近年來，我國從國家層面不斷出臺相關(guān)政策支持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越顯著。2015年6月24日，國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局聯(lián)合頒布了《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國臨空經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入科學(xué)規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。我國打造開放型經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略——“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略——都是大范圍空間戰(zhàn)略。而臨空經(jīng)濟(jì)正是大范圍空間快速配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源最為有效的方式，體現(xiàn)了知識經(jīng)濟(jì)時代開放型和高端性的兩大特征。因此，我國臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有內(nèi)在的必然性。
　　
　　我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段呈現(xiàn)兩個方面的特點(diǎn)。一方面，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。截至2014年12月31日，全國202個機(jī)場中共有67個機(jī)場規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)成為提升區(qū)域綜合實(shí)力的新引擎。各地方政府認(rèn)識到發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，全國大中型機(jī)場普遍設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，機(jī)場周邊聚集的產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)多元化，特色型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展動力強(qiáng)勁；另一方面，不同階段、不同模式的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面都遇到了許多問題。
　　
　　如何探索出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律，尤其是“港”到底起什么作用、“產(chǎn)”是如何產(chǎn)生的、“城”是否能夠形成等諸多問題長期困擾著臨空經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)踐界，本文從系統(tǒng)分析視角，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)看作一個系統(tǒng)，“港—產(chǎn)—城”是其三個子系統(tǒng)，探索臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展機(jī)制和路徑。
　　
　　一、問題的提出
　　
　　從1993年到2016年，雖然我國臨空經(jīng)濟(jì)對機(jī)場周邊的認(rèn)識越來越深入，但快速發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)依然存在諸多問題。
　　
　　1.機(jī)場規(guī)劃、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃不銜接造成“港”“產(chǎn)”發(fā)展矛盾
　　
　　各級政府、各部門由于出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不同，在規(guī)劃中未能形成利益共同體。隨著城市空間的不斷拓展，許多原本位于城市邊緣的機(jī)場逐漸處于被城市建設(shè)包圍的狀態(tài)，城市建設(shè)與機(jī)場正常使用之間的矛盾日益突出，造成城市和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展侵蝕機(jī)場用地，甚至機(jī)場被迫搬遷或考慮建設(shè)第二機(jī)場。規(guī)劃不足及規(guī)劃執(zhí)行不力造成機(jī)場未來發(fā)展空間受限，對機(jī)場發(fā)展和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。
　　
　　在民航“十三五”規(guī)劃前期研究課題《促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究》收回的23份省級發(fā)改委問卷中，有6個省級發(fā)改委所轄機(jī)場基本已無拓展空間；有6個省級發(fā)改委急需對轄區(qū)內(nèi)機(jī)場及周邊的發(fā)展土地進(jìn)行調(diào)整；在收回的64份機(jī)場問卷中，只有10個機(jī)場目前可用于發(fā)展的土地充足，有35個機(jī)場用于機(jī)場發(fā)展的土地不足，其中千萬級以上的機(jī)場有11個，占我國千萬級以上機(jī)場總數(shù)的46%。有18個機(jī)場表示已無發(fā)展用地，其中千萬級以上的機(jī)場有8個。經(jīng)統(tǒng)計，我國千萬級以上的24個機(jī)場中，有19個機(jī)場都面臨規(guī)劃發(fā)展用地不足的情況，占總數(shù)的79%。
　　
　　例如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)，當(dāng)概念性規(guī)劃總規(guī)落地時，機(jī)場建設(shè)規(guī)劃的部分區(qū)域與綜合保稅區(qū)三期規(guī)劃的部分區(qū)域出現(xiàn)重疊，協(xié)調(diào)邊界是互不相讓。長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有全部納入土地利用總規(guī)和城市總規(guī)可建設(shè)開發(fā)區(qū)域，實(shí)際可建設(shè)用地區(qū)僅約10平方公里，其余土地均不能開發(fā)建設(shè)，造成基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)、項目落地建設(shè)舉步維艱。
　　
　　2.土地利用不合理造成“港—城”發(fā)展矛盾
　　
　　“港”在自身發(fā)展中，由于規(guī)劃理念和土地使用權(quán)歸屬等因素造成了某些土地使用和開發(fā)不合理，一方面造成一定程度上核心區(qū)資源的浪費(fèi)，另一方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)效率形成阻礙。
　　
　　按照國家現(xiàn)有土地管理制度，機(jī)場的劃撥土地是按照規(guī)劃批準(zhǔn)的用途安排建設(shè)，機(jī)場公司不能擅自改變其用途。在一般的機(jī)場總規(guī)中，都會規(guī)劃機(jī)場工作區(qū)由機(jī)場、航空公司、配餐和相關(guān)保障單位使用。在工作區(qū)規(guī)劃中，一般只考慮其業(yè)務(wù)屬性，較少考慮各單位、員工的工作和生活的相關(guān)需求。由于工作區(qū)土地屬于劃撥用地性質(zhì)，其用途為機(jī)場運(yùn)營服務(wù)，對機(jī)場而言工作區(qū)難以有經(jīng)營收益，但該區(qū)域又不能讓其他公司進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。因此在工作區(qū)內(nèi)規(guī)劃開發(fā)符合工作區(qū)需要的各類業(yè)態(tài)是不大可能的。但工作區(qū)又是民航駐場單位都十分重要的區(qū)域，只有將航站區(qū)以外的工作區(qū)按照航空城理念作為“城”的一部分進(jìn)行開發(fā)，才能達(dá)到上述效果，目前的體制下各方要求無法滿足。
　　
　　3.機(jī)場周邊地區(qū)社會公共配套不足降低區(qū)域吸納能力
　　
　　我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多以產(chǎn)業(yè)用地為主，在機(jī)場的周邊地區(qū)布局了物流園區(qū)和空港工業(yè)園區(qū)等，這種功能設(shè)置導(dǎo)致土地利用類型過于單一，而城市公共設(shè)施用地基本被外推至產(chǎn)業(yè)用地的外圍，甚至更遠(yuǎn)的地區(qū)，極易將空港區(qū)孤立在城市生活之外，形成“產(chǎn)城分離”的現(xiàn)象。
　　
　　根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果顯示，北京首都機(jī)場生活區(qū)內(nèi)“在崗民航系統(tǒng)業(yè)主”僅占總?cè)丝诘?0%，其重要原因就是周邊公共配套設(shè)施的不足。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有十幾萬高素質(zhì)人員，但該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺乏與之相匹配的居住、餐飲、體育設(shè)施、醫(yī)療、教育等高端公共服務(wù)設(shè)施，大部分工作人員每天在北京城內(nèi)居住、生活和消費(fèi)，到機(jī)場周邊工作，加劇了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的孤島效應(yīng)。
　　
　　深圳大空港地區(qū)內(nèi)也存在著城市功能組織失序，功能布局缺乏統(tǒng)籌考慮，核心功能空間分散而不聚合，商業(yè)、教育資源布局不盡合理，臨空產(chǎn)業(yè)用地與公共設(shè)施用地尚未合理有效配置，造成空間資源低效利用。南京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市功能配套嚴(yán)重不足，僅有的一些配套層次不高，不能匹配園區(qū)的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了項目、人才的引進(jìn)，也使得區(qū)域內(nèi)商業(yè)用地真實(shí)價值不能得到體現(xiàn)。
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的這種用地結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)人群與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配、產(chǎn)業(yè)與公共設(shè)施用地的矛盾若不采取相應(yīng)的措施解決，將嚴(yán)重影響機(jī)場地區(qū)對人才和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。
　　
　　4.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部利益主體眾多，協(xié)調(diào)困難
　　
　　目前我國大部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)采取地方政府成立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會進(jìn)行統(tǒng)一管理的形式，但在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在地方政府、機(jī)場、企業(yè)、海關(guān)等眾多利益主體，相互之間尚未形成有效的管理體制機(jī)制，導(dǎo)致臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)土地高效利用和利益合理分配。還有一些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍橫跨多個行政轄區(qū)，沒有專門的政府管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)機(jī)制，導(dǎo)致條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問題發(fā)生。
　　
　　例如武漢在2007年即公布了其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，但“醒得早，起步晚”。首要原因是統(tǒng)籌問題，武漢天河機(jī)場周邊有3個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別為黃陂、東西湖、孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，從目前武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的形勢看，政府、機(jī)場和企業(yè)三方面還沒有找到利益的共同點(diǎn)，直接影響到武漢臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。武漢市政府雖然對發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)熱情很高，也多次在各種會議中提出把建設(shè)和發(fā)展武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于利益難以協(xié)調(diào)，一直沒有出臺具體的支持政策；南京水空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及多個行政管理主體，包括省、市、江寧和溧水兩區(qū)以及江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，管理層級復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，難以實(shí)現(xiàn)多方利益主體共贏。
　　
　　通過對全國30多個城市90余項臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃項目的深入研究，發(fā)現(xiàn)中國臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的主要原因在于臨空經(jīng)濟(jì)各個主體各自為戰(zhàn)，整個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域更多呈現(xiàn)碎片化的發(fā)展特點(diǎn)，各個主體利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，而系統(tǒng)分析方法則為現(xiàn)代復(fù)雜問題提供了有效思維方式，從系統(tǒng)科學(xué)的視角對于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，是破解這些難題的關(guān)鍵。
　　
　　二、文獻(xiàn)綜述
　　
　　針對我國現(xiàn)階段臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)出“產(chǎn)強(qiáng)城弱”“港城脫離”的不利局面，一些學(xué)者也就開始從“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展角度來對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行思考。鄧海超、歐陽杰（2015）進(jìn)一步深入分析了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”互動發(fā)展機(jī)理，構(gòu)建了“港—產(chǎn)—城”互動發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度模型，使得“港—產(chǎn)—城”互動發(fā)展過程中兩兩融合存在的問題能夠定量化處理，并對順義航空城進(jìn)行了實(shí)證分析。歐陽杰（2015）指出大型機(jī)場地區(qū)的綜合開發(fā)模式應(yīng)是空港、航空城、臨空經(jīng)濟(jì)“三位一體”的發(fā)展模式，三者相輔相成，缺一不可，以實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)（地域空間）、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)（經(jīng)濟(jì)空間）和交通系統(tǒng)（交通空間）的聯(lián)動，并從“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的角度，對天津機(jī)場發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行梳理，提出針對性的建議。趙冰、曹允春、沈丹陽（2015）第一次系統(tǒng)地闡述了“港—產(chǎn)—城”理論體系，并借助該體系分析了臨空經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過程實(shí)質(zhì)上就是空港、臨空產(chǎn)業(yè)、空港新城三個要素相互作用所導(dǎo)致的結(jié)果。
　　
　　從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)已有學(xué)者更多的是關(guān)注“港—產(chǎn)—城”子要素相互之間的互動作用機(jī)理，較少從系統(tǒng)的角度進(jìn)行分析，張明莉（2012—2013）運(yùn)用系統(tǒng)論分析方法，探析臨空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型以及集群化發(fā)展的形成機(jī)理、一般路徑、組織形式等理論問題，并對我國臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析。但臨空產(chǎn)業(yè)只是作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。因此，從系統(tǒng)分析的視角來研究國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展路徑，具有很明顯的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　三、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析
　　
　　1.從系統(tǒng)論角度分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的問題
　　
　　系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個有機(jī)的整體，它不是各個部分的機(jī)械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)。核心思想包括：一個系統(tǒng)作為整體，具有其要素所不具有的性質(zhì)和功能；整體的性質(zhì)和功能，不等同于其各要素的性質(zhì)和功能的疊加；整體的運(yùn)動特征，只有在比其要素更高的層次上進(jìn)行描述：整體與要素，遵從不同描述層次上的規(guī)律，這就是“整體大于部分之和”。
　　
　　同時認(rèn)為，系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用。要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個不可分割的整體。要素是整體中的要素，如果將要素從系統(tǒng)整體中割離出來，它將失去要素的作用。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象，當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問題，世界上任何事物都可以看成是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)是普遍存在的。
　　
　　我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的極其復(fù)雜問題恰恰符合系統(tǒng)論所描述的狀態(tài)，我國臨空經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時，不同階段不同模式的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面都遇到了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)場屬地化改革以后，多數(shù)機(jī)場歸屬地方政府管理與經(jīng)營，民航管理部門行使行業(yè)管理職責(zé)。在臨空經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)受民航局和地方政府的雙重管理，地方政府在發(fā)展民航運(yùn)輸?shù)耐瑫r發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但實(shí)際上在發(fā)展過程中，由于相關(guān)利益主體眾多、行政區(qū)劃分割或土地使用性質(zhì)復(fù)雜等原因，以及一些臨空經(jīng)濟(jì)管委會的職能缺陷，往往造成三個子系統(tǒng)相對獨(dú)立，各自發(fā)展，不兼顧其他子系統(tǒng)發(fā)展需求的狀況。地方政府在主導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)事務(wù)過程中，認(rèn)識不到“港—產(chǎn)—城”協(xié)調(diào)對臨空經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，導(dǎo)致重視“產(chǎn)”的同時忽視機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與運(yùn)營環(huán)境安全，忽視空港新城的配套規(guī)劃與建設(shè)，從根本上造成一些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在低水平上矛盾重重的局面。例如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)，航空港區(qū)政府與機(jī)場管理部門互不通約，割裂發(fā)展，鄭州航空港區(qū)管委會與新鄭機(jī)場管理有限公司同為廳級單位，分別為兩套行政班底，容易造成日常工作中規(guī)劃不同步、目標(biāo)不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)、項目不對接等諸多問題。
　　
　　從目前我國設(shè)置的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會的職能來看，主要是著眼于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、爭取相關(guān)發(fā)展政策等，這些職能明顯定位為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)職能，為各企業(yè)創(chuàng)造出更高的產(chǎn)值提供一定的保障。但是許多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的管委會只承擔(dān)少量或根本沒有承擔(dān)像教育、衛(wèi)生、社會保障等社會公共職能，這些職能往往交由所屬地區(qū)的政府承擔(dān)，而地區(qū)政府往往不注重臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)保障設(shè)施以及社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)區(qū)的員工以及本地居民提供的保障貧乏，區(qū)內(nèi)生活氛圍差，難以聚集人氣。致使我國部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生“有產(chǎn)無城”的現(xiàn)象。反之，當(dāng)區(qū)域內(nèi)社會保障能力較弱時，人才集聚難以實(shí)現(xiàn)，會影響臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。雖然某些臨空經(jīng)濟(jì)管委會承擔(dān)了部分社會管理職能，但由于沒有法律規(guī)制，效果也不明顯。
　　
　　另一方面，“港—產(chǎn)—城”割裂發(fā)展。在以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式下，更容易陷入“重發(fā)展、輕管理”的思路，會形成片面重視“產(chǎn)”的狀況。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面急于求成，往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短視現(xiàn)象：為了成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，布局不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)分不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性差，致使產(chǎn)業(yè)鏈的培育更加艱難。這些缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的做法，嚴(yán)重影響了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展后勁。
　　
　　2.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個子系統(tǒng)分析
　　
　　系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成系統(tǒng)的具有一定功能的元素（或子系統(tǒng)）及其相互關(guān)系的總稱。元素和子系統(tǒng)是相應(yīng)系統(tǒng)分解的結(jié)果，以元素還是子系統(tǒng)作為研究對象，需視系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度及分析要求而定。元素與子系統(tǒng)的劃分過程在結(jié)構(gòu)分析中是一個不斷反復(fù)的局部與整體關(guān)系的認(rèn)識與調(diào)控過程，這一過程往往還應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的環(huán)境分析。在把子系統(tǒng)及其相互關(guān)系作為研究對象時，子系統(tǒng)范圍的確定必須遵循功能一致性原則，即子系統(tǒng)中的所有元素應(yīng)從屬于子系統(tǒng)功能，不從屬于子系統(tǒng)功能的元素應(yīng)排除于該子系統(tǒng)之外。
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成臨空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的具有一定功能的單元、要素及其相互關(guān)系的總稱，即臨空經(jīng)濟(jì)各單元相互聯(lián)系、相互作用的方式和秩序，表現(xiàn)在時間、空間上排列組合的具體形式和作用關(guān)系。對于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以元素還是子系統(tǒng)作為研究對象，按照系統(tǒng)對于子系統(tǒng)的三方面要求來判定，一是從這個區(qū)域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度，二是臨空經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)環(huán)境分析，三是子系統(tǒng)范圍的確定必須遵循功能一致性原則，即子系統(tǒng)中的所有元素應(yīng)從屬于子系統(tǒng)功能，不從屬于子系統(tǒng)功能的元素應(yīng)排除于該子系統(tǒng)之外。按照這三方面要求來判定，臨空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)以子系統(tǒng)作為研究對象。
　　
　　對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和地域構(gòu)成是重點(diǎn)。首先，針對機(jī)場周邊地區(qū)，機(jī)場改變了這個區(qū)域生產(chǎn)的空間分布，如果這個區(qū)域去除機(jī)場，就跟別的經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有什么區(qū)別，所以機(jī)場是這個區(qū)域最大的特色，機(jī)場可以成為一個子系統(tǒng)；其次，通過機(jī)場這個全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要結(jié)點(diǎn)，連接了國際工商業(yè)大城市的節(jié)點(diǎn)，使得更多優(yōu)質(zhì)的資源要素進(jìn)入機(jī)場這個網(wǎng)絡(luò)，不斷地吸引著眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍，以機(jī)場為中心的經(jīng)濟(jì)空間形成了航空關(guān)聯(lián)度不同的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)必然成為一個子系統(tǒng)；最后，臨空產(chǎn)業(yè)自然引致了許多在機(jī)場周邊生活、工作的人，他們需要一個更加適宜的環(huán)境，這就是空港新城，它為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。
　　
　　因此，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)由空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個子系統(tǒng)構(gòu)成，airport-industry-city系統(tǒng)，以下簡稱AIC系統(tǒng)。AIC系統(tǒng)是指特定空港區(qū)域的空港運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空港新城相容的一系列活動；空港、產(chǎn)業(yè)與空港新城子系統(tǒng)通過相互作用、相互影響、相互制約而構(gòu)成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。
　　
　　關(guān)于空港子系統(tǒng)內(nèi)涵界定。AIC系統(tǒng)中的“港”具體包括機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施（包括航站樓、跑滑系統(tǒng)、機(jī)坪機(jī)位等設(shè)施）、空域資源、航線網(wǎng)絡(luò)以及機(jī)場陸側(cè)綜合交通設(shè)施。“港”實(shí)際上是一種資源，借由“港”的建設(shè)、運(yùn)營，才使區(qū)域具備了發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定先有“港”，即空港子系統(tǒng)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)因素?？崭圩酉到y(tǒng)在發(fā)展過程中涉及的相關(guān)主體包括：民航局（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、地區(qū)管理局、直屬單位等）、地方政府、機(jī)場集團(tuán)、航空公司及其他航企等。
　　
　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)內(nèi)涵界定。AIC系統(tǒng)中的“產(chǎn)”是指在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集的各類具有臨空指向性的產(chǎn)業(yè)。主要分為航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、航空引致產(chǎn)業(yè)，航空核心產(chǎn)業(yè)指直接利用機(jī)場提供的設(shè)施和服務(wù)等資源開展生產(chǎn)、制造活動的產(chǎn)業(yè)，主要包括航空運(yùn)輸業(yè)（包含航空物流產(chǎn)業(yè)）、航空制造業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)；航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)指對航空運(yùn)輸服務(wù)有較高的敏感性，利用航空貨物快速安全和機(jī)場口岸功能的特殊優(yōu)勢，可有效降低其客貨運(yùn)輸?shù)臅r間成本，對快速便捷的人流、物流具有較高需求的產(chǎn)業(yè)；航空引致產(chǎn)業(yè)指依托機(jī)場及上述兩類產(chǎn)業(yè)引發(fā)的客流、貨流資源，滿足各類人員如機(jī)場旅客、員工及各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的居住、教育、消費(fèi)、購物、娛樂等生活需求，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的研發(fā)、培訓(xùn)、金融、中介、廣告等服務(wù)需求，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，由各航空核心產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引發(fā)和吸引各類輔助、配套和支持產(chǎn)業(yè)。
　　
　　產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)在發(fā)展過程中涉及的相關(guān)主體包括：關(guān)系到民航緊密型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民航局、機(jī)場集團(tuán)、航空公司及其他航企；關(guān)系到民航合作型產(chǎn)業(yè)、民航松散型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政府（包括省、市、區(qū)、縣等各級行政機(jī)關(guān)，以及針對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成立的派出機(jī)構(gòu)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會和上述單位主導(dǎo)設(shè)立的行使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會職責(zé)的各類臨空經(jīng)濟(jì)或民航發(fā)展公司）、相關(guān)高科技制造企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
　　
　　關(guān)于空港新城子系統(tǒng)內(nèi)涵界定。AIC系統(tǒng)中的“城”是指依托臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的，適合臨空產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、工作、生活、居住的生態(tài)、人文環(huán)境，即依托空港而建立、具備城市功能的空港新城。空港新城子系統(tǒng)在發(fā)展過程中涉及的主體主要是地方政府、機(jī)場集團(tuán)、航空公司及其他航空企業(yè)等。
　　
　　四、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)演化結(jié)構(gòu)效應(yīng)
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)演化結(jié)構(gòu)效應(yīng)指的是由空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城這三個子系統(tǒng)按照系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)方式相互作用、相互補(bǔ)充、相互制約而激發(fā)出來的，是一種組分之間的相干效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是系統(tǒng)演化的充分條件，所以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)演化結(jié)構(gòu)效應(yīng)是對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)演化內(nèi)部機(jī)理進(jìn)行研究的重中之重，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)演化結(jié)構(gòu)效應(yīng)分為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善性和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制。
　　
　　1.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善性分析
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善性是指由AIC系統(tǒng)中空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個子系統(tǒng)實(shí)力都較強(qiáng)，能夠形成一個整體共同協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，共同驅(qū)動臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城通過自覺地建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上將各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體整合為步調(diào)一致、互促共生的利益共同體。
　　
　　2.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制
　　
　　系統(tǒng)間的協(xié)同進(jìn)化，指的是一個系統(tǒng)的某一個或幾個組成部分的屬性為了適應(yīng)系統(tǒng)的其他部分屬性的進(jìn)化而進(jìn)化，同時系統(tǒng)其他部分也因為回應(yīng)這種進(jìn)化而得到進(jìn)化的現(xiàn)象。系統(tǒng)間的協(xié)同進(jìn)化又分為合作型協(xié)同進(jìn)化和競爭型協(xié)同進(jìn)化，合作型協(xié)同進(jìn)化是指各個群體中個體的適應(yīng)度值是通過與其他群體中個體的一系列合作作用并根據(jù)其對目標(biāo)問題解決的貢獻(xiàn)度來決定的協(xié)同進(jìn)化。競爭型協(xié)同進(jìn)化是指系統(tǒng)中個體適應(yīng)度值是由于其他群體中個體間的一系列競爭作用來決定協(xié)同進(jìn)化。
　　
　　建立起臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”三個子系統(tǒng)間的協(xié)同機(jī)制是關(guān)鍵，在現(xiàn)有的現(xiàn)實(shí)情況下，建立根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“多規(guī)合一”是關(guān)鍵，用“多規(guī)合一”引致“港—產(chǎn)—城”三個子系統(tǒng)間的協(xié)同。
　　
　　在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，各類型、各層面的規(guī)劃層出不窮，如“港”方面有機(jī)場總規(guī)，“產(chǎn)”方面有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念性規(guī)劃，“城”方面有控規(guī)、詳規(guī)等，此外還涉及綜合交通規(guī)劃、空余規(guī)劃等。規(guī)劃不統(tǒng)一涉及多個部門，是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要率先掃清的障礙性因素。“港—產(chǎn)—城”各部門應(yīng)各自進(jìn)行法規(guī)調(diào)整，讓“多規(guī)合一”的大框架最后變成各部門統(tǒng)一的法制規(guī)范，從規(guī)劃制定期開始便以協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟(jì)所涉相關(guān)規(guī)劃為目標(biāo)，推動跳出部門、求同不存異、實(shí)現(xiàn)多規(guī)一致性。
　　
　　五、荷蘭史基浦機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的系統(tǒng)演化結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析
　　
　　1．“港”的發(fā)展
　　
　　1988年，荷蘭政府制定“Mainport”戰(zhàn)略（樞紐港戰(zhàn)略），建設(shè)一座世界級空港城。Mainport是荷蘭發(fā)明的一個英語單詞，是一個集樞紐機(jī)場、綜合交通樞紐、國際貿(mào)易和物流中心、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)、區(qū)域就業(yè)中心和財富中心的多元綜合體，通過Mainport戰(zhàn)略，強(qiáng)化荷蘭的物流優(yōu)勢，使史基浦機(jī)場成為荷蘭的分撥中心，《國家規(guī)劃與發(fā)展報告（第4版）》中，將史基浦機(jī)場定位于國家發(fā)展的中心地位，成為推動史基浦機(jī)場發(fā)展的指引。1989年，荷蘭政府將史基浦機(jī)場地區(qū)納入荷蘭環(huán)境房產(chǎn)與規(guī)劃部（VROM）所負(fù)責(zé)的全國空間規(guī)劃，進(jìn)入21世紀(jì)，機(jī)場已經(jīng)與知識經(jīng)濟(jì)的其他因素聯(lián)系起來，形成“Brainport”戰(zhàn)略（智慧港戰(zhàn)略）。
　　
　　2．“港”促進(jìn)“產(chǎn)”的方式
　　
　　荷蘭史基浦機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托其便捷的航線網(wǎng)絡(luò)、綜合交通運(yùn)輸樞紐地位、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引眾多跨國企業(yè)總部入駐。2003年荷蘭史基浦機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)遴選開始采用嚴(yán)格的航空關(guān)聯(lián)性檢測，這些具有航空關(guān)聯(lián)性的商業(yè)園區(qū)的物流或者工業(yè)準(zhǔn)則包括：在公司流入或流出的貨物中，其中至少有25%（數(shù)量或者價值）通過空運(yùn)運(yùn)輸；公司至少每周兩次有快遞空運(yùn)；公司作為航空關(guān)聯(lián)性相關(guān)的物流鏈的一部分；公司與航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)；公司位于機(jī)場內(nèi)且必須重新選址；在史基浦地區(qū)首次開展他們的荷蘭或歐洲業(yè)務(wù)的外資企業(yè)。離機(jī)場控制圈越近的位置，該標(biāo)準(zhǔn)要求就越嚴(yán)格。從以上分析，可以看出荷蘭史基浦機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“港”的特性與“產(chǎn)”的發(fā)展完全融合在一起。
　　
　　3.荷蘭史基浦機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展系統(tǒng)演化結(jié)構(gòu)效應(yīng)
　　
　　在荷蘭史基浦機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過程中，荷蘭政府就一直以國際化、人文化、生態(tài)化為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)和生活居住區(qū)。作為全球第一座建設(shè)博物館的機(jī)場，史基浦機(jī)場就希望乘客在旅途過程中能多體會人文化的東西；同時史基浦機(jī)場也是一個低碳環(huán)保型的機(jī)場，2014年節(jié)省用電量2.7%、垃圾分類回收26%。
　　
　　近些年阿姆斯特丹政府依托史基浦機(jī)場、史基浦空港，提出了“I Amsterdam”的理念，來構(gòu)建阿姆斯特丹都市圈。作為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”，這里聚集著大量的國際企業(yè)和跨國公司，這里不僅是商業(yè)的天堂，同樣也是生活休閑的圣地。作為游客，在阿姆斯特丹都市圈，這里有著大量的博物館和畫廊、琳瑯滿目的時尚時裝、優(yōu)美的自然風(fēng)光、可口的食物以及大量的休閑娛樂設(shè)施；作為本地居民，在阿姆斯特丹都市圈，這里有著大量的工作機(jī)會、充足的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)場所、宜居的生活環(huán)境；作為企業(yè)，在阿姆斯特丹都市圈，這里有著大量商機(jī)和投資機(jī)會以及相應(yīng)的各種配套政策支撐。
　　
　　“港—城”融合，依托史基浦機(jī)場的通達(dá)性和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，阿姆斯特丹都市圈能夠吸引更多的國際企業(yè)入駐和外國游客參觀；同樣的，阿姆斯特丹都市圈較為完善的生活配套設(shè)施，為投資者和群眾提供高品質(zhì)的生活環(huán)境，為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅實(shí)的依托。
　　
　　六、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展的演進(jìn)路徑
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的系統(tǒng)演化是內(nèi)外部共同作用的結(jié)果，將可能導(dǎo)致系統(tǒng)狀態(tài)由低層次向更高層次的發(fā)展，其中結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)是內(nèi)部效應(yīng)，環(huán)境效應(yīng)是外部效應(yīng)，由于系統(tǒng)外部環(huán)境是不能完全控制的，因此在一定環(huán)境條件下，系統(tǒng)演化的路徑主要通過作用于內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。
　　
　　1.系統(tǒng)演化的規(guī)模效應(yīng)
　　
　　要促使系統(tǒng)演化，首先需要使系統(tǒng)的規(guī)模達(dá)到一定水平，也就是由構(gòu)成系統(tǒng)本身的各個組分及子系統(tǒng)都具備一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，才有可能產(chǎn)生系統(tǒng)演化現(xiàn)象。
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)要產(chǎn)生演化，同樣也必須使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)的規(guī)模達(dá)到一定水平，其中構(gòu)成臨空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)要達(dá)到一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，例如，空港必須達(dá)到一定規(guī)模才能促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　運(yùn)用麻省理工學(xué)院MIT的機(jī)場生命周期理論對我國1996—2014年機(jī)場客貨吞吐量演化進(jìn)行分析，從而對生命周期進(jìn)行判定，根據(jù)調(diào)整擬合優(yōu)度最大隸屬原則，將我國機(jī)場客貨吞吐量演化曲線逐步融合劃分為四個生命周期。選擇四個典型的生長曲線模型，對每一個生命周期的曲線進(jìn)行擬合識別，得到我國機(jī)場客貨吞吐量演化生命周期遵循Logistic模型的生長規(guī)律。我國機(jī)場客貨吞吐量演變遵循連續(xù)型生長曲線特征，可以明顯地分辨出年旅客吞吐量1000萬人次，和年貨郵吞吐量10萬噸，是從前一個階段過渡到下一個階段的拐點(diǎn)。
　　
　　通過我國機(jī)場客貨吞吐量演化生長的規(guī)律可以看出，當(dāng)機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次，年貨郵吞吐量達(dá)到10萬噸的時候，機(jī)場尚具備比較豐富的航線資源，也容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，“產(chǎn)”和“港”的子系統(tǒng)也有了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就能夠獲得較快的發(fā)展速度。
　　
　　2.系統(tǒng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制決定了演進(jìn)的一般路徑
　　
　　當(dāng)系統(tǒng)在三個坐標(biāo)上均處于較弱的位置時，系統(tǒng)演化處于現(xiàn)實(shí)可能性較小的狀態(tài)，此時系統(tǒng)可根據(jù)自身特點(diǎn)、外部環(huán)境影響等，在擴(kuò)大系統(tǒng)規(guī)模、完善其結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化各組分間協(xié)同機(jī)制三個方面選擇優(yōu)先發(fā)展方向。在某一方面得到強(qiáng)化后，再逐步完善其他方面，使得系統(tǒng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)保持一定的平衡關(guān)系，曲折迂回地最終向三個坐標(biāo)均較強(qiáng)的區(qū)域進(jìn)發(fā)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的演進(jìn)。
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)的空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個子系統(tǒng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制決定其演進(jìn)的一般路徑，當(dāng)機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)500—1000萬人次，或年貨郵吞吐量達(dá)5—10萬噸及以上，各項航空資源發(fā)展?jié)摿^高，現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系較為完善，有潛力形成多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸。機(jī)場周邊集聚了一定的產(chǎn)業(yè)，且臨空指向性較高，至少處于“港—產(chǎn)”融合的潛力區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、城市配套能力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，有利于進(jìn)一步形成“港—產(chǎn)”融合“港—城”融合。
　　
　　例如處于快速發(fā)展時期鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)，正在努力推進(jìn)AIC系統(tǒng)中三個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致。第一，“港”子系統(tǒng)，2015年旅客吞吐量達(dá)到1729.7萬人次，居全國第17位，貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸，居全國第8位，內(nèi)陸國際航空物流樞紐地位初步確立，大口岸體系取得新突破，食品、藥品、醫(yī)療器械、郵政等口岸與“四港一體”多式聯(lián)運(yùn)體系將建成投用；第二，“產(chǎn)”子系統(tǒng)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在逐步形成富士康、正威和非蘋手機(jī)三大千億產(chǎn)業(yè)集群與航空物流、精密機(jī)械、大宗商品、跨境電商、生物醫(yī)藥五大百億級產(chǎn)業(yè)集群；第三，“城”子系統(tǒng)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)著力推進(jìn)綠色智慧航空都市建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)40余所，在建醫(yī)院有河南省省立醫(yī)院、鄭州市第一人民醫(yī)院港區(qū)醫(yī)院及鄭州中醫(yī)院港區(qū)醫(yī)院三所三甲醫(yī)院及多個醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建成投用沃金廣場、振興路等多個商業(yè)街區(qū)和娛樂場所；建成投用富薈、智選假日、沃金等多個商務(wù)酒店。已建成或部分建成城市公園4個，新增綠地面積超過300萬平方米。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)在短短的幾年內(nèi)，能夠取得這樣的成就，從基本面來說，這三個子系統(tǒng)之間規(guī)模和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制有效支撐了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)的發(fā)展，但從未來發(fā)展來看，這三個子系統(tǒng)之間規(guī)模和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制還有較大空間需要完善。
　　
　　3.系統(tǒng)演化的環(huán)境效應(yīng)分析
　　
　　系統(tǒng)演化的環(huán)境效應(yīng)指的是系統(tǒng)在跟外部環(huán)境的相互作用中獲得資源，形成邊界，建立同環(huán)境交流的物質(zhì)、能量、信息的渠道和方式。
　　
　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的系統(tǒng)環(huán)境包括政策環(huán)境、技術(shù)和支持環(huán)境以及市場實(shí)現(xiàn)環(huán)境，以下分析政策環(huán)境對于中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從2012年到2015年，中國臨空經(jīng)濟(jì)在短短的4年間，在國家層面出臺了三項相關(guān)政策支持臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，2012年7月8日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出了大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托機(jī)場規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；第二，2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；第三，2015年6月24日，出臺《國家發(fā)展改革委、民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，臨空經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越顯著。
　　
　　鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)在2013年3月7日獲批國家戰(zhàn)略之后，發(fā)展速度非?？?，“十二五”期間，航空港實(shí)驗區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都取得了十倍左右的增長，全球智能終端（手機(jī)）制造基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶、國際航空港物流樞紐中心、全省體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū)地位初步確立，一座現(xiàn)代化的航空都市正在快速崛起，2015年鄭州機(jī)場開通全貨運(yùn)國際航線30條，居內(nèi)陸第一， 2015年完成航空貨運(yùn)40.33萬噸，五年增長3.7倍，連續(xù)四年增速排名全國第一。2015年鄭州航空港地區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，5年年均增長43.3%。
　　
　　七、結(jié)論
　　
　　我國開放新格局非常清晰，就是以“一帶一路”為綱，以自由貿(mào)易區(qū)為目，綱舉目張的對外開放構(gòu)想大格局。臨空經(jīng)濟(jì)最明顯的基因就是開放性，空間資源配置能力更強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必將成為空中絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)要素會集聚在機(jī)場周邊，使得機(jī)場周邊成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)空間的生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點(diǎn)。
　　
　　我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的好時機(jī)，但“港—產(chǎn)—城”條塊分割、各自為戰(zhàn)，使得臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展速度和質(zhì)量受到很大影響，顯然，“港—產(chǎn)—城”割裂已經(jīng)成為我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的瓶頸問題，但由于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各主體的利益訴求不同，“港—產(chǎn)—城”割裂問題也愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)到了必須解決的時候了，針對具有開放的復(fù)雜系統(tǒng)特征的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，各級政府必須以大無畏的創(chuàng)新精神，從系統(tǒng)分析的視角進(jìn)行頂層設(shè)計，才能真正破解這些難題，推進(jìn)我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。