凱恩斯曾言：“真正危險的不是既得利益，而是思想”。一旦失去正確的理念，經(jīng)濟政策就會迷失在無知、短視與利益的糾結(jié)之中。11月10日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。“供給側(cè)結(jié)構性改革”的提出，標志著中國宏觀經(jīng)濟政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有望迎來實質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。
　　
　　一、政策轉(zhuǎn)向的深刻含義
　　
　　中央提出“供給側(cè)結(jié)構性改革”的原因并不復雜：實踐證明，單純的需求管理難以幫助中國經(jīng)濟走向復蘇。一段時間以來，中國力圖通過持續(xù)的貨幣政策和財政政策刺激需求。2015年以來，央行已5次降息降準、發(fā)改委新批基建項目超過2萬億，但經(jīng)濟頹勢難改。無論是2009－2010年的四萬億，還是目前的投資刺激，均收效不佳。這表明，中國經(jīng)濟面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結(jié)構性的、內(nèi)部的壓力。刺激政策對前一種情形或許有效，但對后者卻束手無策。面對中國經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，林毅夫堅持認為，“中國經(jīng)濟增長速度下滑最主要的原因是外部性的，是周期性的，而不是內(nèi)部的體制性、機制性的。不要把周期性的問題當做是體制性的問題，這樣可能沒有真正把問題的解決，而且會創(chuàng)造更大的問題。”現(xiàn)在看來，林毅夫的這一判斷具有顯著的誤導性。
　　
　　11月18日習近平在亞太經(jīng)合會議指出：“要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構性改革方向作更大努力，使供給體系更適應需求結(jié)構的變化。”
　　
　　如何理解習主席對貨幣政策局限性的判斷？貨幣政策為何失靈？筆者認為，貨幣政策的失靈，根源于當前中國企業(yè)部門過度負債、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實。給定這一現(xiàn)實，貨幣寬松并不能刺激實體經(jīng)濟領域的投資，只會推動資產(chǎn)價格膨脹。
　　
　　對于資金的流向，余永定給出了生動的描述：“投資回報惡化導致信貸需求萎靡。最開始過剩流動性進入房地產(chǎn)。政府隨后掐斷了銀行資金流向房地產(chǎn)的通道，但影子銀行開始興起。影子銀行被打壓之后，流動性涌向股市。股災后，資金又涌入債市。但債市規(guī)模不足以吸收如此龐大的流動性，所以資金又回到了股市，導致股市反彈。”
　　
　　曾任中國央行副行長的吳曉靈最近指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟不好，企業(yè)不愿投資；銀行不敢放貸，壞賬太多。銀行間利率已到2%左右，是多年來較低水平，銀行超額儲備率也在上升，說明流動性并不短缺，短缺的是投資信心。唯一辦法是市場出清，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，讓那些沒有效率的企業(yè)退出市場，消除掉多余的產(chǎn)能，才有助于恢復投資信心”。數(shù)據(jù)證實了吳曉靈的擔憂：2015年10月末，工農(nóng)中建四大行貸款總計35.69萬億元，較9月減少656億元。貸款規(guī)模出現(xiàn)負增長，是2009年央行公布信貸數(shù)據(jù)以來的第一次。
　　
　　金錢永不睡眠。進不了實體經(jīng)濟，必然涌進資產(chǎn)市場。吳敬璉說：“各國救助金融危機的經(jīng)驗表明，在資產(chǎn)負債表出現(xiàn)問題、資產(chǎn)泡沫破滅的情況下，由于人們都要“捂緊錢袋子”和保持流動性，擴張性貨幣政策對提振經(jīng)濟并沒有太大效果。前一時期釋放的流動性并沒有達到支持實體經(jīng)濟的目的，卻刺激了股市泡沫的膨脹，就是明證。”
　　
　　因此，此前“凱恩斯主義”色彩濃厚的需求刺激政策，并未有效緩解經(jīng)濟下行壓力，反而制造了一次暴漲暴跌的股市大泡沫，放大了金融風險。痛定思痛，中國政府下決心開始擁抱“供給經(jīng)濟學”。
　　
　　二、供給經(jīng)濟學的橫空出世
　　
　　供給經(jīng)濟學（supply-side economics）誕生于20世紀70年代。代表人物有羅伯特·孟德爾、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、諾爾曼·圖爾和保羅·羅伯茨。其中拉弗因為提出著名的“拉弗曲線”并在80年代躋身里根總統(tǒng)經(jīng)濟顧問而最為知名。
　　
　　顧名思義，供給經(jīng)濟學與凱恩斯主義（Keynesian Economics）針鋒相對，因為后者主張國家采用擴張性的經(jīng)濟政策，通過增加需求促進經(jīng)濟增長。凱恩斯主義一度備受官員喜愛，因為它滿足了官員干預經(jīng)濟的“動物精神”和英雄主義情結(jié)。而供給經(jīng)濟學的誕生，恰逢70年代凱恩斯主義失靈。
　　
　　半個多世紀以來，凱恩斯主義猶如“百足之蟲、死而不僵”，何也？凱恩斯本人說的坦白，因為“從長期看，我們都已經(jīng)死了。”（In the long run, we are all dead.）言下之意：我的方法雖然是短視的，但能短期見效；而要等到那些長期合理的政策產(chǎn)生效果，我們都已經(jīng)死了。是以，盡管凱恩斯主義備受詬病，但由于它對政治家的短期蠱惑力，它不時改頭換面重新登場。
　　
　　大蕭條之后，英國經(jīng)濟學家凱恩斯曾經(jīng)去美國游說總統(tǒng)羅斯福，推銷“凱恩斯主義”，通過政府投資創(chuàng)造需求來擺脫經(jīng)濟困境。1933年凱恩斯在《紐約時報》發(fā)表《致羅斯?？偨y(tǒng)的公開信》并于次年拜會羅斯福。羅斯福新政期間，美國也的確大力推行“以工代賑”、大力興建公共工程。凱恩斯主義尚未奏效，1939年二戰(zhàn)爆發(fā)。
　　
　　作為羅斯福新政核心之一的《國家工業(yè)復興法》，是政府干預市場的典型：根據(jù)《國家工業(yè)復興法》，為緩和產(chǎn)能過剩，各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營規(guī)章，確定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價格水平、市場分配、工資標準和工作日時數(shù)等。羅斯福也加強了政府管制，特別是著名的《Q條例》，對利率水平進行管制。
　　
　　二戰(zhàn)導致美國不可避免地進入“戰(zhàn)時經(jīng)濟”：大量企業(yè)軍工化，市場的力量急劇萎縮，政府的各類管制不斷增多，政府支出規(guī)模越來越大。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國又接連陷入新的戰(zhàn)爭泥潭：50年代初的朝鮮戰(zhàn)爭、60年代的越南戰(zhàn)爭。曠日持久的戰(zhàn)爭，不僅持續(xù)壓制市場力量的發(fā)展，也導致美國財政赤字危機。
　　
　　1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭是一個重要歷史節(jié)點。中東戰(zhàn)爭導致石油危機，油價飆升，引發(fā)“成本推進型”通脹。由此，美國經(jīng)濟步入了前所未有的“滯脹”狀態(tài)（stagflation）。“滯脹”的出現(xiàn)挑戰(zhàn)了經(jīng)濟學家的知識邊界，因為按照經(jīng)濟學的原理，通脹與失業(yè)率應該是負相關的（菲利普斯曲線），而在“滯脹”狀態(tài)下出現(xiàn)了高通脹與高失業(yè)并存的局面。這也令凱恩斯主義手足無措。
　　
　　壓垮實體經(jīng)濟的還有不斷累加的管制。1980年，美國聯(lián)邦管制的成本約為今天的8000億美元，平均每個家庭4000多美元，這是巨大的隱形稅。
　　
　　在卡特總統(tǒng)任期（1977－1981）內(nèi)，經(jīng)濟局勢惡化。究其原因，是卡特沿用凱恩斯主義的戰(zhàn)術，企圖通過刺激需求來擺脫困境。但是由于美國經(jīng)濟面臨的問題并非周期性的需求不足，而是高成本結(jié)構導致的供給不足，刺激需求的政策不僅沒有把經(jīng)濟拉起來，反而加劇了通脹?？ㄌ卣谥卫硗ㄘ浥蛎浐痛碳そ?jīng)濟增長的問題上搖擺不定，
　　
　　貨幣政策時緊時松，最終在滯脹泥潭越陷越深。里根尖刻地嘲諷凱恩斯主義，“凱恩斯用通脹去打擊失業(yè)，又用失業(yè)打擊通脹，最終結(jié)果是通脹與失業(yè)一起打擊了美國經(jīng)濟”。1980年里根憑借他的幽默當選美國總統(tǒng)，“衰退的定義是你的鄰居沒有工作，蕭條的定義是你自己沒有工作，復蘇的定義是讓卡特沒有工作”。
　　
　　三、供給經(jīng)濟學的精髓
　　
　　凱恩斯主義遭遇“滯脹”困境，成就了供給經(jīng)濟學。
　　
　　從某種意義上講，供給經(jīng)濟學是向古典經(jīng)濟學的回歸。19世紀經(jīng)濟學家薩伊提出的“薩依定律”認為：經(jīng)濟一般不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足，因為供給會創(chuàng)造自己的需求。這一觀點聽上去與直覺不符，但有更深刻的道理：只要市場是有效的，企業(yè)家是理性的，就不會創(chuàng)造“無效供給”（產(chǎn)能過剩）。古典學派的代表人物李嘉圖解釋說：“任何人從事生產(chǎn)都是為了消費或銷售；銷售則是為了購買對他直接有用或是有益于未來生產(chǎn)的某種其他商品。所以一個人從事生產(chǎn)時，他要不是成為自己商品的消費者，就必然會成為他人商品的購買者和消費者。”
　　
　　以70年代的滯脹為例。經(jīng)濟增長受制于供求規(guī)律。對于增長乏力，凱恩斯主義開出的藥方是：需求不足，政府應該刺激需求。而供給經(jīng)濟學則認為，問題不是需求不足，而是供給側(cè)出了問題，不該生產(chǎn)的生產(chǎn)太多，同時消費者需要的東西缺乏供給。在這種情況下，簡單刺激需求，只會令問題變得更糟。導致供給不足的原因，要么是政府管制太多扼殺了創(chuàng)新，要么是稅負太重抑制了供給。
　　
　　可見，供給經(jīng)濟學的要義是如何讓供給變得有效。該理論認為，改善供給的關鍵是提供恰當?shù)募睿旱谝?，減少政府管制，促進企業(yè)家的創(chuàng)新；第二，降低稅負，提高個人和企業(yè)家工作的積極性。要刺激生產(chǎn)必須增加資本積累并刺激個人的生產(chǎn)積極性。減稅是達到這一目的的最有力的措施。以拉弗曲線為中心的減稅理論是供給學派的中心。供給經(jīng)濟學的精神實質(zhì)是對“小政府，大市場”、自由競爭和企業(yè)家精神的堅定信仰。例如，喬布斯發(fā)明了iphone手機，iphone手機的供給自動創(chuàng)造了巨大的需求。美國消費旺盛的背后，則是企業(yè)家源源不斷的創(chuàng)新供給。
　　
　　四、里根經(jīng)濟學：供給經(jīng)濟學的偉大實踐
　　
　　供給經(jīng)濟學問世之初，是不入流的，甚至被里根初選時的黨內(nèi)競爭對手老布什指責為“巫術經(jīng)濟學”。獲得這個稱呼，與拉弗曲線分不開。拉弗居然提出：降低稅率可以增加政府財政收入！這難道不是巫術嗎？1974年年輕的經(jīng)濟學家拉弗（Arthur Laffer）在與拉姆斯菲爾德（后任小布什的國防部長）、切尼（后任小布什的副總統(tǒng)）共進晚餐時，在那張美國最著名的餐巾紙上畫出了拉弗曲線。拉姆斯菲爾德說：理論簡單的令我震驚，如果稅率100％則政府獲得的稅收為0。這一簡單明了的曲線，也成了里根減稅的理論基礎。
　　
　　讓供給經(jīng)濟學從巫術變成魔術的是美國總統(tǒng)里根。里根選擇供給經(jīng)濟學作為自己的政策指引，并非偶然。作為一個演員，里根卻具有堪比哲學家的樸素價值觀。在1981年的總統(tǒng)就職演說中里根說：“在目前的危機中，政府不能解決問題，它本身就是問題所在。我們的稅收制度懲罰輝煌的成就，人們辛勤勞動卻不能換得公平的報酬。”對于回歸市場力量的堅定信念，是成就里根總統(tǒng)偉業(yè)的基石?？梢姡锔c供給經(jīng)濟學在理念上是相通的。這一緣分締造了“里根經(jīng)濟學”。
　　
　　美國輿論把里根（Ronald Reagan）評為“二十世紀最偉大的美國總統(tǒng)”，和羅斯福并列。美國企業(yè)研究所Michael Ledeen評價說，“美國建國二百年來，有四位偉大的總統(tǒng)從根本上改變了世界：華盛頓，林肯，羅斯福，里根。”好萊塢演員出身、以70高齡當選總統(tǒng)的里根，何以如此備受推崇？美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬一語中的：“里根改變了美國的行進軌道，他把我們推到了一條完全不同的路線上。尼克松和克林頓都沒有做到這一點”。
　　
　　里根上臺之初，美國經(jīng)濟面臨四大問題：政府開支過大、財政赤字；管制過多；稅率過高；通脹。
　　
　　1981年里根發(fā)表國會演說：“我們國家的立國之本，靠的就是工廠、農(nóng)田和商店里賺錢回家的人們......現(xiàn)在，我們剝奪人們的權利太久了，我們不讓他們處置自己創(chuàng)造的財富。絕不能用征稅的手段來管制經(jīng)濟或促進社會變革。我們試過那種做法，那是行不通的”。
　　
　　擬定改革戰(zhàn)略
　　
　　1981年里根就任總統(tǒng)后，第一次內(nèi)閣會議，所有人屏息期待里根拯救陷入泥潭的美國經(jīng)濟。里根等會議室變得鴉雀無聲后說道，“女生們、先生們，我痛恨通貨膨脹，我痛恨稅收，我痛恨蘇聯(lián)。努力做吧。”然后起身離開了會議室。
　　
　　里根就職后在首次向國會發(fā)表預算講話時提出，“首先，我們必須停止增加聯(lián)邦政府的開支；其次，必須降低稅率，這樣努力工作才能得到報償；第三，必須小心放開政府的過度管制；第四，必須與美聯(lián)儲聯(lián)手制定貨幣政策，合理調(diào)控貨幣供應；第五，必須步步為營邁向平衡預算……”
　　
　　上述要點，構成了里根經(jīng)濟學（Reaganomics）的核心要義。
　　
　　“里根經(jīng)濟學”的理論基礎從何而來？主要是貨幣主義學派和供給學派。貨幣主義學派堅信，價格是一種貨幣現(xiàn)象，貨幣超發(fā)必然導致價格膨脹；供給學派則主張通過減稅來刺激供給而非需求。這兩個學派共同的邏輯都是對市場和自由的堅定信念。
　　
　　優(yōu)秀的領導者首先選擇優(yōu)秀的團隊。里根每月與一批優(yōu)秀的顧問舉行一次很長的午餐會，確保政策是正確的，這些如包括沃爾克、弗里德曼、格林斯潘、拉弗……與這些擁有優(yōu)秀思想的人士共事，幫助里根不斷強化自己的改革信念。
　　
　　堅持，再堅持
　　
　　對于里根而言，當時推行“里根經(jīng)濟學”可謂阻力重重：1）當時，“供給學派”在美國經(jīng)濟學家是一個非主流學派，拉弗只是一個年輕學者而非功成名就的經(jīng)濟學大師。2）國會的強大反對勢力，國會議員不斷以財政赤字為理由阻撓減稅方案。里根在推動減稅時要不停給議員打電話進行游說動員；3）最重要的是，“改革紅利”的產(chǎn)生需要時間，在短期內(nèi)，改革不僅不能改善經(jīng)濟，反而令經(jīng)濟更加困難。這對政治家，特別是面對選舉壓力時，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)和威脅。
　　
　　卡特任命的美聯(lián)儲主席沃爾克成功矢志加息降伏通貨膨脹，導致經(jīng)濟衰退、卡特落選。當時整個國家，不論左派、右派還是中間派，都反對沃爾克加息、呼吁放寬貨幣供應。只有里根一個人，用他自己的話“對沃爾克支持到底”！沃爾克治理通脹的策略非常簡單：加息。1983年美國失業(yè)率達到最高點，超過10％。而此時里根要面對第二任期的總統(tǒng)選舉壓力。
　　
　　里根就任總統(tǒng)后，果斷推行“30%減稅計劃”,個人最高稅從70%降為 28%、企業(yè)所得稅從46%降至33%。但減稅存在“時滯效應”：稅率的下降立竿見影，但稅基的擴大卻需要時間來培育。因此短期內(nèi)可能導致財政赤字擴大。當時，就連總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席費爾德斯坦（Martin Feldstein）都“里根經(jīng)濟學”失去了信心，公開表示“里根總統(tǒng)就是安徒生童話里沒穿衣服的國王”。里根立即將其解雇。
　　
　　幸運的是，經(jīng)濟學家的嘲笑、國會的阻撓、經(jīng)濟形勢的惡化，都沒有動搖里根的意志和信念。他堅信自己的邏輯是對的：稅率越低、政府管的越少，人民的積極性越高，經(jīng)濟就越繁榮。如此簡單而清晰的邏輯，怎么會錯呢？
　　
　　正是因為里根有著驚人的判斷力、樸素的價值觀和堅定的信念，最終渡過了經(jīng)濟衰退，迎來美國經(jīng)濟再度起飛，不僅成功幫助美國經(jīng)濟掙脫了“滯脹”的泥潭，而且財政收入從1980年5170億美元升至1990年1.03萬億美元。
　　
　　里根1984年競選連任時，經(jīng)濟已經(jīng)觸底反彈。里根贏得了50個州中49州的選舉人票，成為美國歷史上勝選差別最大的總統(tǒng)。這是選民對“里根經(jīng)濟學”的信任票。
　　
　　可以說，里根重新塑造了美國經(jīng)濟：一個企業(yè)和個人享有廣泛經(jīng)濟自由、稅率盡可能低的現(xiàn)代經(jīng)濟。這奠定了美國長達25年的經(jīng)濟繁榮。從某種程度上講，克林頓時期的經(jīng)濟輝煌，正是里根經(jīng)濟學紅利的涌現(xiàn)。
　　
　　結(jié)束語
　　
　　中國改革開放37年的成就，歸根結(jié)底就是市場力量不斷增強的結(jié)果。面對過度依賴投資、強勢政府推動的經(jīng)濟增長模式所形成的嚴重后遺癥，十八屆三中全會提出“讓市場發(fā)揮決定性作用”。這是在經(jīng)歷了21世紀第一個十年的“國進民退、政府權力無序膨脹”之后，中國經(jīng)濟理念再度向市場力量回歸。
　　
　　中央提出加強供給側(cè)改革，體現(xiàn)了當前經(jīng)濟問題的準確判斷。中國面臨的問題顯然并非簡單的需求不足：一方面產(chǎn)能過剩，另一方面國民蜂擁到日本買馬桶；一方面國內(nèi)奶粉行業(yè)陷入困境，另一方面澳洲、德國的奶粉被國人買得斷貨。中國經(jīng)濟真正的問題在于供給側(cè)的結(jié)構性缺陷：1）要素價格扭曲導致資源不能有效配置，一些行業(yè)過度投資過度發(fā)展；2）政府管制太多、法治薄弱，嚴重抑制了創(chuàng)新活動，減少了有效供給；3）中國企業(yè)普遍停留在低成本競爭階段，中國目前的供給現(xiàn)狀是低端供給過剩、高端供給不足，無法適應居民消費升級的需求結(jié)構。
　　
　　對于供給經(jīng)濟學的適用性，馬云做了非常深刻的闡述：“中國經(jīng)濟前30年，加大基礎設施、出口，這是政府拿手好戲，銀行的錢掏出來。消費，把老百姓的錢掏出來，那是企業(yè)家的本事，那是創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們要用觀念去不斷打開這個消費和內(nèi)需拉動的東西，這一定是企業(yè)家的作用。未來20年到30年，中國必須以消費拉動，而消費拉動一定是企業(yè)家。”
　　
　　李克強總理提出：“大道至簡。中國歷史上，但凡一個時代的政治比較‘簡’，讓老百姓休養(yǎng)生息，就會被后世稱為‘盛世’。”這其實就是供給經(jīng)濟學的精髓。
　　
　　與凱恩斯主義的立桿見影不同，供給經(jīng)濟學要求的是大膽的減稅、痛苦的結(jié)構性調(diào)整、自我革命的簡政放權。政治家必須要有“功成不必在我”的心胸、力排眾議的勇氣、不畏陣痛的定力，才能將供給革命進行到底。