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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的實施意見（試行）》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-14 點擊：次
海南省省級園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的實施意見（試行）》的通知
瓊發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕196號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各部門，各園區(qū)管理機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于在園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真執(zhí)行。
海南省省級園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議辦公室（代章）
2022年3月10日
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關(guān)于在園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的實施意見（試行）
為落實《海南自由貿(mào)易港總體方案》要求，促進全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進全省“3+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，積極實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，立足自身所需、對方所長，以共建共享、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)互利共贏，制定本實施意見。
一、“飛地經(jīng)濟”適用范圍
?。ㄒ唬﹫@區(qū)方面
“省內(nèi)飛地”是自貿(mào)港重點園區(qū)、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)作為“轉(zhuǎn)出地”或“轉(zhuǎn)入地”。“省際飛地”是鼓勵我省園區(qū)“引進來”，支持協(xié)調(diào)引進先進地區(qū)和先進園區(qū)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（200畝以上）。
（二）產(chǎn)業(yè)方面
以“3+1”產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與“轉(zhuǎn)入地”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)功能定位相符。涉及產(chǎn)業(yè)要符合《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》和《海南省“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》規(guī)定，不含各類房地產(chǎn)項目。
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1.跨市縣合作園區(qū)項目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指“轉(zhuǎn)入地”在本地劃出一定面積土地（200畝以上），與“轉(zhuǎn)出地”共同投資或由“轉(zhuǎn)出地”單獨投資開發(fā)建設(shè)的合作園區(qū)或項目。
2.跨市縣搬遷產(chǎn)業(yè)項目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方主導(dǎo)推動，稅務(wù)登記在我省各級稅務(wù)機關(guān)辦理，因?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營由“轉(zhuǎn)出地”整體遷移至“轉(zhuǎn)入地”，按照政策規(guī)定需進行稅收征管關(guān)系調(diào)整的企業(yè)搬遷項目。
3.跨市縣新上產(chǎn)業(yè)項目（總投資5億元人民幣或外資5000萬美元以上）。主要指“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方在招商過程中均做出較大努力的項目，具體認(rèn)定由雙方協(xié)商。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，由“轉(zhuǎn)入地”確定；同時，承擔(dān)主體須是在“轉(zhuǎn)入地”注冊并納稅的獨立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的會計核算和管理體系。
“省內(nèi)飛地”和“省際飛地”項目認(rèn)定由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商確定，報海南省省級園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議辦公室備案，同時抄送省財政廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局。
二、職責(zé)分工、利益分享和投入分擔(dān)
（一）責(zé)任分工
1.“省內(nèi)飛地”
“轉(zhuǎn)出地”承擔(dān)項目能耗指標(biāo)和招商工作，以“要素入股”形式參與“飛地”園區(qū)，“轉(zhuǎn)入地”負(fù)責(zé)征地及農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、土地供應(yīng)、環(huán)評、安全生產(chǎn)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管等屬地工作，具體由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)實際情況協(xié)商確定。涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)、耕地占補指標(biāo)原則上由“轉(zhuǎn)入地”承擔(dān)，“轉(zhuǎn)入地”無法保障的，可由“轉(zhuǎn)出地”承擔(dān)或者部分承擔(dān)，具體由雙方協(xié)商確定。 2.“省際飛地”
緊盯先進地區(qū)和先進園區(qū)，用足用活自貿(mào)港政策，以雙方合作共建等多種方式建設(shè)“省際飛地”園區(qū)。
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主要針對“省內(nèi)飛地”園區(qū)構(gòu)建利益分享和投入分擔(dān)機制，調(diào)動雙方積極性，形成合作共贏局面。市縣間稅收分享由“轉(zhuǎn)入地”和“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商一致后聯(lián)合向省財政廳提出申請，省財政廳按程序通過省與市縣財政年終結(jié)算辦理調(diào)整事宜。“省際飛地”園區(qū)探索以市場化方式，構(gòu)建合作共贏機制。
1.“省內(nèi)飛地”
（1）稅收由“轉(zhuǎn)入地”負(fù)責(zé)征繳，具體分享比例可由雙方協(xié)商確定，報省財政廳、省稅務(wù)局備案。
?。?）相關(guān)統(tǒng)計工作執(zhí)行現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定，由“轉(zhuǎn)入地”政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計，具體分享比例由雙方協(xié)商確定，報省統(tǒng)計局備案。“飛地經(jīng)濟”分享數(shù)據(jù)僅用于市縣（園區(qū)）年度考核，各市縣（園區(qū)）不得對外公開發(fā)布和使用，各市縣（園區(qū)）的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍按“在地統(tǒng)計”口徑進行統(tǒng)計和對外使用。
?。?）分享期限由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、園區(qū)項目性質(zhì)、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。
2.“省際飛地”
“飛地經(jīng)濟”項目相關(guān)統(tǒng)計工作按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)定執(zhí)行。
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“飛地經(jīng)濟”項目投入由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、園區(qū)項目性質(zhì)、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。
三、支持政策
?。ㄒ唬┰趫@區(qū)年度綜合考核中，對成效突出的園區(qū)或項目予以加分獎勵。其中，實質(zhì)性推動“飛地經(jīng)濟”項目落地的園區(qū)綜合評價加1分，對形成標(biāo)志性項目（當(dāng)年落地，項目建設(shè)周期內(nèi)總投資10億元人民幣或外資1億美元以上）的園區(qū)綜合評價加1分，形成1億元以上稅收的園區(qū)綜合評價加1分，可累計加分。
?。ǘ?ldquo;飛地經(jīng)濟”項目在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報納入當(dāng)年度省級重點（重大）項目，優(yōu)先申報當(dāng)年度各類產(chǎn)業(yè)資金支持。
?。ㄈ┛偼顿Y10億元人民幣或外資1億美元以上“省際飛地”項目按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好省重點（重大）項目土地要素保障的通知》保障用地需求。
?。ㄋ模﹥?yōu)先在“海澄文定”“大三亞”、儋州洋浦地區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的園區(qū)及成熟度較高的項目探索“飛地經(jīng)濟”模式。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)與?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、瓊海市加強聯(lián)動，形成“前店后廠”格局。支持?？诮瓥|新區(qū)與瓊山區(qū)加強聯(lián)動，依托甲子機場探索“飛地經(jīng)濟”，打造成為?？诮瓥|新區(qū)通航及公務(wù)機產(chǎn)業(yè)新模式。
?。ㄎ澹﹫猿?ldquo;項目為王”，“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”要以項目合作為突破。省級層面建立“飛地經(jīng)濟”項目庫，實行動態(tài)調(diào)整。
?。┕膭畎凑帐袌龌瓌t和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。鼓勵合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會資本合作（PPP）、PPP＋REITs、PPP與專項債等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)、項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運營管理等。支持提高園區(qū)專業(yè)化運營水平，支持通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。
