園區(qū)改造提升的熱潮，不只發(fā)生在江蘇。在上海，地方政府明確提出要推進近郊區(qū)舊工業(yè)區(qū)的更新轉型，全上海市104個工業(yè)區(qū)塊的更新轉型已發(fā)展上升為市級戰(zhàn)略。

在廣東，廣州提出通過“關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批”，對2700多個村級工業(yè)園進行整治提升；順德將村級工業(yè)園改造定為頭號工程，出臺村級工業(yè)園升級改造實施意見，以此盤活村級工業(yè)園用地，釋放產業(yè)發(fā)展空間……

園區(qū)經濟的第三次轉型

細看各地園區(qū)更新改造出臺的意見、相關的報道，不難發(fā)現一些高頻詞，如“盤活建設用地存量”“推動產業(yè)轉型升級”“引導特色產業(yè)集聚發(fā)展”等等，一詞以蔽之，那就是“轉型”。

通過梳理我國園區(qū)經濟的發(fā)展歷程，這一波園區(qū)更新改造可謂“第三次轉型”

第一次轉型出現在21世紀初。隨著中國加入WTO，第一批園區(qū)發(fā)展超過10年，初具規(guī)模，也遇到了發(fā)展瓶頸，因此提出了開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，總體偏向于擴大空間規(guī)模、完善城市功能、壯大產業(yè)集群、改善投資環(huán)境等方面；

第二次轉型在開發(fā)區(qū)“三為主、二致力、一促進”的指導方針下，大部分開發(fā)區(qū)從產業(yè)園向綜合新城轉變。在產城融合的理念下，開發(fā)區(qū)從功能結構、空間形態(tài)、產業(yè)布局、建筑改造、管理體制等方面進行轉型再開發(fā)；

第三次轉型以高質量發(fā)展為目標，突出創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展，提出了堅持創(chuàng)新發(fā)展理念、推進綠色集約發(fā)展、促進開放型經濟發(fā)展、加大國際合作交流、打造國際合作園區(qū)、深化體制機制改革等一系列高質量發(fā)展策略，目前正在進行中。

過去的重型機器與大量勞動力生產企業(yè)已逐漸被淘汰，舊工業(yè)廠房、宿舍存在抗震系數不符與承重等多樣問題，已無法滿足現今企業(yè)的需求。同時，分散的建設、混合區(qū)的權屬深深地影響新型城鄉(xiāng)建設的推動，除了存在城市形象問題，還存在治安、消防和衛(wèi)生等多方面問題，影響著人居環(huán)境、生活、出行等。

從過去粗放式建設至今，早期建成的鋼架廠房、框架廠房、磚混廠房，建成均達到30年以上，建筑擴震、承重和安全系數早已滿足不了需求，也到了更新的時候。

園區(qū)更新本質是高質量發(fā)展

以北京的園區(qū)更新為例，園區(qū)更新有三個主要方向：

一是由舊園區(qū)到新園區(qū)，也就是說由過去的制造業(yè)為主的工業(yè)園，直接升級為教育科研用地，這就指明了我們未來的城市要以研發(fā)為核心，所以這類工業(yè)用地是從舊到新的；

二是園區(qū)新建，把整個園區(qū)更新為城市功能，不再具備傳統的制造業(yè)功能，例如海淀北部永豐的新材料產業(yè)基地，以前是以央企的制造業(yè)為主，現在已經規(guī)劃成教育、科研和商務辦公用地，它就是一個典型的把園區(qū)整個城市單元進行全面更新的典范；

三是由園到城，從制造業(yè)基地到產業(yè)新城，最典型的就是北京的亦莊，從匯集世界500強的制造業(yè)到產城融合的產業(yè)新城。

城市更新的目標絕對不是房地產開發(fā)，而是城市功能的完善和提升。所以我們園區(qū)更新的目標是以構建新的產業(yè)生態(tài)為核心，所以它要利用到產業(yè)生態(tài)的評價和未來的生態(tài)環(huán)境建設。

在城市更新的具體操作上，城市更新最重要的是大家利益共同體共同愿景的實現，土地方、產業(yè)方、政府方、投資方、運營方，這“五方”構成了城市更新項目的運作系統，沒有任何一方的協作和支持就變成了一個相互掣肘的局面。

城市更新要通過促進產業(yè)升級，變成城市新的產業(yè)發(fā)展器和動能轉換加速器，凸顯城市的綜合價值，這也是園區(qū)更新、城市更新的目標。

從空間形態(tài)上看，工業(yè)園區(qū)更新改造主要是針對存量工業(yè)用地，實現現狀低端產業(yè)向規(guī)劃高端產業(yè)的轉變。提高空間集約利用，是園區(qū)更新改造的一個重要目標。

發(fā)展近 40年來，開發(fā)區(qū)也積累了相當程度的問題及不足，比如企業(yè)創(chuàng)新的主體地位不夠突出、產業(yè)鏈價值鏈的引領性作用有待提升、園區(qū)土地空間利用不足且面臨瓶頸、環(huán)保安全問題存在危險隱患，以及開發(fā)區(qū)行政效能出現下降等，這些問題都需要在未來的轉型發(fā)展中得到妥善的解決。

而園區(qū)更新的本質就是高質量發(fā)展。已經到來的“十四五”時期，我國高質量發(fā)展將進入新的發(fā)展階段，供給側結構性改革持續(xù)深入，產業(yè)結構調整和升級轉型深化，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)不斷涌現，經濟發(fā)展新舊動能加速轉換，高質量發(fā)展態(tài)勢日益顯著。

園區(qū)作為中國經濟發(fā)展的重要引擎，區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體，高質量發(fā)展要求園區(qū)通過自身的質量變革、效率變革、動力變革，獲得新的發(fā)展動力。園區(qū)更新作為一種創(chuàng)新手段，更是園區(qū)高質量發(fā)展的重要抓手。