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我國區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢與展望
來源：未知 日期：2016-10-14 點擊：次
2015年， 我國區(qū)域政策效應和規(guī)劃引導作用不斷顯現， 區(qū)域經濟增長分化態(tài)勢明顯， 三大戰(zhàn)略對重點區(qū)域產生重要影響， 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領作用凸顯， 城市群空間格局進一步優(yōu)化， 區(qū)域改革開放呈現新亮點。
2016年， 隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施， 三大戰(zhàn)略的引領作用將進一步凸顯， 區(qū)域經濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)， 落后區(qū)域將得到更多關注， 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動能的推動下， 區(qū)域經濟發(fā)展將呈現新的景象。
“一帶一路” 、 京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶三大戰(zhàn)略的實施， 使得我國區(qū)域經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰， 政策體系更加完善， 形成了四大板塊和三個支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2015年， 在經濟下行壓力下， 我國區(qū)域經濟發(fā)展呈現出一些新動向。2016年， 隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施， 三大戰(zhàn)略的引領作用將進一步凸顯， 區(qū)域經濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)， 落后區(qū)域將得到更多關注， 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動能的推動下， 區(qū)域經濟發(fā)展將呈現新的景象。
一、 2015年我國區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢及存在問題
2015年， 我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)， 經濟運行面臨諸多沖擊與挑戰(zhàn)， 科學判斷區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢， 對于促進各地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨中央、 國務院頒布實施一系列區(qū)域經濟政策推動區(qū)域經濟發(fā)展， 但區(qū)域經濟發(fā)展中仍然存在一些深層次的問題。
?。ㄒ唬?2015年我國區(qū)域經濟發(fā)展的總體態(tài)勢
我國實行針對不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略， 使各地區(qū)的比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮， 區(qū)域政策效應和規(guī)劃引導作用不斷顯現； 2015年， 三大戰(zhàn)略加快推進， 對重點區(qū)域發(fā)展產生了重要影響。區(qū)域經濟增長格局呈現西快東慢、 增長分化態(tài)勢， 以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化， 區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局呈現出東高西低的發(fā)展態(tài)勢， 區(qū)域改革開放呈現新局面。
1.區(qū)域政策效應和規(guī)劃引導作用不斷顯現
?。?） 區(qū)域政策效應進一步凸顯
綜觀新中國成立至今的60多年， 區(qū)域經濟政策的發(fā)展主要經歷了三個階段。一是新中國成立至黨的十一屆三中全會期間， 基于國防和備戰(zhàn)的考慮， 采取了區(qū)域均衡發(fā)展的策略。這一階段極大地促進了我國中西部地區(qū)的發(fā)展， 縮小了其與東部地區(qū)的差距。二是改革開放的前20年， 遵循效率優(yōu)先的原則， 區(qū)域政策向東部傾斜， 形成了“經濟特區(qū) — —沿海開放城市 — —沿海經濟開發(fā)區(qū) — —內陸” 的梯度發(fā)展格局。然而， 這一政策使得區(qū)域差距進一步拉大。中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大落差， 無法有效承接東部的產業(yè)轉移。
三是西部大開發(fā)至今， 政府先后出臺了一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策措施， 包括東北振興戰(zhàn)略、 中部崛起戰(zhàn)略等。根據這些大的戰(zhàn)略方針， 通過財政轉移支付、 基礎設施投資、 財稅優(yōu)惠政策等手段對這些地區(qū)的經濟發(fā)展給予了政策傾斜， 取得了一定的成效， 中西部地區(qū)保持了較快的經濟增速， 東北增速下降有所放緩。2015年， 政府以總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎， 著力推動三大戰(zhàn)略。以三大戰(zhàn)略為引領， 逐步形成以沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。這些政策正在逐步改變我國的發(fā)展格局， 推動我國經濟的健康持續(xù)發(fā)展。
（2） 區(qū)域規(guī)劃的引導作用進一步增強
區(qū)域規(guī)劃也可以分為三個階段。一是改革開放之前， “優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、 建立戰(zhàn)略防御型經濟體系、 均衡發(fā)展” 。二是改革開放前20年， 重點實施東部沿海地區(qū)對外開放戰(zhàn)略， 先后設立了經濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經濟開放區(qū)。三是20世紀90年代以來， 重視地區(qū)經濟的協調發(fā)展。2015年， 在繼續(xù)執(zhí)行以往規(guī)劃基礎上， 不斷完善原有的規(guī)劃體系， 先后發(fā)布了 《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》 《長江經濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》 《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》 等規(guī)劃。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定奠定了基礎， 對于區(qū)域空間發(fā)展、 資源開發(fā)、 環(huán)境整治等重大戰(zhàn)略問題， 具有重要的指導作用， 有效推動了相關地區(qū)產業(yè)結構的調整、 跨省區(qū)重大基礎設施的建設、 跨省區(qū)統(tǒng)一市場的形成以及跨省區(qū)橫向經濟的聯合與協作。
2.區(qū)域經濟增長格局呈現西快東慢、 增長分化態(tài)勢
?。?） 區(qū)域經濟增長分化態(tài)勢明顯
2015年， 我國區(qū)域經濟發(fā)展的空間集聚效應更加顯著， 基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢， 依托本地資源的 “自身消耗型” 的區(qū)域發(fā)展路徑， 越來越難以適應新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。以省級行政級別為區(qū)域經濟增長分化態(tài)勢考察視角， 2015年增速較快的?。ㄊ校?有重慶、 貴州、 西藏、 天津、 江西、 福建等， 全年GDP增速超過9%， 尤其是重慶、 貴州經濟增速超過10%； 湖北、 安徽、 云南、 湖南、 新疆、 江蘇、 廣西、 青海、 河南、 甘肅、 山東、 浙江、 陜西、 寧夏等省 （區(qū)） 增速在8%—8.9%； 四川、 海南、 內蒙古3個省 （區(qū)） 在7%—7.9%； 而上海、 北京、 河北、 吉林、 黑龍江、 山西、 遼寧等省市增速均低于全國平均水平6.9%， 特別是遼寧、 山西等資源重化工業(yè)大省經濟下行趨勢明顯， 經濟下行的壓力較大 （見表1） 。
（2） 東部地區(qū)經濟增長穩(wěn)定， 中、 西部地區(qū)加快追趕， 東北地區(qū)經濟結構加快調整
從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP增速來看（見圖1） ， 東部地區(qū)在創(chuàng)新驅動、 中國制造2025和互聯網+行動等國家戰(zhàn)略導向下， 重點圍繞創(chuàng)新發(fā)展， 在新產業(yè)、 新技術和擴大國際合作、 出口方面不斷取得新進展， 但經濟增速略有下降。中西部地區(qū)加快追趕， 中部地區(qū)在新興業(yè)態(tài)培育、 研發(fā)轉化、 擴大消費和城鎮(zhèn)化建設投資等方面繼續(xù)為我國經濟增長提供動力； 西部地區(qū)加大基礎設施和基本公共服務等領域的投資， 不斷培育新消費熱點， 發(fā)展并壯大優(yōu)勢產業(yè)， 進一步促進向西開放； 中西部地區(qū)經濟增速快于東部地區(qū)， 但由于經濟總量的差距，并未與東部地區(qū)在經濟總量上縮小差距； 東北地區(qū)以 《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 頒布與實施為新契機， 在提高產業(yè)投資質量、 培育新興產業(yè)、 培育新消費熱點、 推進東北亞區(qū)域一體化等方面新培育經濟增長動力， 但東北地區(qū)整體上經濟增速最低， “振興東北戰(zhàn)略” 依然任重道遠，未來必須進一步加快經濟轉型。
從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP占全國比重來看 （見表1） ， 東部地區(qū)占比逐漸降低， 中西部地區(qū)占比明顯增大， 東北地區(qū)占比變化不明顯。改革開放初期， 東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢及政策優(yōu)勢， 進口替代與出口導向型產業(yè)迅速發(fā)展壯大， 與中西部差距不斷擴大。20世紀末， 國家提出西部大開發(fā)及東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略， 以加快中西部及東北地區(qū)的發(fā)展。近年來， 東部地區(qū)由于土地、 勞動力等生產要素成本上升， 超出部分企業(yè)的承受能力， 人才、 技術及資金開始向中西部地區(qū)轉移， 產業(yè)轉移給中西部地區(qū)帶來更多的增長動力， 使中西部延續(xù)了東部前些年快速發(fā)展的勢頭，進一步加快了中、 西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距 （見表1） 。
3.三大戰(zhàn)略對我國重點區(qū)域發(fā)展產生重要影響
2015年， 京津冀協同發(fā)展、 長江經濟帶、 “一帶一路” 三大戰(zhàn)略加快推進， 區(qū)域發(fā)展新格局已初步形成， 對區(qū)域經濟帶動作用不斷凸顯， 對重點區(qū)域發(fā)展產生了重要影響。
?。?） 京津冀協同發(fā)展穩(wěn)步推進， 重點領域率先突破
2015年4月30日， 中共中央政治局會議通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》 ， 標志著京津冀協同發(fā)展進入新階段。2015年， 京津冀協同發(fā)展取得重大進展： 一是在交通建設領域， 京臺、 太行山高速等重點項目加快推進， 多條高速公路對接方案正在編制中， 京津冀公交一體化建設初見成效。二是在生態(tài)環(huán)保領域， 京津冀成立了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟， 簽署了 《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協議》 ， 有效推進了生態(tài)聯防聯控。三是在產業(yè)發(fā)展領域， 重點推進曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)、 北京新機場臨空經濟合作區(qū)、 張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海—中關村科技園建設， 區(qū)域產業(yè)一體化建設步伐加快。四是北京非首都功能存量疏解取得顯著進展。2015年北京污染企業(yè)退出326家， 拆除清退商品交易市場80個， 對70個市場進行升級改造； 通州行政辦公區(qū)一期建設的土地拆遷工作已完成， 相關規(guī)劃設計方案已編制， 亟待開工建設； 北京市城市副中心建設發(fā)展基金正式啟動， 涉及基礎設施、 公共服務、 環(huán)境改善、 科技創(chuàng)新四個重點領域建設。
（2） 長江經濟帶建設有序開展， 東、 中、 西部地區(qū)互動合作格局初步形成
長江經濟帶是我國推進區(qū)域協調發(fā)展與生態(tài)文明建設的重要載體， 2015年， 長江經濟帶建設有序開展： 一是上海自貿區(qū)推動長江經濟帶發(fā)展的集聚輻射效應不斷顯現。借助于自貿區(qū)的境外投資平臺， 企業(yè)境外投資增長顯著。2015 年 18 月，累計辦理境外投資項目510個， 中方投資額166.13億美元。二是長江沿線安徽、 湖北等11個省市相繼出臺了貫徹國家推動長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見， 積極融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略， 重大項目建設啟動， 包括長江南京以下12.5米深水航道二期工程、 商丘經合肥至杭州鐵路、 貴州省遵義至貴陽高速公路擴容、 重慶巫山機場建設等。三是長江經濟帶管理體制不斷優(yōu)化。例如， 取消了7項中央級設立的有關水運涉企行政事業(yè)性收費項目，起草了支持建立健全生態(tài)保護補償機制的有關政策文件等。
2015年， 國家出臺了 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》 。2015年， 東部沿海地區(qū)與西部邊境地區(qū)經貿合作取得一定進展： 一是東部地區(qū)已初步形成與東南亞國家經貿合作的新局面。通過參與印度尼西亞、 泰國等東南亞國家基礎設施建設， 輸出國內鋼材、 水泥等優(yōu)質過剩產能， 推動企業(yè) “走出去” 。二是西部邊境地區(qū)經貿合作交流不斷深化。2015年， 西藏與尼泊爾經貿合作進一步深化， 經貿洽談會議級別提升， 航空領域合作不斷拓展； 西藏與印度共同舉辦宣傳活動， 與吉隆口岸跨境經貿合作建設取得顯著進展；新疆與中亞、 南亞、 西亞等國合作交流不斷加強， 已開通國際道路運輸線路107條， 與周邊國家交通運輸合作機制不斷完善。
4.以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化
?。?） 中國城市群進入加速發(fā)展階段
近年來， 全國各城市群在推進區(qū)域一體化和協同發(fā)展上不斷取得共識， 城市群正逐漸從數量 — —規(guī)模增長過渡到質量 — —內涵增長的新階段， 從“鋪攤子、 擴圈子” 的粗放型城市化進入 “調結構布局、 深度城市化” 的加速發(fā)展期 ① 。 《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 （草案） 》 提出， 未來要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)， 加快以城市群為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設， 優(yōu)化提升東部京津冀、 長三角、 珠三角三大世界級城市群， 提升山東半島、 海峽西岸城市群開放競爭水平。加快培育中西部城市群， 發(fā)展壯大東北地區(qū)、 中原地區(qū)、 長江中游、 成渝地區(qū)、 關中平原城市群， 規(guī)劃引導北部灣、 晉中、 呼包鄂榆、 黔中、 滇中、 蘭州—西寧、 寧夏沿黃、 天山北坡城市群發(fā)展， 形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極 ② 。
至此， 由19個城市群組成的城市群空間結構正式納入國家 “十三五” 規(guī)劃， 形成由陸橋通道、 沿長江通道為橫軸， 以沿海、 京哈京廣、 包昆通道為縱軸， 大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、 協調發(fā)展的 “兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局。
?。?） 東部三大城市群領跑中國經濟快速發(fā)展
在中國經濟版圖上， 京津冀、 長三角和珠三角已然成為我國最主要的三大城市群。2014年京津冀、 長三角和珠三角三大重點城市群的GDP達到6.6萬億元、 10.6萬億元、 7.8萬億元， 分別占全國的10%、 15%和12%， 總共占37% ③ 。京津冀城市群的快速發(fā)展在于定位準確， 各城市充分利用各自的比較優(yōu)勢， 錯位競爭， 形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯動機制。在頂層設計方面， 中共中央政治局會議通過 《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》 ， 在空間上明確了以 “一核、 雙城、 三軸、 四區(qū)、 多節(jié)點” 為基本架構的網絡型空間格局， 推動非首都核心功能疏解，構建以交通干線、 生態(tài)廊道為骨架的網絡型城市群架構。長三角城市群是中國城市化程度最高、 城鎮(zhèn)分布最為密集的地方， 目前已成為國際公認的六大城市群之一； 城市群內部空間結構合理， 形成了由特大城市、 大城市、 中等城市、 小城鎮(zhèn)等構成的規(guī)模結構合理的 “金字塔型” 等級結構， 有利于核心城市人口、 職能疏解， 實現各級城市的錯位分工， 充分發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢。珠三角城市群充分發(fā)揮改革開放以來 “試驗田” 的作用， 吸引和集聚全國人才、 資金及技術等生產要素。進入新世紀， 推動珠三角城市群經濟與城市化快速發(fā)展的動力因素發(fā)生巨大變化， 原來的外資導向型的工業(yè)化模式和城市化模式也因此出現了新的趨向， 新的動力主要來源于城市經濟的發(fā)展以及民間資本的壯大。
?。?） 中西部城市群輻射帶動作用更加明顯
隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進和東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的加快， 中西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的空間巨大。成渝、 中原、 長江中游等城市群加快發(fā)展， 成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。成渝城市群是我國面向中亞、 西亞、 歐洲等開放合作的橋頭堡， 是西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強、 經濟發(fā)展基礎較好、 發(fā)展?jié)摿^大的城市群之一。目前， 成渝城市群在經濟總量、 經濟密度及綜合競爭力等方面僅次于京津冀、 長三角及珠三角， 裝備制造、 電子信息及新能源等產業(yè)在全國占據重要地位， 是西部地區(qū)重要的商貿物流、 旅游目的地。
中原城市群致力于實施中心城市帶動戰(zhàn)略， 提升鄭州作為中部地區(qū)區(qū)域性中心城市的地位， 充分發(fā)揮洛陽作為區(qū)域副中心的作用， 加強城市間分工合作， 推動交通一體化、 產業(yè)鏈接、 服務共享、 生態(tài)共建， 努力建設具有較強競爭力的開放型城市群。
長江中游城市群是中國具有優(yōu)越的區(qū)位條件、 交通發(fā)達、 科技教育資源豐富的城市群之一， 在中國未來空間開發(fā)格局中， 具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。隨著中心城市武漢市綜合經濟實力的增強， 區(qū)域內的經濟聯系將更加緊密。
5.區(qū)域創(chuàng)新能力東高西低， 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用
?。?） 我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現東高西低格局
我國區(qū)域創(chuàng)新能力的總體分布格局比較穩(wěn)定，呈現出東高西低的空間特征。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》 顯示： 東部地區(qū)一直以絕對優(yōu)勢處于第一位，排名穩(wěn)定而且領先優(yōu)勢逐漸擴大； 中西部地區(qū)整體偏弱； 東北地區(qū)的創(chuàng)新能力總體下降， 亟須激活創(chuàng)新活力。在東部地區(qū)中， 尤其是江蘇、 廣東、 北京、上海、 浙江、 山東、 天津、 福建等8個省市創(chuàng)新能力強， 居于全國前十位， 僅有海南處于全國中游區(qū)， 河北創(chuàng)新能力總體不強， 排名第23位， 處于全國下游區(qū)。中部地區(qū)中僅有安徽創(chuàng)新能力排名第9位于全國上游區(qū)， 湖南、 湖北、 陜西、 河南和江西5個省處于中游區(qū)， 內蒙古自治區(qū)和山西省處于下游區(qū)。西部10個省市中僅有重慶處于上游區(qū)， 四川、 廣西、 甘肅3個省 （區(qū)） 處于中游區(qū)， 貴州、 云南、 寧夏、 新疆、 青海、 西藏6個省 （區(qū)） 處于下游區(qū)。東北地區(qū)中遼寧處于中游區(qū)， 黑龍江和吉林均處于下游區(qū)。與2014年相比， 大部分地區(qū)創(chuàng)新能力變化不大， 排名前九位的省市沒有任何變化， 形成了持續(xù)的創(chuàng)新驅動發(fā)展機制； 大部分中西部地區(qū)創(chuàng)新能力增長較慢， 但也有部分省市增長較快， 2015年內蒙古和貴州上升幅度較大， 重慶在2013年創(chuàng)新能力上升到西部第1位后， 在全國排名第8位并保持至今； 東北地區(qū)創(chuàng)新能力排名連續(xù)兩年下滑。
我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局和經濟發(fā)展水平分布格局大體一致。東部地區(qū)經濟發(fā)展水平高， 創(chuàng)新投入大， 創(chuàng)新資源豐富； 在長期的外向型經濟發(fā)展中， 大量的外商直接投資帶來的技術溢出效應明顯； 大型企業(yè)成為創(chuàng)新的主體和產學研結合的主導； 創(chuàng)新環(huán)境友好度高。正是這些有利因素， 使得東部地區(qū)的創(chuàng)新能力很強。長三角、 珠三角和京津冀區(qū)域有望成為我國的區(qū)域創(chuàng)新極。中西部和東北的大部分地區(qū)創(chuàng)新基礎薄弱， 市場化水平低， 創(chuàng)新環(huán)境較差， 創(chuàng)新能力和東部地區(qū)有一定差距。
?。?） 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點
我國建設的各類產業(yè)園區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新的重要支撐。目前， 國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在全國的布局已經基本成型， 除西藏外， 全國31個省 （市區(qū)）
都有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。2014年， 國家高新區(qū)內企業(yè)營業(yè)總收入達到22.2萬億元， 生產總值占全國GDP的10.4%。高新區(qū)內高新技術企業(yè)呈現出明顯優(yōu)勢和較強競爭力， 工業(yè)增加值率和凈利潤率分別高于高新區(qū)總體水平的0.6%和0.9%， 凈利潤率比全國高新技術企業(yè)平均水平高0.8%。在科技創(chuàng)新方面， 截至2013年底， 全國114家國家高新區(qū)內企業(yè)R&D經費內部支出占全國企業(yè)R&D經費支出的38.2%， 當年專利授權量16.6萬件， 發(fā)明專利授權量占全國發(fā)明專利授權量的24.5% ④ 。高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。為推進創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展， 從2009年開始， 國家先后批設了11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)， 探索創(chuàng)新發(fā)展經驗。這些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅動發(fā)展模式的試驗地， 在技術創(chuàng)新、 產業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了引領作用， 成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點。例如， 中關村最近幾年深入實施以 “1+6” “新四條” “新新四條” 為代表的體制機制改革， 圍繞擴大開放式創(chuàng)新、 新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式創(chuàng)新、 央地融合創(chuàng)新等重點改革領域， 推動70余項改革舉措， 形成了主體協同、 要素聚合、 環(huán)境友好、 內外循環(huán)運行有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。近五年， 西安高新區(qū)主要經濟指標保持年均25%以上的增長速度， 目前已經成為全國重要的科技創(chuàng)新中心、 西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地， 在西部大開發(fā)和 “一帶一路” 建設中發(fā)揮著先鋒引領和示范帶動作用。
6.區(qū)域改革開放呈現新局面
?。?） 區(qū)域改革不斷深化
2015年是全面深化改革的關鍵一年， 全面深化改革領導小組召開深改組會議11次， 共審議通過意見、 方案63份， 其中有關經濟方面的意見、 方案13份， 涉及醫(yī)療、 國企改革、 負面清單、 稅收體制、 自貿區(qū)、 貿易、 創(chuàng)新等方面。這些意見或者方案大多與區(qū)域經濟息息相關。一是出臺了全面創(chuàng)新改革總體方案。京津冀的改革試驗主要著眼于區(qū)域協同發(fā)展， 上海著眼于長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作， 安徽合蕪蚌和武漢促進產業(yè) “承東啟西” 轉移和調整， 四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展， 沈陽著眼于推進新型工業(yè)化進程。二是京津冀協同發(fā)展取得積極進展。改革明確三個重點： 推動要素市場一體化改革， 包括推進金融市場一體化、 土地要素市場一體化、 技術和信息市場一體化等。三是長江經濟帶共謀綠色發(fā)展。長江沿岸27個城市達成 《長江流域環(huán)境聯防聯治合作協議》 ， 探索設立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、 組建環(huán)保產業(yè)聯盟、 建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。
?。?） 對外開放穩(wěn)步推進
深入實施四大板塊和三大戰(zhàn)略， 通過雙邊、 多邊、 區(qū)域、 次區(qū)域開放合作， 加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略； 打造橫貫東中西、 聯結南北方的對外經濟走廊，推進長江經濟帶、 絲綢之路經濟帶、 海上絲綢之路建設， 擴大內陸邊疆地區(qū)開放。這一系列戰(zhàn)略舉措， 其目標就是要推動進一步形成和深化全方位改革開放的新格局。主要有三方面進展： 一是大力推進 “一帶一路” 戰(zhàn)略。中國與相關國家合作籌建亞洲基礎設施投資銀行， 宗旨在于促進亞洲區(qū)域的建設互聯互通化和經濟一體化的進程， 并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作。二是加大了自貿區(qū)建設力度。批準了廣東、 福建、 天津自貿區(qū)總體方案以及上海自貿區(qū)進一步深化改革方案， 積極與沿線有關國家和地區(qū)發(fā)展新的自貿關系， 逐步形成立足周邊、 輻射 “一帶一路” 、 面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。三是加快沿邊開放步伐。2015 年 12月， 國務院印發(fā) 《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》 ， 牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念， 支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放。進一步與鄰國相互擴大市場開放，深化海關、 質檢、 電子商務、 過境運輸等全方位合作， 提高沿線國家貿易便利化水平， 挖掘區(qū)域貿易新增長點。推動沿線國家經貿合作由簡單商品貿易向更高級的相互投資轉變， 形成貿易與投資良性互動、 齊頭并進的良好局面。
?。ǘ?我國區(qū)域經濟發(fā)展中存在的問題
隨著三大發(fā)展戰(zhàn)略以及諸多區(qū)域規(guī)劃的頒布與實施， 我國經濟發(fā)展穩(wěn)中有進， 但區(qū)域產業(yè)同構現象依然嚴重； 區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻； 區(qū)域科技資源沒有有效轉化為技術創(chuàng)新能力， 區(qū)域創(chuàng)新仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。
1.區(qū)域產業(yè)同構現象依然嚴
重區(qū)域分工模糊導致區(qū)域產業(yè)結構趨同嚴重， 強化了地方保護主義傾向， 使得不同地區(qū)不顧自身比較利益， 限制區(qū)域之間的分工與合作， 阻礙了區(qū)域專業(yè)化的形成。在區(qū)域分工方面， 資源-加工型的垂直區(qū)域分工格局阻礙了區(qū)域間產業(yè)的協調發(fā)展與結構優(yōu)化升級， 不利于區(qū)域經濟向更高層次邁進； 在區(qū)域合作方面， 由于區(qū)域利益矛盾的存在， 地方政府紛紛利用行政手段制造區(qū)域間的合作壁壘，導致區(qū)域間的利益矛盾與沖突仍然十分頻繁。例如， 有資料表明， 全國曾有17個省份將光伏產業(yè)作為區(qū)域未來發(fā)展的主導產業(yè)， 很多市縣也提出大力發(fā)展物聯網產業(yè)； 中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2011） 指出， 除西藏外， 各省市幾乎都將新能源產業(yè)作為自身未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 這樣的產業(yè)發(fā)展定位與布局極容易造成產能過剩與資源浪費， 不利于未來產業(yè)轉型升級。同時， 在相同產業(yè)內部， 各區(qū)域都將發(fā)展方向定位于產業(yè)生產主體部分， 較少考慮配件部分， 區(qū)域間專業(yè)化分工無序， 難以形成產業(yè)發(fā)展的錯位分工與合理布局 ⑤ 。
2.區(qū)域利益矛盾協調機制不健全
在區(qū)域協作過程中， 地方政府往往會追求自身利益的最大化。這使得區(qū)域協作過程中存在各種利益的爭奪， 產生各種利益沖突， 進而嚴重阻礙了區(qū)域協同發(fā)展。區(qū)域利益矛盾協調機制不健全， 制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 生產要素自由流動、 基礎設施共享共建和各類資源優(yōu)化配置等區(qū)域發(fā)展共同目標的實現。一是對于跨區(qū)域的重大項目或者企業(yè)所帶來的財政收入缺乏分享機制。各地方政府為了在招商引資中搶占先機， 爭奪投資項目落戶本地， 競相壓價出讓土地， 有的甚至違規(guī)使用優(yōu)惠稅費政策或者稅費返還， 采用變相的補貼或優(yōu)惠方式， 暗自違法降低環(huán)保標準， 相互攀比出臺各類優(yōu)惠政策。二是產業(yè)轉移稅收分享機制不健全。2015年財政部發(fā)布了 《京津冀協同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》 。該辦法開啟了稅收分享的先河， 但是只限于年稅逾2000萬元的企業(yè)， 地點也僅限于京津冀。我國其他地區(qū)缺乏類似的機制， 以至于有些地方政府不愿意當地企業(yè)轉出， 給產業(yè)轉移設置變相的壁壘。三是跨區(qū)域公共物品供給缺乏成本分擔機制以及利益補償機制。由于都希望搭便車， 跨區(qū)域的公共物品長期得不到重視， 尤其是環(huán)境保護方面， 都想將污染治理成本進行轉嫁。
3.區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治任務艱巨
當前我國的區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。盡管污染物排放總量逐年下降， 但公眾感受到的環(huán)境質量與公布的數據仍有差距。在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下， 以臭氧、 細顆粒物（PM25） 和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染日益突出。區(qū)域內空氣重污染現象大范圍同時出現的頻次日益增多。據中國氣象局發(fā)布的 《2015年中國氣候公報》 顯示， 2015年我國全年共出現11次霧霾， 特別是2015年11—12月， 京津冀、 東北、 黃淮地區(qū)出現大范圍重霾， 25個地級及以上城市空氣質量為重度污染， 是2015年最為嚴重的一次霧霾天氣過程。盡管在區(qū)域大氣環(huán)境污染防治聯防聯控方面，以京津冀、 長三角為典型的區(qū)域出臺了多項政策、規(guī)劃和措施， 但仍存在地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡導致的管理措施難以協調、 制度保證機制不健全、 聯動實施細則缺乏、 聯合執(zhí)法機制不完善等方面的問題， 管理機制上的壁壘尚未完全破除。
4.區(qū)域轉型發(fā)展仍需深入探索
我國各區(qū)域轉型探索取得了一定成效， 但仍然面臨一些問題， 需要深入探索。長三角地區(qū)致力于科技創(chuàng)新， 進行轉型發(fā)展， 但是市場機制不暢、 創(chuàng)新能力不足、 人才流失等問題阻礙了轉型發(fā)展； 中小企業(yè)因經營成本上升， 外部需求疲弱， 生產經營困難較大。珠三角地區(qū)轉型升級的步伐一直沒有停歇， 致力于改變在國際分工中長期處于產業(yè)鏈低端的狀況， 但經濟增長方式仍然比較粗放， 盈利能力和發(fā)展水平有待提高； 核心技術優(yōu)勢不足， 在技術、品牌等方面對外依賴性比較強， 以科技創(chuàng)新為代表的新增長點尚未培育成熟， 缺乏拉動經濟增長的新主動力。京津冀地區(qū)協同發(fā)展正在推動中， 但仍面臨很多問題： 京津冀地區(qū)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳， 經濟和社會發(fā)展差距較大， 產業(yè)結構和能源結構不盡合理。東北地區(qū)雖然轉型十多年， 但轉型步伐較緩慢， 難以突破轉型困境。東北經濟以資源型工業(yè)為主， 經濟結構偏重。國企比例大， 民營經濟和外資經濟比例小， 市場經濟不發(fā)達， 民營經濟發(fā)展缺乏氛圍。制約東北地區(qū)的體制性、 機制性和結構性問題仍然存在， 需要加快形成經濟發(fā)展的內生動力和可持續(xù)發(fā)展機制。
5.區(qū)域創(chuàng)新能力建設中仍然存在制約因素
創(chuàng)新在我國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用， 但是仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。區(qū)域創(chuàng)新能力存在層次性， 東部地區(qū)高， 中西部地區(qū)和東北地區(qū)低。東部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好，創(chuàng)新資源的集聚能力強， 區(qū)域政策有利于創(chuàng)新活動； 中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新相對不活躍。在當前制度框架下， 政府在區(qū)域創(chuàng)新能力建設中起著重要作用。創(chuàng)新能力的區(qū)域差異彰顯不同區(qū)域的政府發(fā)揮作用的方式和側重點不同。區(qū)域科技資源沒有有效轉化為技術創(chuàng)新能力， 尤其是東北地區(qū)。國家在東北地區(qū)建設了一批科研院所、 高等院校， 布局了一大批裝備制造業(yè)企業(yè)、 能源原材料產業(yè)。但科技創(chuàng)新成果本地轉化較少， 科教溢出效益不夠。我國自上而下的科技資源配置方式決定了創(chuàng)新的主體是政府而不是企業(yè)。企業(yè)缺乏科研投入積極性， 創(chuàng)新水平低， 核心技術依賴于國外。
在我國28000多家大中型企業(yè)中， 僅有25%的企業(yè)擁有自己的研發(fā)機構， 其中不少還是政府部門 “指定” 掛牌的， 75%的企業(yè)沒有專職的研發(fā)人員 ⑥ 。創(chuàng)新文化氛圍還沒有形成， 企業(yè)間相互拆臺、 惡意挖人才的現象比較普遍。缺乏區(qū)域適配性政策支持， 亟待進行公共治理方式和公共政策創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新平臺建設不足， 創(chuàng)新資源整合能力不強， 科技成果轉化的服務組織專業(yè)性不足， 共性關鍵技術突破缺乏應有的制度保障。
二、 2016年我國區(qū)域經濟發(fā)展趨勢展望及戰(zhàn)略思考
2016年是我國 “十三五” 規(guī)劃開局之年， 也是新一輪區(qū)域格局加速形成的時期。世界經濟復蘇乏力， 金融危機的深層次影響在長時期內將仍然存在， 我國的國際貿易環(huán)境仍然面臨較大壓力， 我國經濟轉型升級發(fā)展的緊迫性突出， 結構性產能過剩等問題亟待解決， 創(chuàng)新、 協調、 綠色、 開放、 共享的五大發(fā)展理念對區(qū)域發(fā)展提出了新要求。
2016年， 我國將繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略引領區(qū)域發(fā)展的作用將進一步增強， 區(qū)域經濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)， 創(chuàng)新將成為區(qū)域經濟發(fā)展的新動能， 落后區(qū)域受到更多關注，區(qū)域發(fā)展短板效應加快消除， 區(qū)域改革將打破要素流動障礙。
?。ㄒ唬?三大戰(zhàn)略引領區(qū)域發(fā)展的作用將進一步增強
三大戰(zhàn)略是 “十三五” 時期我國應對國際國內宏觀經濟風險的重要部署， 對于我國構建區(qū)域協調發(fā)展新格局、 拓展經濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。2016年三大戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展的引領與帶動作用將進一步增強， 區(qū)域未來發(fā)展方向將進一步明晰。
1.京津冀地區(qū)率先突破領域和重點區(qū)域建設持續(xù)推進
隨著 《 “十三五” 時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》 的出臺以及各專項規(guī)劃的編制與實施， 京津冀協同發(fā)展的宏偉藍圖即將展開。2016年， 京津冀地區(qū)重點領域與重點區(qū)域建設將繼續(xù)推進： 一是在 《京津冀協同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》 框架下， 各專項規(guī)劃將相繼編制與實施， 交通設施建設仍將持續(xù)推進， 服務于北京新機場、 冬奧會的交通設施重大項目將優(yōu)先開展。二是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的聯防聯控建設將繼續(xù)推進， 在信息監(jiān)管與共享、污染應急預案與啟動標準、 環(huán)境監(jiān)測聯動執(zhí)法等領域的一體化建設仍將進一步探索。三是首都生產制造企業(yè)退出程序與保障機制將不斷完善， 中關村企業(yè)與天津、 河北之間多層次、 多元化合作模式將不斷創(chuàng)新。四是重點區(qū)域建設進一步加強。其中，曹妃甸試驗區(qū)的裝備、 汽車、 新能源等制造業(yè)建設將加快推進， 濱海新區(qū)將在空間載體與平臺建設、服務功能提升等方面加強建設， 張承地區(qū)精準扶貧、 生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護建設將進一步加強。
2.長江經濟帶生態(tài)環(huán)境修復建設將進一步加快
2016年， 長江經濟帶戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設與區(qū)域協調發(fā)展的示范帶動作用將進一步凸顯： 一是航道治理、 水資源保護與通關一體化等重點領域建設將進一步推進， 一系列重大工程將陸續(xù)開工建設。
二是沿線省市在資源要素統(tǒng)籌規(guī)劃、 信息共享、 基礎設施互通互聯、 產業(yè)、 港口合作等領域的協同作用將進一步增強。三是長江生態(tài)廊道建設將進一步推進， 水資源管理、 生態(tài)修復與環(huán)境綜合治理等工程將陸續(xù)開展。
3.在 “一帶一路” 戰(zhàn)略格局下， 探索重點區(qū)域經貿合作新路徑
隨著 “一帶一路” 戰(zhàn)略的絲路基金有限公司正式運營， 我國對沿線國家的項目投資將持續(xù)推進，我國對外貿易將形成全方位、 開放的新格局： 一是探索經貿合作新渠道， 擴大經貿合作領域， 進一步推進東部沿海地區(qū)企業(yè) “走出去” 。二是探索新疆、云南、 廣西等西部邊境地區(qū)與中亞、 西亞、 南亞、 東盟等國家或地區(qū)的多元化經貿合作模式， 探索東北、 內蒙古與東北亞邊境地區(qū)在對外交通設施建設與經貿領域的合作。三是內陸地區(qū)尋找對外開放突破口， 對接 “一帶一路” 的戰(zhàn)略定位與內陸開放型經濟發(fā)展新模式亟待探索與創(chuàng)新。四是鄭州、 西安等內陸節(jié)點城市， 以及上海、 天津、 廣州、 深圳等沿海節(jié)點城市的輻射帶動能力進一步提升。
?。ǘ?區(qū)域經濟增長的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)
2016年我國經濟正處于 “爬坡過坎” 的關鍵時期， 經濟下行壓力依然較大， 經濟增幅保持平穩(wěn)甚至略有回落的概率比較大 ⑦ 。在這種發(fā)展環(huán)境下，各區(qū)域經濟發(fā)展有所差異， 區(qū)域經濟增長將繼續(xù)保持 “中西部增速高于東部， 相對差距繼續(xù)縮小、 絕對差距擴速放緩” 的態(tài)勢。
1.區(qū)域經濟增長將繼續(xù)保持 “中西部地區(qū)增速高于東部地區(qū)， 相對差距繼續(xù)縮小、 絕對差距擴速放緩” 的態(tài)勢
我國區(qū)域經濟增速將繼續(xù)放緩， 西快東慢現象將會延續(xù)； 東部地區(qū)將繼續(xù)保持相對穩(wěn)定的經濟增長速度， 經濟增速因經濟轉型的繼續(xù)深入而持續(xù)放緩； 而中西部的增速將會明顯快于東部， 發(fā)展?jié)摿M一步釋放， 尤其是西部地區(qū)， 經濟增速將繼續(xù)處于領先地位， 與東部地區(qū)相比， 相對差距逐漸縮??；東北地區(qū)增速略有回升， 但經濟增速依然較慢。
2.區(qū)域經濟空間布局將由東部為主轉向區(qū)域協調帶動， 沿邊區(qū)域將有望發(fā)展為對外開放、 經濟交流的新熱點
2015年5月起， 我國與 “一帶一路” 沿線國家積極規(guī)劃建設蒙俄、 新亞歐大陸橋、 中國—中亞—西亞、 中國—中南半島、 中巴、 孟中印緬六大經濟走廊， 先后與上述相關沿線國家達成了多項務實合作意向， 一批鐵路、 公路、 天然氣管道、 電力等基礎設施建設項目有序推進。國內各省份相繼出臺參與建設 “一帶一路” 的配套政策及實施方案， 積極謀劃在多個領域推進重大項目合作。隨著沿邊對外開發(fā)開放步伐的加快， 我國沿邊區(qū)域將有望發(fā)展為對外開放、 經濟交流的新熱點。
3.區(qū)域產業(yè)轉型升級繼續(xù)強化， 區(qū)域經濟發(fā)展將出現新的活力
隨著國家總體發(fā)展戰(zhàn)略及眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施， 東部沿海地區(qū)對全國經濟結構調整中的引領作用將更加明顯， 在京津冀經濟圈、 珠三角經濟圈、 長三角經濟圈的聯合帶動下， 東部地區(qū)更容易激發(fā)市場活力， 居民消費以及服務業(yè)發(fā)展將成為其經濟發(fā)展的新動力； 而在投資拉動下， 東北及中西部地區(qū)將會獲得更多的發(fā)展機會與動力， 工業(yè)及投資對東北及中西部地區(qū)的支撐作用相對增強。
4.區(qū)域要素將更加自由、 有序、 順暢流動， 區(qū)域合作開創(chuàng)新局面
2015年以來， 隨著我國區(qū)域合作開創(chuàng)新局面，必然會進一步促使區(qū)域要素自由有序流動。首先，從制度環(huán)境上看， 隨著國家深化市場化改革等一系列政策措施的實施， 將進一步加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內市場體系， 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境， 吸引各種所有制企業(yè)依法進入更多領域的投資， 從而活躍各類市場主體行為； 其次， 從硬件配套上看， 我國各地區(qū)間的交通、 物流等基礎設施網絡進一步完善， 將不斷促進各種生產要素跨地區(qū)流動； 最后， 從我國推進創(chuàng)新驅動型發(fā)展與優(yōu)化產業(yè)空間布局上看， 隨著 “互聯網+” 的升級發(fā)展， 產業(yè)跨區(qū)域轉移、 協作不斷深化， 創(chuàng)新鏈、 價值鏈、 產業(yè)鏈、要素鏈將成為跨區(qū)域與跨城際協同發(fā)展的關鍵紐帶， 由此將帶動一批區(qū)域性創(chuàng)新城市和技術研發(fā)中心、 科技轉化基地和規(guī)?；a基地等的建設， 推動區(qū)域要素依照各地區(qū)差異化分工趨于自由、 有序、 順暢流動。
?。ㄈ?推動區(qū)域創(chuàng)新成為新一輪區(qū)域經濟發(fā)展的重要抓手
隨著我國發(fā)展模式的轉換， 創(chuàng)新成為驅動經濟發(fā)展的重要力量。區(qū)域優(yōu)勢不再依靠大規(guī)模的生產要素投入， 而更依賴于生產要素的質量和創(chuàng)新要素， 創(chuàng)新成為區(qū)域競爭力的重要影響因子。為了促進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施， 在區(qū)域經濟發(fā)展中， 將會在以下方面有所改善：
1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化， 適配型區(qū)域政策不斷完善
培育區(qū)域創(chuàng)新新動能， 政府的作用不可或缺，政府是政策的供給者和環(huán)境塑造者。政府在區(qū)域中應適當參與， 既不能在創(chuàng)新活動中缺位， 也不能過度干預， 扭曲市場機制。政府應加強通信、 交通、能源等基礎設施硬環(huán)境建設， 營造良好的金融環(huán)境、 教育和文化環(huán)境， 完善的市場和競爭機制環(huán)境。根據區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中的定位， 從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體布局出發(fā)， 為區(qū)域內的企業(yè)提供適配型的治理模式、 制度平臺和配套政策。
2.企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進一步凸顯
培育區(qū)域創(chuàng)新新動能， 關鍵是確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用， 第一， 應當創(chuàng)造成熟、 開放、 公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新是來自于市場需求， 創(chuàng)新成果需要在市場上應用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內在動力。第二， 政府向創(chuàng)新型服務轉變， 為企業(yè)創(chuàng)新提供良好外部環(huán)境。第三， 需要企業(yè)具備較強的技術創(chuàng)新能力。企業(yè)技術創(chuàng)新能力主要依靠自身技術水平的不斷提高以及人才市場、 技術市場和產權交易制度的不斷完善。第四， 建立創(chuàng)新激勵制度， 從制度上引導科技人員進入企業(yè)從事創(chuàng)新活動， 引導企業(yè)家積極從事生產性的創(chuàng)新活動。第五， 推動風險投資機制建設， 使企業(yè)通過資本市場獲得創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資本， 研發(fā)資金更多地來自企業(yè)或者市場， 而不是政府。
3.區(qū)域創(chuàng)新服務平臺進一步完善完善
區(qū)域創(chuàng)新服務平臺， 整合科研機構、 大學和企業(yè)的創(chuàng)新力量進行合作， 有效提升科技資源的成果轉化。圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng)新定位， 以中央財政資金為引導， 帶動地方財政和社會投入，搭建區(qū)域創(chuàng)新服務平臺。針對行業(yè)、 領域發(fā)展中的重大關鍵和共性技術問題， 圍繞重點產業(yè)技術創(chuàng)新鏈， 整合科技資源， 開展前瞻性技術和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究， 搭建由政府引導， 企業(yè)、 科研機構聯合組建的專業(yè)化、 網絡化科技公共服務平臺。
4.創(chuàng)新文化氛圍日益濃厚
創(chuàng)新文化是區(qū)域創(chuàng)新能力的精神支撐力。美國硅谷鼓勵冒險和寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍是發(fā)揮人才創(chuàng)造能力的一個重要因素之一。在我國區(qū)域發(fā)展中， 應鼓勵營造 “寬容失敗勇于創(chuàng)新” 的文化氛圍， 倡導誠信文化、 合作意識和創(chuàng)業(yè)精神。重塑企業(yè)創(chuàng)新價值觀， 使創(chuàng)新內化為企業(yè)家和員工的價值觀， 共同應對行業(yè)技術問題， 形成創(chuàng)新合力， 使創(chuàng)新文化成為區(qū)域創(chuàng)新的動力源泉。
（四） 落后區(qū)域受到更多關注， 區(qū)域發(fā)展短板效應加快消除
黨的十八屆五中全會提出， 區(qū)域、 城鄉(xiāng)發(fā)展的協調以及基本公共服務的均等化將成為政策重點。2016年是 “十三五” 時期的開局之年， 將會從政策上對困難與落后地區(qū)給予更多的支持， 加快消除區(qū)域發(fā)展 “短板” 效應， 創(chuàng)新與引領未來困難地區(qū)發(fā)展路徑。
1.中西部與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度進一步加大
2016年， 對中西部地區(qū)與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度將進一步加大。主要體現在： 一是西部地區(qū)的政策與財政扶持力度將進一步加大， 西部地區(qū)基礎設施投資， 對邊境城市、 邊境經濟合作區(qū)的支持力度將進一步增強， 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、 科技創(chuàng)新、 簡化貿易審批程序等支持性政策將陸續(xù)出臺， 基本公共服務水平將不斷提升。二是中部內陸地區(qū)對內對外開放程度將不斷增強， 為中部地區(qū)制定相關區(qū)域與專項規(guī)劃， 與兩大戰(zhàn)略銜接， 探索區(qū)域對外合作的支撐點提供了良好的發(fā)展機遇。三是東北地區(qū)振興發(fā)展將科學有序地推進， 裝備制造、 汽車、 能源等重點領域的輻射帶動作用將進一步增強， 隨著東北沿邊城市不斷開放， 我國與朝、俄、 蒙、 韓等國的貿易合作進一步加強。
2.區(qū)域公共服務均等化與資源要素自由流動等配套政策改革將進一步完善
縮小區(qū)域公共服務差距是區(qū)域協調發(fā)展的重要任務， 財政轉移支付制度改革， 創(chuàng)新向欠發(fā)達地區(qū)、 困難群體傾斜的財政扶持模式將進一步推進，戶籍制度、 稅收體制等配套制度改革措施也將不斷探索創(chuàng)新。資源要素市場化配置綜合配套改革措施將進一步完善， 將為企業(yè)發(fā)展提供更多的土地、人才、 金融等扶持政策， 促進資源節(jié)約集約利用水平， 推動供給側結構性改革。
3.精準扶貧工作有序推進， 帶動區(qū)域協調發(fā)展的作用進一步增強
在未來5年時間內， 我國將實現7000多萬貧困人口全部脫貧。2016年是全面建成小康社會的關鍵時期， 精準扶貧工作將科學有序地推進， 對區(qū)域協調發(fā)展的帶動作用將進一步增強。一是科學識別貧困村與貧困人口， 建立精準扶貧的分類體系，分類指導， 分區(qū)域推進扶貧工作， 差異化的扶貧政策將不斷出臺。二是扶貧信貸資金、 對口幫扶資金、 社會捐贈資金等中央和地方財政扶貧資金整合力度將進一步加大， 發(fā)揮扶貧資金綜合效用。三是精準扶貧資金監(jiān)管、 政府與社會廣泛參與、 貧困監(jiān)測與動態(tài)管理等機制與模式將不斷創(chuàng)新。
?。ㄎ澹?區(qū)域改革打破要素流動障礙
隨著經濟聯系的不斷加強， 區(qū)域協同發(fā)展是大勢所趨。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的以行政區(qū)為單位的、 封閉的、 自成一體的經濟發(fā)展格局難以為繼， 嚴重束縛了生產力的發(fā)展。區(qū)域協同發(fā)展的關鍵是要打破要素流動障礙， 實現資源優(yōu)化配置。
1.區(qū)域稅收分享機制將得到推廣
計劃和行政命令不是可持續(xù)的利益協調手段，為解決這一問題可能會出現以下的制度創(chuàng)新： 一是改變地區(qū)間稅收收入的分配辦法， 按照提供公共服務的多少與對取得稅收的貢獻程度對跨區(qū)經營企業(yè)的稅收在相關地方政府之間進行分配。二是改革轉移支付制度， 由目前的縱向轉移支付制度改革為橫向轉移支付與縱向轉移支付相結合的支付制度。三是建立專門的區(qū)域協同發(fā)展項目資金， 用于跨區(qū)域公共產品建設， 或者資助落后地區(qū)的公共服務提升。
2.制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將成為常態(tài)
區(qū)域規(guī)劃應確保各利益相關方能夠一體化發(fā)展， 制定差異化區(qū)域經濟政策、 產業(yè)傾斜政策和稅費政策等， 避免產業(yè)同構及惡性競爭。一是建立區(qū)域治理機構， 來協調各種具有區(qū)域外部性的競爭行為和重大基礎設施建設事項， 從而有效地解決現有區(qū)域合作機制權威性不足和相關區(qū)域規(guī)劃方案執(zhí)行力弱等問題。二是促進區(qū)域公共服務均衡化， 促進優(yōu)質公共服務資源均衡配置， 著力解決戶籍制度、 高考制度、 社會保障制度等方面的瓶頸約束， 消除區(qū)域協同發(fā)展中的隱形壁壘。
3.環(huán)境保護力度將加大
環(huán)境保護是與經濟增長同樣重要的規(guī)劃目標，應最大程度地保護自然與生態(tài)資源系統(tǒng)。一是環(huán)保責任將會進一步細化。二是會增加更多的環(huán)境約束性指標， 嚴格實行土地管理和環(huán)境保護標準、加強區(qū)域產業(yè)政策和環(huán)境保護政策的銜接、 完善綜合治理和生態(tài)保護的獎懲機制等。三是更加推崇區(qū)域合作， 通過環(huán)保問責機制， 不斷提高區(qū)域空間資源的節(jié)約和集約利用水平， 以確保區(qū)域生態(tài)文明和經濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
2016年， 我國將深入貫徹落實創(chuàng)新、 協調、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念， 科學有序地推動區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施， 三大戰(zhàn)略將重點推進。各區(qū)域將深度融入國家戰(zhàn)略， 逐漸向著要素有序自由流動、 主體功能約束有效、 基本公共服務均等、 資源環(huán)境可承載的區(qū)域協調發(fā)展新格局邁進。
