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廣州開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的改革探索
來(lái)源：未知 日期：2021-08-16 點(diǎn)擊：次
珠江東去，大潮澎湃。
廣東，改革開(kāi)放的前沿。千年潮未落，風(fēng)起再揚(yáng)帆，在新浪潮下，世人的目光再次投向珠江，廣東進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開(kāi)創(chuàng)廣東工作新局面，在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。
這是中國(guó)改革開(kāi)放“再出發(fā)”的又一次總宣示、總部署、總動(dòng)員，是用深入思考和豐富實(shí)踐，作答新一輪改革開(kāi)放豐厚新內(nèi)涵。世界又一次將目光鎖定在珠江流域這片風(fēng)云激蕩的熱土之上。
一個(gè)新時(shí)代驚艷世界的創(chuàng)舉正悄然萌動(dòng)，在珠江之岸徐徐開(kāi)啟……
勇立潮頭：廣東改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史使命
察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。
站在更高起點(diǎn)上謀劃推動(dòng)改革開(kāi)放，不斷創(chuàng)造出無(wú)愧于新時(shí)代的新鮮經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的排頭兵，向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口、國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。這是新時(shí)代賦予廣東的新歷史使命。
以更高站位、更大擔(dān)當(dāng)、更高質(zhì)量、更實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)國(guó)家重要中心城市建設(shè)全面上水平，在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”中當(dāng)好排頭兵，抓住邁向高質(zhì)量發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期，全面提高改革質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、提高人民美好生活質(zhì)量、提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨和人民向廣州提出的新要求。
以海上絲綢之路發(fā)祥地、近現(xiàn)代民主革命策源地而聞名世界的廣州市黃埔區(qū)，未來(lái)之路該怎么走？伴隨改革開(kāi)放成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)之最的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)該謀求怎樣的新發(fā)展？
面對(duì)這一時(shí)代之問(wèn)，需要清醒的瞭望者給出方向。
廣州市委常委、黃埔區(qū)委書(shū)記、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記周亞偉作出的回答是：確保各項(xiàng)工作始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，倍加珍惜黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)之不易的工作成果和難得的發(fā)展機(jī)遇，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)定信心，砥礪前行，勇當(dāng)踐行“四個(gè)走在全國(guó)前列”的尖兵。
這將是一次鼓起風(fēng)帆的世紀(jì)進(jìn)發(fā)！
歷史的指針回溯一千四百年，彼時(shí)，南海之濱的扶胥古港，千帆林立，商船往來(lái)如織，各國(guó)商賈在碼頭邊的南海神廟拜過(guò)南海神后，揚(yáng)帆出海，踏上此后聞名于世的海上絲綢之路。千年之后，這塊位于廣州東部的484平方公里的土地上，歷史的風(fēng)云激蕩不斷上演，當(dāng)年的扶胥古港陸續(xù)西移，演繹了千年不衰的“古港”“良港”傳奇，也就是今天的黃埔港。傳奇仍在繼續(xù)，1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。此后，分別與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、中新廣州知識(shí)城合署辦公，統(tǒng)稱廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。2015年，原蘿崗區(qū)與原黃埔區(qū)合并成立新的黃埔區(qū)，并與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一體化運(yùn)作的體制機(jī)制。34年的風(fēng)雨兼程，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)已發(fā)展成為全國(guó)最具實(shí)力、最具活力、最具效益的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前三，經(jīng)濟(jì)效益多年領(lǐng)跑全國(guó)。從2萬(wàn)元的籌備經(jīng)費(fèi)到2017年底突破1000億的財(cái)稅收入，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3210億元，工業(yè)總產(chǎn)值7459億元。2018年一季度，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)全市四成，穩(wěn)坐廣州“工業(yè)一哥”。
改革是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人刻在骨子里、融在血液里的強(qiáng)大基因。34年來(lái)，這里敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取，始終引領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了很多“全國(guó)第一”。在全國(guó)第一個(gè)制定了《開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，把開(kāi)發(fā)建設(shè)納入法制軌道；第一個(gè)建立起國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、中新廣州知識(shí)城“五區(qū)合一”的管理模式；第一個(gè)實(shí)行黨政合一的“大部制”管理體制；率先探索經(jīng)濟(jì)功能區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展的新路子，始終保持精簡(jiǎn)高效的管理構(gòu)架；率先開(kāi)展企業(yè)化、專業(yè)化招商；率先實(shí)行土地有償出讓制度；在全國(guó)首設(shè)企業(yè)建設(shè)服務(wù)局，率先推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)；全國(guó)首創(chuàng)引智引技引資4.0模式；全國(guó)唯一獲得ISO9001標(biāo)準(zhǔn)雙重國(guó)際認(rèn)證的區(qū)域……
擔(dān)負(fù)了34年改革急先鋒的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，率先進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是，如何進(jìn)一步找準(zhǔn)深化改革的“突破口”，以臨波登瀾之勇氣先行先試，繼續(xù)引領(lǐng)改革探索之路，也是擺在決策者面前的一道無(wú)法回避的試題。
結(jié)構(gòu)之變、政策之變、職能之變……所有這一切，無(wú)疑急盼一場(chǎng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更為全面、更為深刻的變革。
“速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力”，六個(gè)字勾勒出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的基本內(nèi)涵。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。以深邃的歷史眼光和戰(zhàn)略定力，掃清人們思維觀念上的迷霧。
綱舉目張，解卷篇明。發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要用高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)解決；發(fā)展中遇到的難題，要用更堅(jiān)定更深入的改革來(lái)破解。以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)洞察事物本質(zhì)，以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維解矛盾，以法制思維圖善治，以系統(tǒng)思維聚全力，以底線思維定邊界，以創(chuàng)新思維增活力，以開(kāi)放思維拓視野……
逢山開(kāi)路，遇水架橋，用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，啃下改革“硬骨頭”,當(dāng)好開(kāi)放“先行者”，敢飲創(chuàng)新“頭啖湯”，再次闖出一條路，再創(chuàng)無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的新輝煌。
歷史使命在側(cè)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)在肩。廣東，廣州，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，在南粵大地奏響了動(dòng)人心魄的高質(zhì)量發(fā)展宏偉樂(lè)章，率先高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)鼓又一次在珠江之畔擂響。
政策創(chuàng)新：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源
恢弘巨幕，壯麗開(kāi)啟……
再一次殺出一條血路，絕不是一句輕松的口號(hào)。在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工作近30年的黃埔區(qū)區(qū)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳小華對(duì)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人始終引領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的豪邁之氣記憶深刻，“建區(qū)之初，怎樣建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例可循，也不可能照搬國(guó)外模式，要靠我們自己探索，成敗的關(guān)鍵就在于我們敢不敢、善不善于高舉改革的大旗，敢為天下先，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作”。
改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，在不斷解決問(wèn)題中“深化”。2017年1月中旬初到黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)任書(shū)記的周亞偉敏銳地洞察到，該區(qū)面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),招商引資停滯不前乃至陷入困境，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、創(chuàng)新發(fā)展困難多、資源環(huán)境約束緊。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新。不知道有多少個(gè)星光滿天的夜晚，周亞偉辦公室的燈光深夜不熄——當(dāng)頭炮該打在哪里？
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的改革新探索，就從新政策、體制機(jī)制創(chuàng)新中找出路。開(kāi)門(mén)見(jiàn)山令他限期拿出新政策。思路決定出路。率隊(duì)面向全國(guó)開(kāi)始了對(duì)標(biāo)先進(jìn)之旅，深圳前海、珠海橫琴、天津開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、上海張江工業(yè)園……寢食難安的取經(jīng)者每天只睡幾個(gè)小時(shí)，回到廣州爭(zhēng)分奪秒潛心研究，結(jié)合實(shí)際，超越自我，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做文章。
2017年開(kāi)年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》等多份重磅文件，要求地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)加速推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，允許在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。極大利好，正當(dāng)其時(shí)，讓改革者如沐春風(fēng)。順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇, 集中發(fā)力，全力突破。
2017年2月16日，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)率先出臺(tái)四個(gè)含金量十足的“黃金10條”新政策，給出了史無(wú)前例的優(yōu)惠政策。新政策簡(jiǎn)短有力，刀刀見(jiàn)肉，條條都是干貨。一經(jīng)公布，立即引發(fā)轟動(dòng)效應(yīng)。這是對(duì)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的落地落實(shí)，是全國(guó)第一個(gè)作出反應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，一夜之間傳遍大江南北。
四個(gè)“黃金10條”彰顯了強(qiáng)大的生命力，曾作出出走決定的企業(yè)又回來(lái)了；一個(gè)央企獲得5000萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，投入環(huán)保設(shè)施，大大改善了環(huán)境；知名企業(yè)慕新政策之名而來(lái)，在新政策感召之下，很快提出落戶申請(qǐng)……
初戰(zhàn)告捷，再接再厲。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)于2017年5月12日又頒布了關(guān)于吸納人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的兩個(gè)“美玉10條”新政策。特意從杭州趕到上海相見(jiàn)，提出前期科研經(jīng)費(fèi)尚缺2000萬(wàn)元。如果是全國(guó)第一，按照“美玉10條”規(guī)定，可以申請(qǐng)“廣東南粵創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)”一個(gè)億，區(qū)里再配套100%，加上前期2000萬(wàn)元的支持，一共可獲得2.2億科技創(chuàng)新獎(jiǎng)金支持。聞曉光深受鼓舞，立即將公司及人才團(tuán)隊(duì)搬進(jìn)了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。受知識(shí)產(chǎn)權(quán)“美玉10條”政策吸引，在2017年廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)上，來(lái)自北京、深圳等地的18家知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)集體簽約入駐廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。
在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人才政策創(chuàng)新引領(lǐng)下，一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)在華夏大地悄然興起。
2017年8月，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在第十九屆中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資論壇金投獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上正式發(fā)布“風(fēng)投10條”。政策一出，現(xiàn)場(chǎng)沸騰。幾家風(fēng)投機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)決定落戶。
而此時(shí)，對(duì)于廣州的未來(lái)發(fā)展，廣州市委、市政府在做更深入的謀劃，提出了廣州發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，期待推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚、交叉、融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)破局實(shí)現(xiàn)廣州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，成為促進(jìn)廣州邁向引領(lǐng)型全球城市的強(qiáng)大勢(shì)能。
而黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)作為主力軍、主戰(zhàn)場(chǎng)，在區(qū)政策研究室新主任李耀堯及其團(tuán)隊(duì)的努力下，又率先推出全國(guó)力度最大的新一代信息技術(shù)、人工智能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策“8588計(jì)劃”和“區(qū)塊鏈10條”新政策，數(shù)字貿(mào)易、科技金融、大數(shù)據(jù)管理，助推黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)蓄勢(shì)起飛。
風(fēng)雨過(guò)后見(jiàn)彩虹。有一組數(shù)字可以佐證政策創(chuàng)新探索帶來(lái)的成效：2017年，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)全球客商高端項(xiàng)目洽談600多項(xiàng)，引入落地102項(xiàng)，投資總額超2000億人民幣，突破歷史紀(jì)錄，引領(lǐng)了招商引資4.0模式，形成新一輪招商引資熱潮。
改革創(chuàng)新，重新喚醒一個(gè)民族的夢(mèng)想能力。高質(zhì)量發(fā)展，讓一個(gè)國(guó)家找到了未來(lái)感。展開(kāi)一幅幅波瀾壯闊的畫(huà)卷，透過(guò)一個(gè)個(gè)重要時(shí)刻，為改革者標(biāo)注了最鮮明的歷史印記！
制度供給：
“放管服”改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜改的“黃埔行動(dòng)”
這注定是一場(chǎng)創(chuàng)新實(shí)踐和深刻變革。
區(qū)編辦主任林吳養(yǎng)對(duì)此感觸良多，作為國(guó)內(nèi)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)合署辦公一體化運(yùn)作的先行者，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)疑有著相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，但這一次，隨著2015年9月新黃埔區(qū)的掛牌成立，如何讓由原蘿崗區(qū)、黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)三部分整合而成的新黃埔區(qū)運(yùn)作更為高效，則是擺在林吳養(yǎng)面前的一道并不簡(jiǎn)單的題目。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，這一命題由周亞偉書(shū)記一錘定音。2017年1月26日，春節(jié)前夕，周亞偉書(shū)記來(lái)區(qū)工作的第9天，他在全區(qū)干部大會(huì)上提出，“構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制，完善行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間的決策協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作、工作協(xié)同機(jī)制”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，一顆印章管審批”，拉開(kāi)了本輪改革的序幕。
本輪改革按照行政區(qū)側(cè)重社會(huì)事務(wù)管理和行政執(zhí)法、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)工作高度融合，職責(zé)既全面覆蓋又不交叉重疊的一體化運(yùn)作發(fā)展。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)也由形式上的“合一”真正融為內(nèi)涵式的“合金”。
在全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制機(jī)制融合的同時(shí)，全區(qū)“放管服”改革也在不斷深化，其目標(biāo)取向就是創(chuàng)新制度供給，激發(fā)市場(chǎng)活力。
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、耗時(shí)漫長(zhǎng)、代價(jià)高昂，存在辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等突出問(wèn)題，被詬病為審批難。企業(yè)視其為“畏途”，項(xiàng)目落地難，弱化了營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的“痛點(diǎn)”。
改革如箭在弦上。隨后，區(qū)里制定出臺(tái)“1+18”改革政策體系，在全省率先開(kāi)展“相對(duì)集中行政許可權(quán)”和“創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”兩項(xiàng)試點(diǎn)改革，從“一集中、兩分離”上實(shí)現(xiàn)改革突圍。
“一集中”，是審批權(quán)限集中，成立全省首家行政審批局，集中承接8個(gè)部門(mén)的38項(xiàng)行政審批職能，跳出單個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限不斷壓縮的“碎片化”改革思維，實(shí)施全流程深度重構(gòu)、強(qiáng)力瘦身，破除部門(mén)間互為前置、資料重復(fù)提交等弊端。企業(yè)從取得土地到竣工驗(yàn)收，只進(jìn)一扇門(mén)，只蓋一個(gè)章，一次就搞定。
“兩分離”，一是事前審批與事中事后監(jiān)管相分離，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效避免集中審批帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查相分離，大幅壓減三分之一審批時(shí)間，給行政審批改革插上騰飛的翅膀。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。大膽削“繁”、治“拖”、破“堵”，將審批改革進(jìn)行到底，是黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的莊嚴(yán)承諾。從建設(shè)局副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任行政審批局局長(zhǎng)的代新祥，甫一上任就領(lǐng)到優(yōu)化審批流程的改革任務(wù)，在新單位的第一周就帶隊(duì)前往上海、杭州考察“帶規(guī)劃方案出讓土地”等措施的具體做法，兩個(gè)星期內(nèi)就緊鑼密鼓地拿出了“承諾制信任審批”“來(lái)了就辦、一次搞掂”兩個(gè)規(guī)范性文件草案，高效完成了審批流程再造，將行政審批制度改革不斷推向深入。
推動(dòng)流程再造，讓審批時(shí)間最短，給區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)李應(yīng)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)賴曦東帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工作強(qiáng)度加大，肩頭責(zé)任加重，服務(wù)供給水平提升。全鏈條優(yōu)化，探索并聯(lián)、合并、后置、信任審批等多種方式，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)由簡(jiǎn)單的“物理整合”轉(zhuǎn)為全鏈條“化學(xué)整合”，提高了系統(tǒng)集成度。對(duì)施工許可、規(guī)劃驗(yàn)收、環(huán)評(píng)審批等事項(xiàng)，試行信任審批，同步開(kāi)展事中事后監(jiān)管；對(duì)工藝成熟、污染可控的項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制。全流程輔導(dǎo)，為企業(yè)提供全程報(bào)批指引和專業(yè)輔導(dǎo)，量身定做審批流程圖。企業(yè)只跑一個(gè)部門(mén)咨詢，即可知曉后續(xù)所有環(huán)節(jié)。全口徑驗(yàn)收，做到一張清單，一次對(duì)接，一次驗(yàn)收。改革后，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目取得土地后到動(dòng)工建設(shè)報(bào)批所需材料從原來(lái)的312項(xiàng)減少到184項(xiàng)，平均每個(gè)事項(xiàng)需提交的材料由原來(lái)的8.2份減為4.8份材料，信任審批只需提供1份材料；從立項(xiàng)到竣工的審批時(shí)間，由原來(lái)110個(gè)工作日減到30個(gè)工作日內(nèi)……
黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)已然成為了改革再出發(fā)的新的試驗(yàn)場(chǎng)，深化行政審批改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。
知識(shí)就是力量，知識(shí)就是質(zhì)量。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是力量中的力量、質(zhì)量中的高質(zhì)量。
2016年7月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在中新廣州知識(shí)城開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)的批復(fù)》下發(fā)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)內(nèi)唯一一塊知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)田。
手捧這份文件，已有20多年招商引資實(shí)踐，深知知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)劉石心潮澎湃。他手捧的不只是輕薄的兩頁(yè)紙，而是一份沉甸甸的責(zé)任。
按照上級(jí)黨委政府的決策部署，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新鏈條，釋放創(chuàng)新效益，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，努力打造成為“立足廣東、輻射華南示范全國(guó)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之區(qū)，為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
劉石不負(fù)眾望，破冰前行，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，建立“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；強(qiáng)化要素集聚，構(gòu)筑良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展生態(tài)；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與管理，開(kāi)展“十百千”專利滅零倍增工程，首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”集體貫標(biāo)模式；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，設(shè)立多元化主體投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金。
改革創(chuàng)新終于結(jié)出碩果：伴隨著總投資90億元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)在中新廣州知識(shí)城落地，陸續(xù)引進(jìn)設(shè)立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心廣州版權(quán)服務(wù)中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與發(fā)展中心、廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目。
城市環(huán)境大變化，招商引資大突破，公共服務(wù)大提升，行政審批大提速，城市更新大推進(jìn)。改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的“黃埔行動(dòng)”，讓黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，成為嶺南創(chuàng)新要素集聚的新高地。
立足今天，面向未來(lái)。創(chuàng)新，始終在路上；改革，永遠(yuǎn)在路上……
要素提升：
打造企業(yè)和人才離成功最近的灣區(qū)之城
廣東，站在新的歷史起點(diǎn)之上。
2018年初春，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希來(lái)到中新廣州知識(shí)城，親自培土澆水栽下一棵常青樹(shù)。
春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。
因改革而生、因開(kāi)放而長(zhǎng)、因創(chuàng)新而強(qiáng)。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)和改革開(kāi)放試驗(yàn)田，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到上級(jí)黨委政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
抓鐵有痕，踏石留印。作為廣州改革開(kāi)放起步最早的地方，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)了34年發(fā)展，已成為廣州發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為廣深科技創(chuàng)新走廊的動(dòng)力源，成為珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)的核心帶和粵港澳大灣區(qū)灣頂?shù)蔫裁髦椤?/span>
敢為人先，再度引領(lǐng)風(fēng)氣之先。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)面臨質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要關(guān)口，如何邁入高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代的重大課題。把深化營(yíng)商環(huán)境改革作為主抓手，主動(dòng)開(kāi)展綜合改革壓力測(cè)試，回應(yīng)企業(yè)和人才對(duì)營(yíng)商環(huán)境的剛需渴求、高敏觸感，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，讓營(yíng)商環(huán)境出吸引力、出競(jìng)爭(zhēng)力、出生產(chǎn)力。近日，該區(qū)成功獲批全省首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，正以此為契機(jī)，圍繞“兩個(gè)重要窗口”總目標(biāo)，把目光對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高最好最優(yōu)，既要勇當(dāng)“四個(gè)走在全國(guó)前列”尖兵，又要敢于代表廣州、廣東參與全球競(jìng)爭(zhēng)，奮力建設(shè)全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，全力打造企業(yè)和人才離成功最近的地方。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，緊扣改革、開(kāi)放、創(chuàng)新，推動(dòng)綜合審批改革實(shí)驗(yàn)，聚焦企業(yè)全生命周期遇到的審批“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，打響“承諾制、信任審批”和“來(lái)了就辦、一次搞掂”等改革品牌，讓審批程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、成本最低。開(kāi)展自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)，全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造媲美自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)放環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措形成全面開(kāi)放新格局。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，設(shè)立“一帶一路”國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心（所），為參與全球競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定提供支撐。
勝利永遠(yuǎn)在向奮進(jìn)者招手。
全面深化改革，是當(dāng)代中國(guó)從理論到實(shí)踐的又一個(gè)偉大創(chuàng)舉。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本路徑。
道路自信，理論自信，制度自信，文化自信，廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的改革新探索，在世界東方的歷史坐標(biāo)里，譜寫(xiě)著一個(gè)古老而年輕民族雄渾豪邁的新時(shí)代新樂(lè)章……
珠江滔滔，奔流入海。
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