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區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 目標、內(nèi)容及政策調(diào)控
來源：未知 日期：2016-06-16 點擊：次
伴隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的落地，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展再度成為一個熱詞。但學界對這一政策性概念并沒有清晰統(tǒng)一的認知，也較少有研究對其內(nèi)涵進行系統(tǒng)性梳理。本文基于既有的政策文本和學術文獻，從目標、內(nèi)容和政策三個層次對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做深入剖析。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是 20 世紀 90 年代初在我國政府宏觀經(jīng)濟管理實踐中產(chǎn)生的，并由相關領域?qū)W者提煉闡發(fā)的一個政策性概念。其早期論述見于 1991 年全國人大七屆四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》以及李鵬在會上就該綱要所做的報告。而學界的早期研究可追溯到1993 年劉再興發(fā)表的《九十年代中國生產(chǎn)力布局與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展》以及次年出版的《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》。
近 20 年來，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展概念在政府文件中得到不斷豐富和完善，而經(jīng)濟學界也一直將之作為熱點進行深入研究。 但由于其突出戰(zhàn)略性和目標性的特點，對概念的論述相對零散，沒有形成完整體系。不少研究就政策論政策，忽視對內(nèi)涵和機制的分析。 由于缺乏堅實的理論支撐，概念的有效性也漸漸受到學者的質(zhì)疑。因此，本文從相關的政策文本出發(fā)，結合學術文獻，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進行闡述。具體的，從目標、內(nèi)容和政策調(diào)控三個角度進行剖析。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標框架
?。ㄒ唬┱咧贫ǖ膽?zhàn)略初衷
了解區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的特定歷史背景，有助于理解其戰(zhàn)略初衷。事實上，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國第三代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在此之前，我國的區(qū)域經(jīng)濟布局主要經(jīng)歷了三個階段：階段一：“一五”期間以“沿海-內(nèi)地”為主線進行工業(yè)布局。五年間，東中西三地區(qū)的投資配比為 36. 9% 、28. 8% 和 18% ，一定程度上緩解了工業(yè)布局過分集中在沿海少數(shù)點上的缺陷，推動了總體工業(yè)產(chǎn)值增長，縮小東西部發(fā)展差距。
階段二：“三五”、“四五”大三線建設時期，生產(chǎn)力布局整體西移。“三五”期間，東中西投資配比為 26. 9% 、29. 8% 和34. 9% 。這一時期，中西部建成了一批現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，與沿海的差距進一步縮小，但全國總體經(jīng)濟增速有所下滑。
階段三：始于 20 世紀 80 年代，為了彌補“平衡戰(zhàn)略”帶來的效率損失，戰(zhàn)略目標轉向總體效益。 1985年， 國務院召開長江、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)座談會，明確提出傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，東部重新成為發(fā)展重心。
非均衡戰(zhàn)略的實施帶來了國民經(jīng)濟的高速增長，但也引發(fā)了地區(qū)間的極化效應。
與之伴生的還有工業(yè)同質(zhì)競爭及地方保護主義等發(fā)展亂象。正是在這種背景下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應運而生。其初衷即在于調(diào)和效率與公平之間的矛盾，尋求效益與均衡最佳的 “結合區(qū)間”。陸銘和陳釗（2009）將之稱為區(qū)域發(fā)展的“第三條道路”。因此，最初的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是以總體效益和地區(qū)均衡作為雙重目標的。
在相關的政策文件中也可以為此找到佐證。李鵬就“八五”綱要的報告首次明確提出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的概念并做了闡發(fā)，其中提到“打破行政分割，建立全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置”和“正確處理沿海和內(nèi)地，發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)關系，促進共同富裕”兩個方面，基本可以理解為以效率為主、兼顧公平的目標取向。
?。ǘ┤繕丝蚣艿陌l(fā)展成型
當然，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并非是一成不變的。近 20 年來，其關注的重點發(fā)生過變化，目標框架也更加完整。
一方面，戰(zhàn)略優(yōu)先級更多的從效率轉向公平。例如，“九五”綱要把地區(qū)差距逐步縮小直接寫入目標，在具體論述中也針對中西部提出了初步的政策框架。而“十五”綱要更是開宗明義提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
這種轉變的原因可能在于：改革深化引致地區(qū)差距的進一步擴大（見圖 1），成為區(qū)域發(fā)展的主要矛盾；站在政府的角度，效率更多依賴市場機制，維持發(fā)展的相對均衡才是政府調(diào)控的著力點。
至此，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標框架正式形成。按照周紹杰等人（2010）的提法，將之稱為“3E”體系，即經(jīng)濟發(fā)展（Econom y）、環(huán)境保護（Envi ronm ent）和均衡發(fā)展（Equi ty）的統(tǒng)一。這三個目標體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不同側面，是一個相輔相成、互為支撐的總體。其中，可持續(xù)性是整個框架的基礎，無論是追求效率還是公平， 必須以保證發(fā)展的可持續(xù)性為前提，這是科學發(fā)展觀的基本要求；效率是整個框架的核心，對于中國來說如何保證總體的高效增長是決策的核心，也是實現(xiàn)區(qū)域均衡的前提，低水平的均衡并不是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；公平則是整個框架的關鍵，效率與公平并非不可兼得，如何在高速發(fā)展中通過合理手段調(diào)控地區(qū)差距是政府特別關注的問題，亦是我國社會主義性質(zhì)的要求。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容體系
（一）官方表述的發(fā)展變化
在三目標框架下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。經(jīng)過 20 年的發(fā)展，逐漸形成包含多層次主體、協(xié)調(diào)多種地區(qū)關系的完整體系，成為我國區(qū)域發(fā)展的一項綜合性、全局性戰(zhàn)略。為了更好的了解其內(nèi)容體系，本文對相關文件做了梳理。
在“八五”綱要首次提出相關理念時，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主要包含兩方面內(nèi)容：一是在建立全國統(tǒng)一市場的基礎上，鼓勵基于比較優(yōu)勢的地區(qū)分工與合作，促進資源優(yōu)化配置；二是正確處理發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的關系，在欠發(fā)達地區(qū)進行重點開發(fā)。這兩方面內(nèi)容契合了效率與公平的雙重目標，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵。
“九五”綱要的特點在于將全國劃分為長三角及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)等七個經(jīng)濟區(qū)，改變了“八五”時期籠統(tǒng)的沿海內(nèi)地或發(fā)達欠發(fā)達的區(qū)域劃分，為區(qū)域政策的落實提供了導向，也有利于特色經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的形成。此外，“九五”綱要更注重中西部地區(qū)的發(fā)展，針對性的提出了傾斜公共投資、規(guī)范轉移支付和推進改革開放等一系列舉措。
“十五”綱要的重點非常突出，即實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在區(qū)域的劃分上， “十五”綱要回歸簡單，針對東中西三個大區(qū)論述了發(fā)展方向。針對西部大開發(fā)，提出了加快基礎設施建設、推進生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、堅持科教先行等舉措。除此之外，“十五”綱要第一次在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的篇目下增加了“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”的章節(jié)，意味著城鎮(zhèn)化問題也被納入總體區(qū)域戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌考量。
“十一五”綱要對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容體系進行了較大程度的豐富和完善。首先，在區(qū)域劃分上，將發(fā)展嚴重滯緩的東北地區(qū)分離出來， 提出了 “推進西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域性總體戰(zhàn)略。其次，在遠景目標中提出了兩個全新的概念 — 主體功能定位和基本公共服務均等化。其中，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的核心在于依照環(huán)境承載力和開發(fā)狀況將國土空間劃分為優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)四類地區(qū)，進行差異化管理，實質(zhì)是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系。最后，“十一五”綱要還提出了以城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的戰(zhàn)略，加強城市群內(nèi)的分工協(xié)作，增強城市群競爭力，并通過鐵路線的連接形成“點軸式”的空間發(fā)展格局。
“十二五”綱要基本重申了“十一五”綱要的內(nèi)容，但在一些細節(jié)上做了調(diào)整。首先，將“實行各有側重的績效評價”從“分類管理的區(qū)域政策”中獨立出來成為一節(jié)，反映了中央對于調(diào)整績效考核方式，促進可持續(xù)發(fā)展的迫切愿望。其次，將“以城市群為主體形態(tài)的城市化戰(zhàn)略”提升為城鎮(zhèn)化的首要任務，希望以城市群為增長極核構建新的經(jīng)濟增長空間。 最后， 從篇目的標題來看，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展并列，對以往模糊的從屬關系做了梳理。一方面突出了東中西關系作為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，另一方面也強調(diào)了城鎮(zhèn)化的重要地位。從國家層面來說，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更多指各大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)關系。
?。ǘ﹥?nèi)容體系的內(nèi)在邏輯
以上對“八五”以來關于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的論述做了整理，可以歸納為以下內(nèi)容：打破行政分割，建立全國統(tǒng)一市場；基于比較優(yōu)勢進行地區(qū)分工與合作，形成跨省市的經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；促進東中西之間的合作，并加強對中西部的投資和扶持；主體功能區(qū)戰(zhàn)略和分類管理的區(qū)域政策；區(qū)域基本公共服務的均等化和人民生活水平差距的縮??；以城市群構建區(qū)域增長新格局，協(xié)調(diào)城市群內(nèi)各城市間的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進一體化發(fā)展；推進城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)二元結構。
這些看似零散的條目有其內(nèi)在的邏輯關系，構成了一個多層次、多目標、點線面結合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。
首先，從區(qū)域協(xié)調(diào)的層次來說，政策文件分別從國家、都市區(qū)及城市內(nèi)部出發(fā)規(guī)定了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。
在全國范圍，需要建立統(tǒng)一市場和基于比較優(yōu)勢的分工合作體系，并對中西部地區(qū)進行幫扶，這就要處理好國家與地方的利益關系。在都市區(qū)，城市群戰(zhàn)略要求構建經(jīng)濟增長極帶動區(qū)域整體發(fā)展，這是在協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)不同等級城市之間的關系。而在城市內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是政策關注的重點。
其次，從區(qū)域協(xié)調(diào)的目標來說，政策文件的規(guī)定體現(xiàn)了效率、公平和可持續(xù)三目標的統(tǒng)一。從效率角度來說，全國統(tǒng)一市場和區(qū)域分工體系有利于形成全國統(tǒng)一的經(jīng)濟系統(tǒng)，推動總體效率的提升；從公平角度來說，文件尤其強調(diào)對中西部地區(qū)的扶持和對民生事業(yè)的關注；從可持續(xù)角度來說，主體功能區(qū)戰(zhàn)略強調(diào)對不同地區(qū)的因地制宜，對協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關系做了要求。
最后，從區(qū)域協(xié)調(diào)的具體路徑來說，突出了區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域政策差別化的統(tǒng)一。區(qū)域經(jīng)濟一體化即要消除區(qū)域間的政策或行政壁壘，促進區(qū)域間要素的自由流通，進而提升區(qū)域整體的生產(chǎn)效率。
但這種一體化可能會導致路徑依賴和馬太效應（安虎森、蔣濤，2006），因而需要通過差別化的區(qū)域政策，實現(xiàn)領先與落后地區(qū)間的條件趨同（Barro 和 M arti n，1991）。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策調(diào)控
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于政府的政策調(diào)控，具體來說，主要包括以下三個方面：消除不平等的制度環(huán)境，為完善市場機制提供保障；實現(xiàn)政府間的跨區(qū)域聯(lián)合治理；針對落后地區(qū)實施有針對性的扶持政策。
（一）為完善市場機制提供多方面保障建立一體化的市場體系能夠促進區(qū)域間要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從而促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體而言，有以下舉措：第一，進一步推進改革開放，為中西部地區(qū)創(chuàng)造更為公平的政策環(huán)境。沿海和內(nèi)地在經(jīng)濟政策上的不對等是導致內(nèi)地市場發(fā)育緩慢和要素單向流動的重要原因。
因而有必要推進內(nèi)地的經(jīng)濟開放，縮小區(qū)域政策鴻溝，促進地區(qū)間要素流動。
第二，消除要素市場的人為扭曲，推升經(jīng)濟效率。要素市場改革滯后于產(chǎn)品市場是我國市場化改革的突出問題。各級政府對資本、土地等要素的價格體系進行人為干預，不僅抑制了生產(chǎn)率的提高，也影響了企業(yè)的研發(fā)投入。因此需要繼續(xù)推進要素市場改革，建設有效的資本市場，破除地方政府對于土地市場的雙頭壟斷。
第三，改革戶籍制度，促進勞動力自由流動。一直以來，我國實行較為嚴格的戶籍制度，勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的流動受到限制，沒有形成統(tǒng)一的勞動力市場。
不僅損害了勞動力資源的配置效率，也不利于區(qū)際報酬的均等化。為此，政府需要改革以戶籍為基礎的公共服務供給機制，實現(xiàn)基本公共服務的信息聯(lián)網(wǎng)和就近享受，為勞動力自由流動提供政策保障。
第四，改革官員績效考核方式，打破地區(qū)行政壁壘。分稅制改革給予地方政府相當?shù)淖灾餍?，催生了晉升激勵下的G D P 競賽，雖然促成了中國的經(jīng)濟奇跡，但也造成了嚴重的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象。
地方政府直接參與到經(jīng)濟活動中，爭搶資源，封閉門戶，不僅損害了經(jīng)濟效率，也導致污染項目的林立。為此，需要改革唯G D P 論的績效考核方式。一方面，對相鄰地區(qū)的經(jīng)濟績效進行統(tǒng)籌考核，鼓勵開放與合作；另一方面，順應科學發(fā)展觀的要求， 對不同主體功能區(qū)實施差異化評價。
第五，以交通基礎設施建設為先導，加強地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系。交通基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟一體化的物質(zhì)保障（劉生龍、胡鞍鋼，2011）。特別是近年來高鐵的修建，極大的壓縮了城市間的時空距離，加快了人流、物流在地區(qū)間的流動。這種交通方式的變革能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)布局、空間組織乃至消費行為產(chǎn)生深刻影響，改變區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。
?。ǘ嵭姓g跨區(qū)域合作與聯(lián)合治理
在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中難免發(fā)生經(jīng)濟與行政邊界的沖突，需要地方政府就跨界公共品的供給展開合作。具體來說，包括以下幾個方面：第一，建立有效的政府間協(xié)調(diào)機制，重塑與經(jīng)濟邊界相適應的行政主體。具體而言，應該建立“復合行政”的新型政府管理體制：轉變政府職能，以提供跨區(qū)域公共服務為主要職責；多中心，建立各政府與非政府主體間的合作機制；自主治理，發(fā)揮地方自主性，鼓勵非政府組織參與，形成治理網(wǎng)絡。此外，應通過立法將這種機制固定下來，并設置專門的協(xié)調(diào)機構。
第二，編制統(tǒng)一的都市區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃應對都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎設施布局以及近景和遠景發(fā)展目標做出統(tǒng)籌性安排。也可以通過立法確立規(guī)劃文件的指導地位，促進都市空間的有序開發(fā)。
第三，建設一體化的交通基礎設施。
通過構建高效的陸鐵聯(lián)運體系，打造都市區(qū)內(nèi)的 1/2 小時交通圈，實現(xiàn)同城化發(fā)展。在合作機制上，可以設立區(qū)域共同發(fā)展基金，用于基礎設施的專項建設。
在執(zhí)行主體上，可以建立區(qū)域性投融資平臺，在協(xié)調(diào)機構的監(jiān)管下采用多元化方式進行運作。
第四，實現(xiàn)醫(yī)療、社保等基本公共服務的一體化。社會融合是對都市區(qū)發(fā)展較高程度的要求。具體來說，有以下三方面任務：實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共事業(yè)的統(tǒng)一管理；通過信息互聯(lián)，保障居民就近享受公共服務的權利；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務在空間布局和服務質(zhì)量上的均等化。在具體實施中，應該調(diào)動各方積極性，發(fā)揮市場機制、政府調(diào)控和社會參與等多渠道優(yōu)勢。
第五，建立合理的利益補償和協(xié)調(diào)機制。對于一體化進程中利益受損的地區(qū)，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)，應該按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，限制其工業(yè)開發(fā)，并建立相應的利益補償機制，用于完善各類公共服務，引導其走上可持續(xù)發(fā)展道路。
?。ㄈ嵤┎顒e化的區(qū)域政策
嚴重的地區(qū)差距是當前我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，需要中央制定針對性的區(qū)域政策，幫助落后地區(qū)提升經(jīng)濟發(fā)展效率， 國外經(jīng)驗可以給予我們很多啟發(fā)。
第一，完善區(qū)域政策立法，建立統(tǒng)籌管理機構。從國際經(jīng)驗看，往往通過立法實現(xiàn)區(qū)域政策的制度化，再設置相應機構進行管理， 保障法律實施。 例如日本的 《北海道開發(fā)法》配合北海道開發(fā)廳，美國的《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》及其區(qū)域委員會。因此，對于我國來說，有必要推進區(qū)域政策的法制化進程，確立各類區(qū)域戰(zhàn)略的法律地位， 由人大和社會各界監(jiān)督實施。
應在中央設立專門的區(qū)域綜合管理機構，統(tǒng)一負責區(qū)域政策的制定與落實。當前國家發(fā)改委下設的西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室等過渡性機構在專業(yè)性和獨立運作能力上仍有不足。
第二，加大公共投資力度，重點改善落后地區(qū)的基礎設施和公共服務。首先，要建設中西部地區(qū)內(nèi)部及其與東部地區(qū)間的交通、通信網(wǎng)絡，改善落后地區(qū)的區(qū)位條件，加速其與東部的一體化進程，促使投資向中西部轉移；其次，應該加大對教育科研事業(yè)的投入，提升當?shù)厝肆Y本水平；最后，應該重點投資其他關系民生的公共服務設施，如醫(yī)療服務、水電網(wǎng)絡等，改善落后地區(qū)的生活環(huán)境。
第三，完善轉移支付制度，著力平衡地區(qū)財政。從國際經(jīng)驗看，轉移支付是縮小地區(qū)財力差距的主要手段。例如，德國的橫向轉移支付制度，通過法人稅分配和聯(lián)邦特別撥款等手段實現(xiàn)州際稅收平衡；日本的制度則更突出縱向維度，通過中央的控制與分配，實現(xiàn)地方財力的均衡。我國當前的縱向轉移支付制度存在明顯缺陷，可以參照日本做出如下改進：推進因素法改革，利用科學公式計算地方收支，合理確定轉移支付金額；打破既得利益格局，逐步削減稅收返還力度，納入過渡期轉移支付；重視專項轉移支付的作用，對落后地區(qū)的交通、教育、環(huán)保等進行專項扶助。
第四，利用財政金融政策撬動私人投資。除了財政投入，民間和海外資本也能為落后地區(qū)提供發(fā)展資金。為此，政府應該采取傾斜性政策引導資本流向。例如，可以參照德國的做法，對在落后地區(qū)投資設廠或參與公共基礎設施建設的企業(yè)提供專項投資補貼；也可以采用稅收優(yōu)惠的方式對投資于特定領域的企業(yè)進行稅收減免；還可以參照日本的做法，通過地區(qū)開發(fā)銀行向投資者提供政策性優(yōu)惠貸款，鼓勵其參與落后地區(qū)的開發(fā)建設。
第五，因地制宜，適度發(fā)展。并非所有地區(qū)都適合大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)，應該鼓勵各地方因地制宜實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，應編制詳細的主體功能區(qū)規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行經(jīng)濟建設。對于不適宜開發(fā)的地區(qū)，應采取適當?shù)纳鷳B(tài)補償機制以改善當?shù)鼐用竦纳顮顩r，或通過移民政策將居民遷往更適宜發(fā)展的地區(qū)。
