“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點”。“四廊”主要為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊；“一支點”為海上戰(zhàn)略支點，包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。在這個布局中，長江經(jīng)濟帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)和流動功能，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，助力“一帶一路”沿線國家建立先進的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并共同選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目與產(chǎn)品。
　　
　　千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)。今天，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，既是國家的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。
　　
　　一段時間以來，長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”基本上是各干各的。但事實上，長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”貫穿我國東中西部，二者戰(zhàn)略上的貫通有利于我國對內(nèi)對外開放的聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌我國沿海、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終確保以開放促改革、以改革促發(fā)展。
　　
　　推廣復制長三角創(chuàng)新經(jīng)驗
　　
　　實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略貫通，需要發(fā)揮好以下幾個作用：
　　
　　一是發(fā)揮長三角城市群的樞紐作用。
　　
　　長三角城市群擁有“外通大洋，內(nèi)聯(lián)深廣腹地”的優(yōu)越自然區(qū)位和“水陸并舉、四通八達”的便捷交通條件，是我國長江經(jīng)濟帶貫通“一帶一路”的交匯點，也是貫通戰(zhàn)略中的支撐點。特別是長三角城市群經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，貨物進出口總額占全國比重的43.51%； 以占全國16.07%的人口、3.7%的土地，創(chuàng)造了全國23.53%的經(jīng)濟總量。
　　
　　長三角城市群是貫通戰(zhàn)略中發(fā)展軸的重要增長極，也是貫通戰(zhàn)略中開放的樞紐，是長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”東向開放的橋頭堡。以上海為首位城市的長三角城市群，國際化程度高，可進一步發(fā)揮上海國際航運中心、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等優(yōu)勢，成為連接長江流域腹地和國際市場的樞紐。
　　
　　長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新活躍，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等方面處于發(fā)達水平，可以成為中國企業(yè)“走出去”的前沿陣地。同時，長三角城市群國際化程度高，在對接國際標準、國際法律法規(guī)等軟產(chǎn)品上具有優(yōu)勢。
　　
　　此外，長三角城市群的區(qū)域一體化程度高，在市場化為主導的企業(yè)合作、港口聯(lián)盟、創(chuàng)新協(xié)同等方面積累了豐富的合作經(jīng)驗。“一帶一路”戰(zhàn)略重點是突破國家和地區(qū)障礙，可積極推廣、復制長三角區(qū)域合作的體制機制和經(jīng)驗，加強多邊或雙邊區(qū)域合作。
　　
　　二是發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的節(jié)點作用。
　　
　　“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點”。“四廊”主要為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊；“一支點”為海上戰(zhàn)略支點，包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。在這個布局中，長江經(jīng)濟帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)和流動功能，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，助力“一帶一路”沿線國家建立先進的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，并共同選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目與產(chǎn)品。
　　
　　在貫通戰(zhàn)略中，長江經(jīng)濟帶還應(yīng)深挖國際航運中心建設(shè)、長江黃金水道標準化、江海聯(lián)運和長江生態(tài)保護等核心樞紐功能。在實施長江黃金水道航運發(fā)展中，要發(fā)揮長三角航運中心建設(shè)示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心為代表的長江流域上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動長江綜合運輸通道建設(shè)。這里面，重點應(yīng)發(fā)展長江流域航運港口體系、集疏運體系和航運服務(wù)業(yè)體系。
　　
　　在長江生態(tài)保護功能推進方面，有必要科學確定長江河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程要求，控制水資源開發(fā)利用程度，強化水利水電工程調(diào)度運行管理?？茖W處理江河湖泊關(guān)系，制定長江流域江河湖泊保護的總體框架，明確不同類型、不同區(qū)域流域保護的重點和戰(zhàn)略路徑。實行湖泊—流域綜合管理，將湖泊、湖濱帶和湖岸線、入湖河流及流域作為不可分割的有機整體，成立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機構(gòu)。同時，要建立完善的生態(tài)補償機制，在流域生態(tài)補償、排污權(quán)交易和生態(tài)功能區(qū)補償?shù)然A(chǔ)上，建立并完善水價機制、污染物排放的價格約束機制、污染治理的收費機制、自然資源有償使用和價格形成機制、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制、環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制，等等。 三是發(fā)揮長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作創(chuàng)新體制的核心作用。
　　
　　上海自貿(mào)試驗區(qū)基本形成以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等，可以在投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新和擴大服務(wù)業(yè)對外開放等方面，運用到長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中去。
　　
　　江蘇在沿海開發(fā)中，以灘涂資源綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)，形成了節(jié)約、高效的開發(fā)模式，將對長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略有著重要的借鑒意義。浙江舟山群島新區(qū)全方位的對外開放體制和機制，擴大了口岸開放范圍，可以為探索口岸監(jiān)管模式、優(yōu)化開放環(huán)境等奠定基礎(chǔ)。安徽皖江城市帶建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)，突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，并賦予區(qū)域合作示范區(qū)的先行先試權(quán)，對于對接貫通戰(zhàn)略將起到支撐作用。
　　
　　值得關(guān)注的是，長三角區(qū)域“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機制，對長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略也具有十分重要的借鑒作用。所謂“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的合作機制，就是以“省市主要領(lǐng)導座談會”為決策層，負責統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重大事宜；以“副省級區(qū)域協(xié)調(diào)會”為協(xié)調(diào)層，負責協(xié)調(diào)長三角聯(lián)席會議制訂的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；以長三角各省市的委辦局為主體的執(zhí)行層，負責貫徹實施決策層、協(xié)調(diào)層交辦的區(qū)域一體化各項任務(wù)。這一機制有助于掃除不必要的行政壁壘，為貫通戰(zhàn)略的決策實施提供啟發(fā)和便利。
　　
　　共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障
　　
　　在去年召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。其實，在長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中，也同樣要共建生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。重點要在加強區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障上下功夫，在提高土地節(jié)約集約利用水平、提升能源資源利用效率和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點領(lǐng)域有所創(chuàng)新。
　　
　　要高起點編制貫通長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。堅持以國家戰(zhàn)略為指導，明確長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的空間布局和發(fā)展方向。重點要體現(xiàn)跨重要區(qū)域的調(diào)控目標以及區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等內(nèi)容。
　　
　　要推進長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略。借力于長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，推進國際化和多元化發(fā)展，加速要素配置流動，加快科技創(chuàng)新中心體系建設(shè)； 借力于長三角城市化進程，建設(shè)長江經(jīng)濟帶和長三角城市群；借力于長三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局。
　　
　　[責任編輯：趙偉露]
　　
　　要構(gòu)建長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”開放型經(jīng)濟新體制。依托長江黃金水道，加強沿江重要港口集疏運體系建設(shè)。加強長江流域港口的統(tǒng)籌發(fā)展，建立長三角立體化交通運輸體系，以上海國際航運中心引領(lǐng)長江黃金水道綜合運輸大通道建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口布局，促進沿江港航聯(lián)動發(fā)展。擴大啟運港退稅政策試點范圍。加快沿江沿海鐵路通道建設(shè)，促進海鐵聯(lián)運取得突破。提升上海在全球和長江流域的資源配置能力，支持資金、信息、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動，打造長江流域無形經(jīng)濟帶。
　　
　　要重點完善長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的城市群布局，推進長三角世界級城市群建設(shè)。建議積極促進公共服務(wù)一體化，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)的人口管理和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通機制、地區(qū)省級醫(yī)療保險信息化管理合作平臺以及食品安全聯(lián)動機制，加強突發(fā)事件的聯(lián)合處置和信息通報。
　　
　　發(fā)揮好南北大通道節(jié)點作用
　　
　　上海處在我國沿海南北大通道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上。在促進長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中，可以起到核心樞紐作用。2016年5月國務(wù)院出臺的長三角城市群規(guī)劃，核心是完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。上海應(yīng)在提高長三角城市群首位度的城市作用上，引領(lǐng)長三角城市群域的城市功能定位，統(tǒng)籌城市群域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，構(gòu)建科學合理的城市規(guī)模等級體系。
　　
　　為此，建議開展杭州灣北岸城市帶規(guī)劃試點工作。杭州灣大橋及杭州灣東方大通道的建設(shè)為上海拓展城市空間帶來了重要契機，也為上海服務(wù)長三角帶來了機遇?？稍诟劭谶\能、物流運輸、現(xiàn)代制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)重點進行資源布局的整合，以此為南上海的發(fā)展轉(zhuǎn)型做好準備。
　　
　　要加大南上海區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃力度，形成杭州灣北岸南上海產(chǎn)業(yè)高地，增強對甬、舟、臺區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射。通過濱江城市帶的空間拓展，形成濱海城市基本框架，為上海國際航運中心和江海聯(lián)運形成海陸聯(lián)動試驗區(qū)。通過現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，增強上海國際航運中心與甬、舟組合港的效能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的港口群體系，加強上海國際航運中心和江海聯(lián)運一體化發(fā)展。總的來看，要在合作的制度創(chuàng)新上有較大突破，為長三角區(qū)域國際、國內(nèi)航運一體化奠定堅實的基礎(chǔ)。