)討論修改，結(jié)合實際，我們制定出臺了《意見》。
問：《意見》的出臺將為我市園區(qū)發(fā)展
帶來什么機遇？
答：《意見》的出臺為我市園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的政策支撐、指明了前進方向，針對性和操作性強，為深化園區(qū)改革創(chuàng)新、整合資源、理順機制、明晰發(fā)展功能定位，放權(quán)賦能、搭建平臺提供了基本遵循，為把隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)基地、改革洼地、創(chuàng)新高地，打造成百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了重大發(fā)展機遇。
問：《意見》的實施范圍？
答：《意見》的出臺是為隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)量身定做，但為了支持其他園區(qū)發(fā)展，提出各縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。
問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《意見》分六個部分二十條。
第一部分為深化體制機制改革。包括完善園區(qū)管理體制、創(chuàng)新園區(qū)管理模式、提高行政管理效能、賦予人事管理權(quán)限四個方面。第二部分為加大財稅金融支持。包括加大財政獎補力度、完善稅收分配制度、加強金融支持力度三個方面。第三部分為強化要素保障支持。包括強化規(guī)劃保障、加強建設(shè)用地供應(yīng)、促進土地集約節(jié)約利用、強化人才保障四個方面。第四部分為加快推動項目落地。包括優(yōu)化審批服務(wù)、提升工程項目審批效能、改進生態(tài)環(huán)境服務(wù)、提升招商引資水平四個方面。第五部分為推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。包括提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈水平、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力三方面。第六部分為加強園區(qū)組織保障。包括強化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、健全評價考核制度兩個方面。
問：《意見》出臺有哪些創(chuàng)新亮點？
答：一是賦予園區(qū)充分的自主管理權(quán)。《意見》充分借鑒北京、安康等開發(fā)區(qū)運行管理經(jīng)驗，創(chuàng)新提出完善園區(qū)管理體制內(nèi)容等亮點：①明確園區(qū)要按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，合理設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、財政、自然資源等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立完善經(jīng)濟、財務(wù)及土地管理等機制；②科學(xué)劃分園區(qū)與所在地政府事權(quán)和支出責(zé)任，園區(qū)建設(shè)用地報批、征收由所在地政府負(fù)責(zé)；③理順園區(qū)與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，園區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任免、評先選優(yōu)要充分征求園區(qū)黨工委意見；④賦予園區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)，建立干部能上能下、能進能出的用人機制。
二是支持園區(qū)創(chuàng)新管理運行模式。《意見》在園區(qū)管理運行模式上提出創(chuàng)新亮點：①支持園區(qū)探索選擇適合自身發(fā)展的管理體制模式,建立園區(qū)自主創(chuàng)新模式,在體制、機制、編制、人才聘用、薪酬待遇、投資融資、土地管理等方面先行先試，大膽創(chuàng)新；②支持園區(qū)推行“園區(qū)+開發(fā)運行公司”管理運行模式，探索多元化運行模式；③發(fā)揮天河公司在園區(qū)建設(shè)中的投融資作用，采取市場化方式投資，靈活進行資本運作；④鼓勵政府和社會資本合作進行園區(qū)征地拆遷、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式；⑤園區(qū)所在地政府、市直相關(guān)部門要根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要和承接能力，建立政府放權(quán)和授權(quán)事項清單，依照法定程序賦予園區(qū)項目審批權(quán)限；⑥園區(qū)要科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化園區(qū)行政管理流程，積極推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。
三是加大獎補力度支持園區(qū)發(fā)展。《意見》在財稅、金融、績效獎勵等方面提出獎補支持：①市級財政預(yù)算每年安排500萬元前期費支持園區(qū)謀劃儲備項目，500萬元前期費用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；②對園區(qū)土地出讓收入地方留存部分，剔除土地報批和征收等費用外所在地政府與園區(qū)按7:3進行分成，園區(qū)留成部分納入政府性基金預(yù)算管理，用于園區(qū)滾動發(fā)展；③以園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)企業(yè)2021年繳納入庫稅收收入為基數(shù)，基數(shù)部分歸所在縣所有，每年增量部分除上繳中央級、省級稅收收入外，由園區(qū)與所在地政府按照6:4比例進行分成；④市政府設(shè)立園區(qū)發(fā)展獎，對年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、強鏈補鏈明顯、財稅貢獻突出、進位提升顯著的園區(qū)進行薪酬獎勵，對支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮作用好的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門進行表彰獎勵。
四是支持園區(qū)提升招商引資水平。《意見》在提升招商引資水平方面創(chuàng)新提出：①支持園區(qū)加快土地收儲和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公、生活等配套設(shè)施建設(shè)，進一步提升園區(qū)項目承載能力、競爭力和吸引力；②支持園區(qū)制定更優(yōu)的招商引資優(yōu)惠政策，建立健全園區(qū)招商引資目標(biāo)激勵機制，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。
五是支持園區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！兑庖姟吩诩涌斐薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面創(chuàng)新提出：①支持園區(qū)與成渝雙城經(jīng)濟圈、東部沿海發(fā)達地區(qū)開展合作共建，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制；②鼓勵各縣（區(qū)）在園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，承接縣（區(qū)）招商引資項目落地園區(qū)，簽約資金和到位資金統(tǒng)計園區(qū)和縣（區(qū)）按5:5比例給予統(tǒng)計。
