李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。那么，未來五年，中國應(yīng)如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
　　
　　兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪，他坦言，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本之道在于變當(dāng)前的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，不打破這一格局，就難以真正做到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
　　
　　侯云春說，改革開放以來，隨著各項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)版圖也正在發(fā)生深刻變化，空間布局總體而言更加趨向科學(xué)合理。不過，區(qū)域發(fā)展差距也一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重要問題。
　　
　　“要想從根本上解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，我認(rèn)為根子在于現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，必須通過深化改革，打破地區(qū)分割，清除各種顯性的和隱性的制度性、體制性障礙，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和企業(yè)的優(yōu)化重組，變行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。”侯云春說，我國以增值稅、營業(yè)稅等間接稅為主的稅收體制和由“分灶吃飯”沿襲而來的財(cái)政分配格局，形成了中國特色強(qiáng)烈的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，各級(jí)地方政府受利益驅(qū)動(dòng)或迫于地方財(cái)政收入的壓力，招商引資、上項(xiàng)目、辦園區(qū)、拉企業(yè)的積極性很高，在有力促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了重復(fù)建設(shè)、“底線競(jìng)爭(zhēng)”、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化等突出問題。
　　
　　侯云春舉例道，有些地區(qū)為了保證當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，明明并不適合本地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目或已經(jīng)不合時(shí)宜的項(xiàng)目也要強(qiáng)行上馬或保留，“比如一些適合規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，有的地方的小廠小礦即使效率效益不佳、污染環(huán)境也要堅(jiān)持辦下去。還有的地區(qū)，只是因?yàn)闅v史原因建有鋼廠，明明本地沒有礦石資源，卻要從長(zhǎng)江將礦石運(yùn)至本地來進(jìn)行生產(chǎn)，甚至不如從外地直接運(yùn)進(jìn)鋼材更加節(jié)省資金和運(yùn)力。這些做法顯然是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。”
　　
　　他說，由于各地天然資源稟賦等的差異，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在一定差距也是正常的和自然的，但問題是，在各地公共服務(wù)均等化和人均可支配財(cái)政支出方面則不應(yīng)存在過大的差距。“以行政區(qū)劃為主來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使全國統(tǒng)一的共同市場(chǎng)難以真正形成，最終導(dǎo)致一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本加大，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，加重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，還往往使經(jīng)濟(jì)問題演化為社會(huì)問題。”
　　
　　而要打破這種格局，則必須跨越各種顯性的和隱性的制度性、體制性障礙，實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。侯云春指出，只有通過全面深化包括財(cái)稅體制等在內(nèi)的改革，理順各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上掃除各種障礙，才能真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體而言，應(yīng)在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
　　
　　一是深化財(cái)政稅收體制改革，調(diào)整財(cái)政分配格局，逐步減少間接稅比重，提高直接稅比重。同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付力度，盡快改變地區(qū)財(cái)力差距過大的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人均可支配財(cái)力大體相當(dāng)。
　　
　　二是正確發(fā)揮好政府作用，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從過去簡(jiǎn)單的“找投資、拉項(xiàng)目”等直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更多地轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和做好市場(chǎng)監(jiān)管為主的職能轉(zhuǎn)變。如充分利用三個(gè)清單（負(fù)面清單、正面清單、責(zé)任清單）厘清政府與市場(chǎng)主體、行政權(quán)力與市場(chǎng)規(guī)則的關(guān)系，界定其邊界，規(guī)范其行為，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。
　　
　　三是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口資源分布和人口流動(dòng)，政府應(yīng)在促進(jìn)人口空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布的合理聚集上下功夫，通過戶籍制度等改革，使人口得以自由流動(dòng)，使資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。“如有的不適合居住的地方，可以進(jìn)行疏散，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。”
　　
　　“以上問題不解決，當(dāng)前的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)不改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡則難以從根本上得到解決。”侯云春最后指出。