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即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)“國家級”
來源：未知 日期：2017-08-16 點擊：次
從高空俯瞰，外形時尚的高樓林立，城市規(guī)劃道路四通八達，成片水系綠化點綴其中，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有著現(xiàn)代化都市的既視感。
而當步入其中，人們會驚訝地感受到，這片管轄面積233.7平方公里的土地上涌動著的改革脈動，包括項目審批、用人機制和分配機制等在內(nèi)的體制機制創(chuàng)新正在全面推開，這里正朝著環(huán)渤海新經(jīng)濟聚集區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換引領區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新試驗區(qū)的目標，奮力邁進。
熟悉即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人都知道，這里地處煙威青綜合發(fā)展帶，是連接即墨中心城區(qū)和青島藍谷的戰(zhàn)略核心支點，也是承接膠東半島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳園區(qū)之一，綜合評價考核連續(xù)多年位居全省第二。目前，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，即墨市委、市政府陸續(xù)將服裝工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城、青島國際陸港、即墨國際商貿(mào)城等園區(qū)納入開發(fā)區(qū)托管。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)培育形成了汽車制造、電商物流、針織服裝、生命健康、科技研發(fā)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、金融資本、信息技術、文化旅游十大支柱產(chǎn)業(yè)。
探索開展“職員制”改革試點
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年上半年，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共簽約洽談項目23個，涵蓋智能制造、3D打印、生命科技、音樂傳媒、商業(yè)綜合體等行業(yè)，實際利用內(nèi)資60.4億元，合同利用外資2.5億美元，招商引資成效顯著。
成績單的取得，正是得益于體制機制創(chuàng)新的深入開展。
目前，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施了事業(yè)部制，成立了市政設施、創(chuàng)客空間、健康醫(yī)療、信息保密、宣傳推介、智能制造與新材料等六大事業(yè)部，加大招商引智力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場引領作用。在用人機制和分配機制上，即墨市鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大膽創(chuàng)新，支持采用靈活方式招聘引進高層次和緊缺、急需專業(yè)人才，實施精準引才和產(chǎn)業(yè)聚才。堅持人才引進與本土人才開發(fā)并重，加強干部統(tǒng)籌調(diào)配使用，選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)任職，對表現(xiàn)突出的干部擇優(yōu)使用。與此同時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還探索開展“職員制”改革試點，打破體制身份界限，統(tǒng)一實行職員管理。
據(jù)悉，開發(fā)區(qū)建區(qū)至今已經(jīng)累計基礎設施投資260余億元，堅持規(guī)劃引領，積極推動著社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，促進生產(chǎn)空間集約高效利用。2016年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2190億元，完成稅收收入35.4億元，區(qū)內(nèi)就業(yè)人口達到6萬余人。
改革走在全省開發(fā)區(qū)前列
7月21日，中糧置地即墨商業(yè)項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，在即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市會客廳舉行。該項目總投資超2億美元，將打造包括體驗式綜合購物中心商業(yè)MALL、活力街區(qū)中糧悅街、中央智能商務區(qū)、精裝公寓和活力住宅社區(qū)中糧祥云等。這是今年即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進的首個外資項目，也是這里不斷完善項目審批事項、創(chuàng)新項目審批服務機制結出的“碩果”之一。
作為全省首批12家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點單位之一，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，全面激發(fā)發(fā)展活力。尤其是在項目審批機制改革方面，走在了全省開發(fā)區(qū)前列。
2014年，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被山東省體制機制改革領導小組確定為首批體制機制改革試點單位，主要負責項目高效審批試點工作。為統(tǒng)籌推進試點工作，即墨市成立了由市長任組長的試點工作領導小組，制定了《關于即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制試點改革方案》，新增36項市級審批權限，方案經(jīng)省試點改革領導小組批準實施。今年5月，為強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場作用，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即墨市委調(diào)整理順開發(fā)區(qū)管理體制，實施“純經(jīng)濟功能區(qū)”體制機制，進一步加大對開發(fā)區(qū)賦權力度并有效整合審批事項，目前，開發(fā)區(qū)承接10個部門共計83項審批權限。
自審批權限下放以來，開發(fā)區(qū)共組織辦理392項審批手續(xù)，切實提高了行政效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，調(diào)動了市場主體積極性。項目高效審批試點工作成效顯著，試點成果在全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)階段性推廣，20余家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來這里學習經(jīng)驗做法。
項目立項1天內(nèi)辦完
創(chuàng)新發(fā)展，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里，可謂是“一馬當先”。
今年6月，這里承接了全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展”觀摩會；7月，在全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作電視會議上，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)再次就行政審批體制機制改革創(chuàng)新工作做了典型發(fā)言。
大膽探索行政審批新理念、新機制、新方法，強化批前、批中、批后全過程服務，建立順暢高效的審批機制，這早已成為了開發(fā)區(qū)上下的共識。
推進專業(yè)審批。根據(jù)審批事項業(yè)務范圍，開發(fā)區(qū)配備9名專業(yè)人才，人員定期到市政務大廳學習或邀請業(yè)務人員現(xiàn)場指導，編制了《建設項目審批流程圖》、《辦事指南》、《審批事項明白紙》，加大告知力度，推進規(guī)范審批。
實施模擬審批。為確保項目早落地、早開工，在土地手續(xù)不完備的情況下，提前進行各流程模擬審批，土地手續(xù)完善后，由模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批，將全流程審批時限縮短了近一半。
開展陽光審批。建設智能審批大廳，集中辦理審批事項，通過“一口進出、一門辦理”，實現(xiàn)審批事項進駐、審批權限授權、審批窗口人員“三到位”；搭建政務服務審批平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上審批預審、預約、受理、查詢和歸檔，線上線下聚合審批，審批信息互聯(lián)互通，項目立項1天內(nèi)辦完，大大提高了審批便捷度和透明度，讓企業(yè)和群眾少跑腿，少花錢。
創(chuàng)新并聯(lián)審批。按照“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時辦結”的原則，建立“一個代碼貫穿始終-審批信息實時傳遞反饋-全過程動態(tài)監(jiān)管”的運行模式，當事人提出申請，由政務服務中心牽頭組織區(qū)內(nèi)相關部門聯(lián)審聯(lián)批，各專業(yè)部門同時出具審查意見，確保項目從立項到驗收全流程有序銜接，避免項目方“挨門串”。
即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正全力加大改革創(chuàng)新力度，全面推進政務服務提速增效，為全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批體制機制改革試點積累著新經(jīng)驗、探索著新模式。
