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“十三五”中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前瞻
來源：未知 日期：2015-12-04 點擊：次
隨著我國進入經濟發(fā)展的新常態(tài)，區(qū)域經濟的新常態(tài)的特點更加凸顯：板塊分化趨勢更加明顯，經濟帶戰(zhàn)略使區(qū)域發(fā)展互動的通道逐步形成，同時生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的新亮點。在即將到來的“十三五”時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以說是重中之重。在“十三五”時期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向已經十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點打造的國家級經濟帶。以國家級經濟帶為骨架，以區(qū)域中心增長極為節(jié)點，以縣域發(fā)展為基礎，形成覆蓋全國的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。如何科學理性地統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展步調，注重發(fā)揮各區(qū)域相對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，發(fā)揮核心區(qū)域的引領、帶動和輻射效應，是區(qū)域經濟和宏觀戰(zhàn)略研究的重大課題。
我國的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略在60多年的發(fā)展歷程中經歷了多次的轉變。這些轉變都是在國家宏觀經濟的影響下，為實現(xiàn)國家發(fā)展整體目標做出的戰(zhàn)略性調整。歷史經驗表明，每一次調整都對我國宏觀經濟的新發(fā)展起到了關鍵性的作用。
舊中國留給我們的是一個經濟基礎十分薄弱、地區(qū)經濟發(fā)展極不平衡的地區(qū)經濟格局。為改變這種狀況，從新中國成立到1978年改革開放，我國的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略基本上是沿著一條“均衡發(fā)展”的道路前行，表現(xiàn)為“工業(yè)西漸”。
“工業(yè)西漸”的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立后的三年恢復時期，國家工業(yè)建設的重點是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北。“一五”時期，前蘇聯(lián)援建的156項工程當中，沿海地區(qū)占1/5，內地占4/5；而整個“一五”時期，基本建設投資內地占53.3%，沿海占46.7%。“二五”時期以后和文化大革命時期，工業(yè)建設大規(guī)模向內地推進，造成了很多問題；特別是“三線”建設的失誤，影響了國民經濟的正常發(fā)展。
學術界習慣于將從新中國成立到改革開放之前時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，稱為“平衡發(fā)展”戰(zhàn)略，這實際上是為了改變舊中國工業(yè)分布極端不均衡的現(xiàn)狀，也是正確處理沿海和內地關系的具體的行動。
沿海與內地的區(qū)域格局。沿海與內地的區(qū)域格局，實際上是承襲全國解放之前的舊格局，新中國成立后，我們一直努力打破這種舊有的區(qū)域格局。其中，最有代表性的，是建國后的“一五”時期開始建設的156個重大項目，都是按區(qū)域經濟平衡發(fā)展的目標在全國布局的。
毛澤東在《論十大關系》中明確提出要正確處理沿海和內地的關系。20世紀60年代初，出于備戰(zhàn)的需要，國家決定將集中在大城市和沿海地區(qū)的工廠轉移，加快“三線”建設，建立戰(zhàn)略后方。同時，從建國以來我國的地區(qū)經濟發(fā)展就極不平衡，大部分的工業(yè)集中在東部沿海地帶，生產力分布存在地區(qū)非均衡性，經濟形勢也提出了區(qū)域經濟格局調整的需要。所以，這一階段主要實行的是區(qū)域經濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)就是三線建設。按照設想的軍事地理區(qū)劃，中國沿海為第一線，中部為第二線，后方為第三線。湘西、鄂西及四川、云南、貴州三省為西南三線。西北三線建設，其轄區(qū)為陜、甘、寧、青、豫西、晉西。相對于西北、西南的“大三線”，中部及沿海地區(qū)腹地稱“小三線”。根據(jù)這一精神，“三五”計劃明確提出，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業(yè)布局。“四五”計劃則提出建立各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經濟協(xié)作區(qū)。在三線建設的過程中，國家對于中西部的投資高度傾斜。“三五”計劃中，全國新建的大、中型項目中，西南、西北、中南地區(qū)的項目數(shù)高達60.2％。而該時期東部的發(fā)展則受到了遏制。
“三線建設”是一次大規(guī)模的區(qū)域性集中大開發(fā)。主要集中于“大三線”的“三線建設”在客觀上緩解了建國初期區(qū)域經濟分布極不平衡的狀況，而且為中西部的進一步發(fā)展打下了初步的基礎。從空間均衡布局的角度衡量，“三線建設”有其正面的意義。1970年，各個省份人均GDP排名中前十二名依次是：廣東、上海、北京、江蘇、吉林、青海、云南、遼寧、黑龍江、陜西、寧夏和貴州。屬于三線地區(qū)的有五個省份，其中青海和云南分屬第六和第七。這是“三線建設”所帶來的一次大的區(qū)域經濟格局調整，在隨后的年份里，隨著戰(zhàn)略重點的轉移，“三線建設”的中止，排名變化很大，到80年代，前十名中已經沒有西部的省份了。
改革開放和“兩個大局”
從1978年到1995年期間，為了改革開放戰(zhàn)略的順利實施，我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了根本性的轉變。從理論上講，是從區(qū)域平衡發(fā)展轉向區(qū)域非均衡發(fā)展；從實踐上講，是從“工業(yè)西漸”戰(zhàn)略轉為向沿海傾斜戰(zhàn)略，同時為東、中、西的協(xié)調發(fā)展打好基礎。
十一屆三中全會確立改革開放的大政方針以后，在社會主義經濟建設的新探索中，中央提出為了集中力量進行現(xiàn)代化建設，需要大幅度調整區(qū)域經濟布局，將條件更為有利的東部沿海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重點區(qū)域。從1979年到1995年，我國在區(qū)域經濟發(fā)展布局的總體格局上，對生產力布局和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略做了較大的調整。
鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，即首先發(fā)展沿海地區(qū)，在沿海地區(qū)發(fā)展起來之后，以沿海雄厚的實力支援內地建設。因此，我們在改革開放之初就確立了向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，即非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國改革開放后唯一正確的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。實施向沿海傾斜的沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，即充分利用沿海工業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，面向國際市場，積極參與國際市場競爭，大力發(fā)展外向型產業(yè)的戰(zhàn)略模式。為了加快改革開放步伐，中央于1979年率先賦予廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活實施”的權力，利用兩省毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設帶動全國其他地區(qū)的改革開放窗口，并且陸續(xù)地批準設立深圳、珠海、廈門、汕頭為經濟特區(qū)和14個沿海開放城市。
1987年12月，中央系統(tǒng)提出沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略。主要內容是：第一，沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經濟，積極參加國際交換和競爭，擴大產品出口，加速發(fā)展外向型經濟；第二，積極擴大勞動密集型產品和勞動—技術密集型產品的出口，大力發(fā)展“三資”企業(yè)，實行原材料和銷售市場“兩頭在外”；第三，加強沿海與內地的橫向經濟聯(lián)系，帶動整個國民經濟的發(fā)展。1988年3月，國務院召開關于沿海地區(qū)對外開放工作會議上，正式決定實施以沿海地區(qū)企業(yè)為主力，“兩頭在外，大進大出”的沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工型經濟，進入“國際經濟大循環(huán)”。同時，中央決定進一步決定擴大沿海對外開放的地域范圍，批準海南升格為省建制并設立特區(qū)，緊接著批準上海市浦東新區(qū)為改革開放新的試驗區(qū)，這意味著我國沿海非均衡發(fā)展達到一個相當高的程度。在政府和市場力量的雙重作用下，改革開放初期東部地區(qū)基本建設投資遠高于中西部地區(qū)。
向沿海傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢，取得了面向世界、先行發(fā)展的巨大成功，我國沿海地區(qū)在差不多20年時間內的經濟增長率持續(xù)保持在全國的領先水平，國民經濟整體水平有了很大提高。
區(qū)域發(fā)展需要解決的問題
在全國經濟連續(xù)30多年的快速增長的同時，到20世紀的前幾年，區(qū)域非均衡發(fā)展導致的區(qū)域差距擴大、區(qū)域間利益的矛盾和沖突、地區(qū)發(fā)展機會不均等的問題相繼顯現(xiàn)，成為困擾我國經濟社會發(fā)展的重大問題。
區(qū)域差距擴大的問題。資料表明，1979年～1991年，沿海與內地相比，國民生產總值的絕對差距擴大了10倍以上，人均國民生產總值的絕對差距擴大了4.4倍。1995年，鎮(zhèn)居民收入最高的5個省份均在東部地區(qū)，分別相當于全國平均水平的112%～174%，而最低的5個省份4個位于西部，1個位于中部，僅為全國平均水平的67%～77%；農民家庭人均收入最高的5個省份也全部位于東部，分別相當于全國平均水平的156%～259%，而最低的5個省份全部集中于西部地區(qū)，僅相當于全國平均水平的55%～65%。這表明，地區(qū)間公平問題日益突出，已對宏觀經濟的發(fā)展形成制約。
區(qū)域之間的利益摩擦和沖突加劇問題。長期以來，由于我國工業(yè)加工能力主要集中在東部，形成東、中、西的梯度分布；而自然資源則主要集中在中西部，形成所謂“逆梯度”的分布。因此，在東西部之間事實上存在一種分工協(xié)作關系：在傳統(tǒng)的價格體系下，中西部落后地區(qū)向東部輸出廉價的農礦初級產品，而高價輸入東部的加工產品，造成大量的利潤流失和稅收轉移，東部地區(qū)則獲得了“雙重利潤”。改革開放之后，我國實施地方分權，各地方相應獲得了一定權益，區(qū)際關系也開始按照商品經濟原則來運作，企業(yè)的經濟效益與各省區(qū)政府的財政收入密切相關。為了加快本地區(qū)的發(fā)展，縮小與其他地區(qū)經濟發(fā)展差距，維護地方利益，中西部地區(qū)各省也開始向高利率的加工工業(yè)投資。這樣，一方面導致了地區(qū)間為爭奪原料而發(fā)生各種磨擦和矛盾，另一方面造成地區(qū)之間產業(yè)結構趨同化。此外，一些地區(qū)為了發(fā)展和保護自身的經濟利益，往往設卡封關，大搞市場封鎖、地方保護主義限制本地資源流出和外地產品流入，形成地區(qū)間貿易和要素流動的壁壘，妨礙了資源在全國范圍的合理流動和全國統(tǒng)一市場的形成。
地區(qū)發(fā)展機會不均等問題。由于地理位置和交通運輸條件的影響，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間在發(fā)展機會上形成了事實上的不均等。東部地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，迅速擺脫了舊體制的束縛，形成了市場體系相對完善、產業(yè)外向度高、區(qū)域經濟良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢；而中西部地區(qū)由于經濟發(fā)展相對落后，為了加快本地區(qū)的經濟發(fā)展，當?shù)卣腿嗣裢且再Y源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價來發(fā)展經濟，形成一定程度的惡性循環(huán)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，極大地制約著中西部地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，也影響到全國經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
上述問題，使我們認識到：區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要隨著經濟發(fā)展不斷進行適應性的調整。“十三五”時期是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整的又一個關鍵時期，探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向十分重要。
我國經濟發(fā)展新常態(tài)的區(qū)域特征
隨著近年來我國經濟下行壓力的增大，區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)大幅波動。2014年，東北地區(qū)GDP增長5.9%，增速同比下滑2.5個百分點，經濟總量占全國的比重同比下降了0.2個百分點，固定資產投資增速下滑15.8個百分點，出口增速下滑18.1個百分點，工業(yè)增速下滑4.2個百分點。相比之下，東部地區(qū)的經濟運行較為平穩(wěn)，2014年經濟增速的降幅為0.9個百分點，工業(yè)增速和投資增速的降幅為各區(qū)域板塊最低水平，顯示了較強的穩(wěn)定性，經濟企穩(wěn)的跡象較為明顯。中部地區(qū)經濟增速保持第二，且降幅最小，出口保持兩位數(shù)增長，顯示出一定的發(fā)展韌性。西北和西南地區(qū)的經濟形勢雖然優(yōu)于東北地區(qū)，但穩(wěn)定性低于東部和中部地區(qū)，其中西北地區(qū)的投資增速下滑較為明顯，西南地區(qū)的進出口有所增長，成為拉動經濟增長的新動力。
可以看出，當前各地區(qū)經濟顯示出不同的特點和分化發(fā)展的趨勢。能夠適應新常態(tài)的地區(qū)就能較好的保持經濟運行，甚至能夠引領新常態(tài)：
產業(yè)結構是穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。在經濟下行壓力下，產業(yè)結構成為地區(qū)發(fā)展分化的重要原因。東北地區(qū)、內蒙古、河北、山西等地區(qū)的資源型行業(yè)比重較高，隨著經濟增速放緩、國內需求減少，產能嚴重過剩，石油、煤炭、鋼鐵等產品價格持續(xù)走低，地區(qū)經濟受到嚴重沖擊。東部省份的服務業(yè)比重普遍高于其他地區(qū)，在部分行業(yè)產能過剩、資源型價格下滑的經濟背景下，服務業(yè)比重高的地區(qū)受到的影響程度相對較小，服務業(yè)發(fā)揮了經濟發(fā)展穩(wěn)定器的作用。
新產業(yè)、新業(yè)態(tài)成為經濟增長的新動力。東部地區(qū)的技術和人才集聚程度較高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)起步較早，電子商務、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新技術與產業(yè)正在深度融合，這樣不僅迎合市場需要，甚至能夠激發(fā)市場需求，釋放出新的經濟活力。而西部地區(qū)增長過于依賴高投資，東北地區(qū)過于依賴資源和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。這兩大板塊新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產業(yè)受到經濟波動的沖擊，缺少新增長點做來拉動經濟發(fā)展。
全面改革成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐。十八屆三中全會以來，國家全面深化改革的力度不斷加大，改革的紅利不斷釋放。從地區(qū)角度上來看，東部地區(qū)改革力度相對較大，一是國有企業(yè)改革走在全國前列，二是沿海的上海、廣東、福建和天津設立自貿區(qū)，以開放助推改革。各地區(qū)的改革推動程度不盡相同，是地區(qū)經濟分化的重要原因。
從“十三五”時期區(qū)域發(fā)展的背景來看，第一，全球經濟再平衡倒逼我國經濟轉型升級。雖然全球經濟在復蘇，但主要經濟體和地區(qū)之間存在重要差異，全球經濟增長不均衡，新興經濟體和發(fā)展中國家明顯放緩。值得注意的是，亞洲在力求實現(xiàn)持續(xù)經濟增長的過程中，面臨著中等收入陷阱、人口老齡化問題、日益加劇的不平等以及金融安全等挑戰(zhàn)。作為亞洲最大的發(fā)展中國家，世界最大的發(fā)展中國家，我國經濟面臨全球經濟再平衡的挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有不畏艱難地堅持轉變經濟發(fā)展方式。第二，國家重大戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展的引導比以往任何時期都更加突出。“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都已經在國家層面形成了規(guī)劃，做出了頂層設計，形成了示范效應，影響著各地區(qū)的政策安排。第三，構建新的經濟增長極，顯得比以往都要急迫。經濟下行對區(qū)域和產業(yè)都形成了壓力，構建新的增長極點對抗壓具有重要的作用。浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、北京中關村、深圳特區(qū)等都發(fā)揮了經濟發(fā)展的支撐作用。在區(qū)域中心城市構建新的增長極，提升區(qū)域中心城市的運行效率，作用十分明顯。第四，適應區(qū)域經濟轉型升級需要，創(chuàng)新和疏解是產業(yè)發(fā)展的兩大趨勢。發(fā)達地區(qū)的產業(yè)選擇正在向總部經濟、生產性服務業(yè)、綠色經濟轉變，傳統(tǒng)產業(yè)、能源原材料產業(yè)和部分低端制造業(yè)從發(fā)達地區(qū)特別是區(qū)域性中心城市疏解出去，能夠更好地配置有限的生產資源，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。第五，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。在資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇的背景下，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。第六，生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，促使國家和地區(qū)完善生態(tài)補償機制。目前生態(tài)文明建設已經成為區(qū)域發(fā)展的新主體，在加快區(qū)域經濟發(fā)展的同時，環(huán)境治理和生態(tài)補償是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不可或缺的內容，需要國家和地方政府共同建立合理的生態(tài)補償機制。
“十三五”時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務
我們是在一個極端復雜的發(fā)展環(huán)境下，展望即將到來的“十三五”時期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展背景下，“十三五”時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應當涵蓋以下主要內容：
鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，提高經濟發(fā)展質量和水平。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在新的歷史條件下，東部地區(qū)率先發(fā)展具有顯著的重要性。與其他區(qū)域相比，東部地區(qū)區(qū)域經濟的抗壓能力較強，原因有三個方面：一是東部地區(qū)的盤子大，一定量的壓力刺激不會有明顯的影響；二是東部地區(qū)的市場經濟更加發(fā)達，經濟更加服從客觀規(guī)律，政府干預較少；三是東部當前的發(fā)展問題不是經濟總量的問題，而是質的問題，對產業(yè)升級、結構調整和發(fā)展方式轉變的需求更迫切。因此，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展應當從兩個方面進行：首先，打造更優(yōu)化的空間競爭形態(tài)。當今世界的競爭不是單個城市的競爭，也不是整體區(qū)域的競爭，而是城市群的競爭。紐約、巴黎、東京等大城市群構成各個經濟體主要競爭主體，所以東部地區(qū)的率先發(fā)展必須打造堅實的空間抓手。其次是優(yōu)化產業(yè)結構，通過產業(yè)轉移加強與中西部的經濟聯(lián)系和協(xié)調發(fā)展，通過“一帶一路”戰(zhàn)略將過剩產能輸出到沿線國家。
堅持更大的改革和開放力度，均衡構建新的經濟增長極。改革開放是我國經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心動力。從開放角度，加快自貿區(qū)建設，推動“一帶一路”的建設，并積極推動我國地區(qū)企業(yè)走出去、參與全球競爭，是提升對外開放水平的重要環(huán)節(jié)。構建新的經濟增長極，就是要積極推動綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、產城融合試驗區(qū)等極點式區(qū)域的建設，實現(xiàn)一點帶面的發(fā)展。
貫徹三大戰(zhàn)略，深入促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵。進入“十三五”時期，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然是影響區(qū)域發(fā)展的主要制約因素，在實施三大戰(zhàn)略的過程中，從各個地方實際出發(fā)，實施分類指導，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要大力推動形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經濟合作區(qū)，強化區(qū)域間的重大項目和重大政策的對接。
大力促進陸海統(tǒng)籌和發(fā)展海洋經濟。“十二五”規(guī)劃明確提出陸海統(tǒng)籌的要求，將發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國放在戰(zhàn)略的高度。黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“建設海洋強國”。在目前的國際局勢下，“十三五”期間繼續(xù)推動陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產業(yè)結構優(yōu)化與產業(yè)布局調整、統(tǒng)籌海洋經濟總量與質量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強度與利用時序，并以此作為制定國家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經濟政策的基本依據(jù)。
促進區(qū)域發(fā)展精準化，完善區(qū)域政策體系。我國廣闊的地域面積、差異極大的稟賦狀況，決定了“一刀切”的區(qū)域政策不足以理順區(qū)域間的關系，必須在準確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮不同地區(qū)的實際需求，構建差別化、有針對性的區(qū)域政策體系。“十三五”時期，需要將區(qū)域政策的空間劃分從板塊層面縮小到跨省區(qū)層面，并進一步縮小到增長極點層面，推動區(qū)域經濟發(fā)展的精準化，提高區(qū)域政策干預的精確度。要統(tǒng)籌東中西，協(xié)調南北方，進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
謀劃“十三五”時期區(qū)域發(fā)展新格局。在“十三五”時期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向其實已經十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點打造的國家級經濟帶。以國家級經濟帶為骨架，以區(qū)域中心增長極為節(jié)點，以縣域發(fā)展為基礎，形成覆蓋全國的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。
目前的國家級經濟帶主要有：
環(huán)渤海經濟帶。環(huán)渤海經濟帶處于東部地區(qū)，貫通南北、連接陸海，總人口2.5億人，GDP以及投資、消費、進出口等主要指標都約占全國的四分之一，作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎雄厚，正處于轉型發(fā)展的關鍵階段，是中國經濟最有潛力的新增長極之一。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展是本區(qū)域發(fā)展的核心，也是打造國家首善之區(qū)的關鍵性戰(zhàn)略。
長江經濟帶。長江是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶，依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，做大做強上海、武漢、重慶三大中心城市三大航運中心，推進長江中上游開發(fā)，拓展我國經濟發(fā)展空間。
新絲綢之路經濟帶。新絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域。東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃?rdquo;，是打造西部大開發(fā)的“升級版”。隨著“一帶一路”大戰(zhàn)略的提出與實施，新絲綢之路經濟帶成為國家大戰(zhàn)略的重要支撐。
中國經濟帶的建設是為了構建中國區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局，形成我們全部國土的科學開發(fā)的框架體系。因此，目前還是處在“織網”的階段。在中國區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局的大網中，至少還將有若干經濟帶已經或即將形成：
東南沿海經濟帶。隨著滬深高鐵的全線貫通，上海自貿區(qū)、天津濱海新區(qū)、粵港澳合作區(qū)等助其提速，一個連接長三角城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群和北部灣城市群的經濟帶已經呈現(xiàn)。
珠江經濟帶。與長江經濟帶平行、支撐我國南方發(fā)展的珠江經濟帶，包括廣東、廣西、貴州、云南，以珠三角為龍頭，涵蓋整個西江流域，并將進一步拓展中國的區(qū)域經濟空間。
東北中部經濟帶。從黑龍江北部一直到遼東半島，形成一個縱貫東北平原腹地的經濟帶。這里有中國最大的平原，有豐富的煤炭、石油、糧食等資源產品。東北中部經濟帶的建設將有利于本區(qū)的東北亞區(qū)域中心作用的發(fā)揮。
黃河經濟帶。山東、河南、陜西、甘肅、青海，黃河經濟帶東到黃海，西接新絲綢之路經濟帶，是中國的經濟脊梁。
長城經濟帶。在中國的北方，沿長城一線，包括北京、河北、山西、內蒙古、寧夏，在中國的北方內陸形成一個強大的經濟地帶。這個經濟帶將承擔起中國最大的能源基地的職能。
【作者簡介】
孫久文，中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所所長、教授、博導，北京市人民政府顧問，全國經濟地理研究會會長，中國區(qū)域科學協(xié)會理事長。研究方向為區(qū)域經濟理論、區(qū)域經濟規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展和資源經濟學。主要著作有《區(qū)域經濟學》《城市可持續(xù)發(fā)展》《區(qū)域經濟規(guī)劃》等。
