日前，國務院印發(fā)了《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中指出，沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放事關全國改革發(fā)展大局，對于推進“一帶一路”建設和構筑繁榮穩(wěn)定的祖國邊疆意義重大。
　　
　　商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟貿易研究部研究員白明在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“‘一帶一路’未必是周邊，但周邊一定是‘一帶一路’，如果想與其他國家共建繁榮，繞不過周邊地區(qū)，如果周邊地區(qū)發(fā)展不起來，‘一帶一路’即使再規(guī)模廣闊，都很難推進，所以一定要夯實周邊地區(qū)再往其他地區(qū)延伸。”
　　
　　規(guī)范邊民互市貿易為我國外貿發(fā)展提供新空間
　　
　　《意見》指出，沿邊重點地區(qū)正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵。對此，白明認為，隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。“一帶一路”是中國跟周邊國家和睦相處、共同繁榮的最佳戰(zhàn)略途徑，但要想達到此目的，就必須立足沿邊，打通國門，以此來輻射周邊，才能形成東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局。
　　
　　我國從2010年開始逐步批準設立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘（磨憨）、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特等5個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。白明認為，我國邊境陸地邊界線總長2.2萬余千米，在如此長的邊界線上，不可能全面開花，所有口岸同時發(fā)展，必須先設立一部分試驗區(qū)來探索發(fā)展方式。“滿洲里是中俄邊境重鎮(zhèn)，二連浩特處在中蒙邊境，東興連通東南亞，瑞麗與緬甸相鄰，囊括了東南西北四個方向。這些地區(qū)的選擇既考慮到了交通位置，又考慮到國門相鄰國家，能輻射到哪些地區(qū)，和我國的經濟能有怎樣的對接。”
　　
　　白明表示，這些開發(fā)開放試驗區(qū)是探索沿邊開放新模式、促進形成于周邊國家互利共贏共同發(fā)展新局面的需要。這些地區(qū)近年來發(fā)展迅速，但在發(fā)展初期不免會有一定的盲目性，主要表現在同業(yè)競爭，貿易秩序混亂，企業(yè)魚龍混雜等方面，因此邊境貿易需要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
　　
　　受我國經濟下行及全球經濟發(fā)展緩慢的影響，我國的外貿形勢比較嚴峻，發(fā)展沿邊地區(qū)的貿易，除了能富民興邊，為“一帶一路”下先手棋，實際上也是為我國的外貿發(fā)展提供了一個新空間。白明表示:“與歐美等發(fā)達國家相比，雖然這些國家經濟實力不強，短期內對我國的貿易形勢影響不大，但這些國家既是鄰國，又是‘一帶一路’國家，兩個概念的疊加使雙方進行貿易活動有其得天獨厚的優(yōu)勢，我們要立足長遠，放眼未來，把政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通作為工作重點，將邊遠地區(qū)建設成為‘金邊’地區(qū)。”
　　
　　扶持旅游成為沿邊地區(qū)經濟發(fā)展突破口
　　
　　《意見》從深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調整貿易結構、促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、提升旅游開放水平、加強基礎設施建設、加大財稅支持力度、鼓勵金融創(chuàng)新與開放等8個方面提出了31條政策措施。
　　
　　在這8個方面里，將旅游產業(yè)作為一項重要內容單獨列出來，在白明看來是國家為沿邊地區(qū)的發(fā)展找到了突破口。《意見》通過改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設邊境旅游試驗區(qū)、加強旅游支撐能力建設等四項措施，大力支持沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
　　
　　白明認為，沿邊地區(qū)都與他國相鄰，受異域文化影響較大，再加上多是少數民族聚居地，風土人情獨具特色。過去由于沿邊地區(qū)位置偏遠、交通不便、信息不暢、服務設施跟不上，內地很少會關注這些地區(qū)。隨著國家政策的扶持，沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，這些旅游資源就顯現出了對當地經濟發(fā)展的重要性。不僅能促進邊境地區(qū)民生改善與經濟發(fā)展，還能增進與周邊國家人文交流，深化與周邊國家務實合作。
　　
　　我國自1996年以來先后出臺邊境小額貿易專項財政轉移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動了邊小貿易和邊民互市的發(fā)展。但就目前總體情況看，邊境貿易結構仍存在很多問題。
　　
　　“貿易的結構本地化是最突出的問題。”白明認為，目前邊境貿易的主要方式還是簡單的物物交換，還屬于有限范圍內的互補，附加值比較低。雖然在目前的經濟形勢下很有必要，但還是有一定的局限性。對于邊境貿易未來發(fā)展的方向，白明認為，要建立在充分合作的基礎上，對接雙方優(yōu)勢，形成跨國產業(yè)鏈，達到“1+1>；2”的效果。
　　
　　加強基礎設施建設，提高公共服務水平是此次《意見》中富民興邊的重點。在支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊這方面，《意見》規(guī)定的非常詳實細致，如符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，以保護生態(tài)環(huán)境；為流動人才提供短期住房、教育培訓、政策咨詢、技術服務和法律援助等工作生活保障，以大力引進高層次人才。同時，還對邊境地區(qū)居民基本社保、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育對外開放力度，通信基礎設施建設等公共服務水平的提高有明確的指示和具體的實施辦法。
　　
　　對此，白明認為，雖然這些政策看起來像是老生常談，都是我國多年來一直在各個地區(qū)推行的基礎政策，且在上海、江蘇、廣東等發(fā)達地區(qū)執(zhí)行沒有任何困難，但在這些落后邊遠的沿邊地區(qū)實施起來卻是難度很大，限制頗多。邊境地區(qū)發(fā)展不起來的主要原因就是基礎設施薄弱，交通運輸、電力、通信等都限制了這些地區(qū)的發(fā)展，因此，在加強基礎設施建設方面我們仍然任重道遠。