1 新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)概況
　　
　　新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于昌吉回族自治州境內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)準(zhǔn)東煤田是國家確定的第十四個(gè)大型煤炭基地的重要組成部分。煤田西起昌吉州阜康市東界，東到昌吉州木壘縣老君廟，北至昌吉州北部界卡拉麥里山南麓，南接古爾班通古特沙漠北緣，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量 3900 億 t，占全國預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的 7%。開發(fā)區(qū)立足于準(zhǔn)東煤炭資源，以實(shí)現(xiàn)資源的高效、清潔、高附加值轉(zhuǎn)化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)。新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于 2012 年 9 月15 日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)東界，東至東經(jīng) 91°以西 10km，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺(tái)、木壘、吉木薩爾縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界線重合，總面積約 15534km 2 。新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入 80 億元人民幣，入駐大企業(yè)大集團(tuán) 56 家，建成項(xiàng)目 10 個(gè)，在建項(xiàng)目 36 個(gè)，完成投資 667 億元。新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成規(guī)劃編制并批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃 13 個(gè)，其中國家部委審批的規(guī)劃 4 個(gè)，自治區(qū)人民政府及相關(guān)廳局審批的規(guī)劃 3 個(gè)，昌吉州人民政府審批規(guī)劃 6 個(gè)。
　　
　　2 準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及存在的不足
　　
　　2. 1 開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀
　　
　　準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立足于準(zhǔn)東煤炭資源，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品為主攻方向，目前，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產(chǎn)業(yè)為主（如表 1 所示），服務(wù)業(yè)，尤其是金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
　　
　　2. 2 準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局存在的不足
　　
　　2.2.1 產(chǎn)業(yè)布局分散，集約化程度較低。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)距離阜康市、奇臺(tái)縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區(qū)約70 ～ 200km，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別為 300km、500km。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚的中心區(qū)域，當(dāng)前開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平總體偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)集中布局于準(zhǔn)東公路附近。城市之間空間距離遙遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀布局顯著。加之準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集中化還處于起步階段，離產(chǎn)業(yè)集約化布局尚有較大差距。2005 年，準(zhǔn)東煤田開始大規(guī)模的開發(fā)，2012 年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立國家級(jí)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但其快速發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展尚處于起步階段。開發(fā)區(qū)通過前期建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)和企業(yè)雖然已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但是整體來看工業(yè)加工企業(yè)布局十分分散，缺乏企業(yè)集群效應(yīng)。
　　
　　2.2.2 配套產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用較弱。優(yōu)越的區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。一是準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。二是金融業(yè)的市場(chǎng)化程度較低。我國金融業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度。經(jīng)濟(jì)區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)重組不夠，市場(chǎng)化程度很低，城市商業(yè)銀行、信貸及保險(xiǎn)等金融服務(wù)發(fā)展滯后，服務(wù)能力仍然有待提高。
　　
　　2.2.3 各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清， 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。 2012年以來，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚不成熟。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位缺乏上級(jí)部門的統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象十分普遍，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于行政壁壘的存在，個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位上出現(xiàn)了重疊的現(xiàn)象， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同， 也難易實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)資源的合理有效配置，導(dǎo)致了資源利用的低效率，不利于開發(fā)區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
　　
　　3 準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位的原則及影響因素
　　
　　3. 1 準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位的原則
　　
　　準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位的原則主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。一是在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位的過程中，要明確開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別與聯(lián)系，支柱產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)發(fā)展速度快，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革有著重要的影響；而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指的是具備一定的產(chǎn)值規(guī)模，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生決定性的影響。二是應(yīng)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征選擇開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，選擇對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力較強(qiáng)的具有較高增長(zhǎng)率和創(chuàng)新率的產(chǎn)業(yè)作為準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要立足開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)避免隨機(jī)性和盲目性選擇。應(yīng)結(jié)合開發(fā)區(qū)的資源、交通等具體情況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　3. 2 準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位的影響因素
　　
　　準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位應(yīng)考慮如下影響因素。一是開發(fā)區(qū)的資源特點(diǎn)。開發(fā)區(qū)內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量巨大，煤炭資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，應(yīng)選擇與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。自2012 年準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立以來，國家、自治區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引了 50 余家企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，他們的發(fā)展情況對(duì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇有著極其重要的影響。三是開發(fā)區(qū)的區(qū)位、交通等因素。開發(fā)區(qū)地理位置、交通線路、物流以及周邊城市等因素也影響著開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。四是周邊開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。如果開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周邊開發(fā)區(qū)雷同，將不利于發(fā)揮開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，不利于資源的合理有效配置，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而影響到開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的影響。開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃確定了開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇起著決定性作用。
　　
　　4 新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位
　　
　　立足準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，在分析開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局影響因素的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位的思路為“一帶兩區(qū)九園”。以 9 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，發(fā)展高技術(shù)、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化園區(qū)。
　　
　　4. 1 準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇
　　
　　根據(jù)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位、資源特征，提出“一帶兩區(qū)、雙心九園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
　　
　　“一帶”指的是以準(zhǔn)東公路為軸線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“兩區(qū)”指的是東、西產(chǎn)業(yè)區(qū)；“雙心”指的是圍繞五彩灣和芨芨湖的兩大新城；“九園”則是指火燒山、將軍廟、西黑山以及芨芨湖等 9 個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西部產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展以煤電、煤電冶一體化、煤制油、煤制尿素、煤制烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，東部產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展以煤制氣、煤制油、煤電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
　　
　　4. 2 功能定位
　　
　　準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在準(zhǔn)東煤田的基礎(chǔ)上發(fā)展建立起來的，根據(jù)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)要以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品為指導(dǎo)思想，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持生活服務(wù)、現(xiàn)代物流以及觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)區(qū)打造成以煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為輔的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)居住區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立“以人為本、生態(tài)低碳”的理念，把準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成“產(chǎn)城融合發(fā)展、生態(tài)和諧”的工業(yè)新城。