區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。“十三五”時(shí)期深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要深入把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵，進(jìn)一步創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和機(jī)制。
　　
　　更加注重區(qū)域分工合作。區(qū)域之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)一直是困擾我國(guó)區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題，不僅造成資源要素在空間上的錯(cuò)配和效率損失，還導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，亟須改變這種區(qū)域之間缺乏專(zhuān)業(yè)化分工合作、過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方式，促使各區(qū)域發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域之間的協(xié)同，強(qiáng)化功能分工與專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，貫通區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展新格局。
　　
　　更加注重區(qū)域公平。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜性不斷增強(qiáng)以及發(fā)展階段變化，人才、技術(shù)、資本等要素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越顯著，而這些要素在空間上表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)模集聚和壟斷競(jìng)爭(zhēng)特性，客觀上會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理空間上的不平衡。因此，新時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)在遵循這一規(guī)律的前提下，重視地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化，加快建立區(qū)際利益平衡機(jī)制，以維護(hù)區(qū)域公平。
　　
　　更加注重可持續(xù)發(fā)展。在持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)部分地區(qū)資源環(huán)境承載力下降，環(huán)境污染、生態(tài)退化問(wèn)題越來(lái)越突出，區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域分配公平等問(wèn)題，還要重視區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相得益彰。
　　
　　根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，尤須建立以下幾方面的機(jī)制。
　　
　　建立區(qū)域發(fā)展綜合決策機(jī)制。包括各區(qū)域之間發(fā)展政策的溝通、不同類(lèi)型規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接等，避免出現(xiàn)矛盾沖突。這是確保區(qū)域分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化的前提條件。同時(shí)，這一決策機(jī)制也有利于規(guī)范各類(lèi)區(qū)域主體的行為。
　　
　　建立要素流動(dòng)、利益共享機(jī)制。這是區(qū)域之間能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心所在。如果要素在空間上不能順暢有序流動(dòng)，各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)就無(wú)法整合，協(xié)調(diào)發(fā)展也就無(wú)從談起。同樣，如果區(qū)域分工與合作的收益分配出現(xiàn)失衡，就不僅背離了協(xié)調(diào)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)踐中也難以持續(xù)。
　　
　　建立激勵(lì)約束機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是基于全國(guó)“一盤(pán)棋”發(fā)展思路的戰(zhàn)略部署。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要兼顧效率、公平、可持續(xù)等多重目標(biāo)，必然會(huì)涉及不同區(qū)域的利益調(diào)整與平衡。這就需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅、規(guī)劃、環(huán)境、土地、政績(jī)考核等政策工具，建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。