1 區(qū)域經(jīng)濟與政府行為的相關(guān)概述
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟，是某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所存在的內(nèi)部環(huán)境與外部因素相互作用的結(jié)果，屬于生產(chǎn)綜合體。它是以一定的地理范圍為條件、緊密結(jié)合經(jīng)濟要素及其分布特點的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟表現(xiàn)出了地域差異影響經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及兩者之間相互影響的內(nèi)在關(guān)系，這是一種具有特有結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。
　　
　　政府部門是我國的行政機關(guān)，政府行為是一種行政行為。在我國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下，存在著一個極其特殊的職能部門— — —地方政府，對國家來說，它既有 “政府”的行政角色，而對企業(yè)來說，它又有 “投資者”的經(jīng)濟角色，所以，地方政府表現(xiàn)出來的雙重身份的特性，使得地方政府行為也頗具特色，必然在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的大力支持，政府也寄于經(jīng)濟發(fā)展帶來效益。經(jīng)濟發(fā)展政策完全由政府制定，合理合規(guī)的政策制度有助于規(guī)范地方政府實施支持行為，推進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，最終實現(xiàn)一個國家的總體經(jīng)濟發(fā)展。改革開放后，我國建立了市場經(jīng)濟制度，我國的經(jīng)濟體系也開始從計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，以發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，在市場經(jīng)濟作用下，我國的國民經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。多年來的實踐證明，政府這只“有形之手”對經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。然而，在我國經(jīng)濟 30 多年來的持續(xù)高速增長的同時，卻也伴隨著社會矛盾的出現(xiàn)。我國城市和農(nóng)村之間、東部和西部之間，出現(xiàn)了區(qū)域貧富差距的問題，并且都有著逐漸擴大的趨勢。市場的自主調(diào)節(jié)性在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了失衡的狀況?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與政府的行為是離不開的，那么政府行為與區(qū)域經(jīng)濟到底有怎樣的內(nèi)在關(guān)系，政府行為又是如何影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展呢，這將是本文所要研究的內(nèi)容。
　　
　　2 政府行為對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、政策影響政府行為主要通過優(yōu)化或改變某一特定區(qū)域的市場環(huán)境來影響其經(jīng)濟發(fā)展，其對區(qū)域經(jīng)濟的影響主要是發(fā)展戰(zhàn)略和政策兩方面。
　　
　　2. 1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，小到一個企業(yè)，大到一個國家，對它們來說都是至關(guān)重要的，該戰(zhàn)略對這個組織的經(jīng)濟發(fā)展的影響也是非常顯著并持久的。因此，每一個組織都有自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對政府制定制度和政策具有一定的宏觀導(dǎo)向作用，主要表現(xiàn)在兩個方面。
　　
　　第一，城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。自新中國成立之初，為了快速擺脫貧困、盡快使國民經(jīng)濟發(fā)展起來，我國就推出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，之后，我國便進入了工業(yè)化體系的經(jīng)濟社會，國民經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來，在不到 30 年的時間里就建立了較完整的工業(yè)化的經(jīng)濟體系?？梢?，政府的城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使中國從落后的農(nóng)業(yè)國迅速走向強大的工業(yè)體系，這為后面的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響不僅如此，在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展同時也給我國帶來了巨大的區(qū)域經(jīng)濟貧富差距。
　　
　　我國出現(xiàn)了價格剪刀差的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象體現(xiàn)在人們的吃穿住行方方面面，使得落后地區(qū)的勞動力和資本要素更加流向于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導(dǎo)致技術(shù)落后、人才流失、缺乏投資等問題，造成了如今的非均衡發(fā)展局面。
　　
　　第二，出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。我國地域廣闊，地域特點帶來的經(jīng)濟差距頗大。由于我國東南沿海地區(qū)與海外接觸密切，地理優(yōu)勢明顯，人口和資本的不斷流入使得這些區(qū)域擁有廉價的勞動力和豐富的經(jīng)濟資源。在改革開放初期，在“部分先富”的口號中，政府向沿海地區(qū)推行了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這部分地區(qū)在其地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)政府政策，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟，集中引進一切外部資源和資本，維持了我國經(jīng)濟 30 多年的快速增長。而這次以出口導(dǎo)向型為主的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略中最重要的收獲是引進了海外發(fā)達國家先進的技術(shù)方法和科學(xué)的管理理念，這帶動了沿海地區(qū)的的長期經(jīng)濟發(fā)展。但相應(yīng)地，也正是此次出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的影響，后續(xù)出現(xiàn)了中西部資源匱乏而東南部資源占有頗豐富的非均衡現(xiàn)象，大量資金、技術(shù)、人才等要素都從中西部涌向東部，這些加劇了我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展狀況。
　　
　　正是由于政府推行了以上兩種發(fā)展戰(zhàn)略才導(dǎo)致后來出現(xiàn)了經(jīng)濟差距、資源占用差距的非均衡經(jīng)濟現(xiàn)象。近些年，我國社會出現(xiàn)了很多非均衡區(qū)域發(fā)展引起的一系列問題，而在這種非均衡現(xiàn)象引發(fā)的社會問題越來越多之后，我國政府就不得不重視非均衡發(fā)展的問題，經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆蔷庀蚓獍l(fā)展。所以，我國政府必須制定出科學(xué)、可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，最終通過一系列政府行為來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。
　　
　　2. 2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策是屬于我國經(jīng)濟發(fā)展計劃的宏觀經(jīng)濟政策體系，是服從全國經(jīng)濟整體發(fā)展的需要而制定的，也是政府為了促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要所制定的一系列具體的政策。從經(jīng)濟發(fā)展政策方面分析，政府行為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機制主要體現(xiàn)在以下三個方面。
　　
　　第一，人力資本政策。經(jīng)濟學(xué)認為，人力資本是重要的生產(chǎn)要素之一?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論指出，人力資本的邊際報酬遞增，也就是說，對人力資本投入要素越多，勞動生產(chǎn)率提高得越快，就能增加更多的經(jīng)濟效益。因此，政府就可以利用人力資本要素對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，制定支持人力資源發(fā)展的相關(guān)政策來促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。例如加強教育投資、推行促進就業(yè)的政策、加強區(qū)域的社會保障等，都可以提高勞動效率，進而改善人力資本對經(jīng)濟發(fā)展體系的影響程度，促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　第二，公共基礎(chǔ)政策。政府的基本職能就是加強對公共領(lǐng)域的投資范圍和強度，提供一個更加完善的市場環(huán)境和政治環(huán)境，使市場經(jīng)濟真正發(fā)揮其自主調(diào)節(jié)功能。公共基礎(chǔ)政策就是通過為市場提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，盡可能降低交易成本，達到改善市場環(huán)境的作用。例如加強地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所謂 “要致富先修路” ，交通體系的完善與否間接代表了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低，而過去的經(jīng)濟發(fā)展實踐情況也表明，交通樞紐地區(qū)往往經(jīng)濟發(fā)展迅猛。
　　
　　經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)正是因為政府不重視對其公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這才制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此，政府能夠完善公共基礎(chǔ)政策對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響是無可厚非的。
　　
　　第三，產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)的組織政策、結(jié)構(gòu)政策和布局政策三個方面。產(chǎn)業(yè)組織政策是根據(jù)政府制定的產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策改良產(chǎn)業(yè)組織形式，充分利用地區(qū)資源，形成合理合規(guī)化的產(chǎn)業(yè)組織，最終創(chuàng)造一個公平有效的市場競爭環(huán)境; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是在確定某地區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而調(diào)整市場供需結(jié)構(gòu)，以避免該地區(qū)市場供需不平衡的矛盾; 產(chǎn)業(yè)布局政策，是對某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局進行合理引導(dǎo)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)資源配置的政策，利用 “集聚效益”實現(xiàn)經(jīng)濟增長，并盡可能縮小各區(qū)域間由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和活動密度不同而引起的經(jīng)濟差距。
　　
　　3 規(guī)范地方政府行為，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的健康快速發(fā)展離不開政府行為積極正確地發(fā)揮其職能作用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受地方政府行為的職能作用的影響主要體現(xiàn)在以下三點。
　　
　　第一，有效彌補市場失靈，制定科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展。地方政府經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進區(qū)域市場開放和協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要的作用。
　　
　　首先，依據(jù)中央政府制定的經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略，明了本區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展的未來規(guī)劃。其次，在了解和分析本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況基礎(chǔ)上，擬定本地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展政策導(dǎo)向。再次，為了確保本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要適當(dāng)?shù)匾M人力資源、科學(xué)技術(shù)、財務(wù)資金等方面的關(guān)鍵對象和目標。最后，制定優(yōu)良的地方教育政策、人力資本開發(fā)政策，改善本地區(qū)的人力環(huán)境，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟共同發(fā)展、相輔相成。
　　
　　第二，政府職能轉(zhuǎn)型，政府管理創(chuàng)新。首先，將公共管理作為以政府核心的公共部門，并作為政府管理的基本職能，強化政府的治理能力，凸顯地方政府的公共服務(wù)功能。
　　
　　其次，強化地方政府在社會中適當(dāng)調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的能力，有效保障社會的公平正義。最后，尊重經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府獨特職能，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。
　　
　　第三，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間的一種組合狀態(tài)。能夠合理利用區(qū)域的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)，尋求更大的區(qū)域經(jīng)濟效益，是當(dāng)?shù)卣目偰繕恕?br /> 　　
　　在產(chǎn)業(yè)布局方面來看，由于條塊分割的長期影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了較為明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟理論，由于區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)集聚，促進了勞動力組織的專業(yè)化，與產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)銷有著密切的聯(lián)系，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按照一定的比例分布在區(qū)域的某個資源優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，形成一個高效率的集群生產(chǎn)系統(tǒng)，相應(yīng)地提高生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使得區(qū)域的整個生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個企業(yè)功能之和。