衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)針對(duì)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)普遍存在的企業(yè)眾多減污難、規(guī)劃建設(shè)滯后治污難、長效管理不足清污難等短板，以“五水共治、治污先行”為突破口，創(chuàng)新理念、補(bǔ)源頭管控之短、破減污難題，創(chuàng)新方式、補(bǔ)污染治理之短、破治污難題，創(chuàng)新文化、補(bǔ)機(jī)制長效之短、破清污難題，“三創(chuàng)三補(bǔ)三破”倒逼企業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了工業(yè)園區(qū)“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）的衢州模式。
　　
　　園區(qū)先后被評(píng)為國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、國家新型工業(yè)化示范基地、第一批“浙江省清潔生產(chǎn)審核示范試點(diǎn)園區(qū)”、浙江省“五水共治”先進(jìn)集體等，下屬東港街道獲“‘治水美鎮(zhèn) 浙江樣本’管水護(hù)水樣本美鎮(zhèn)”稱號(hào)。園區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降15%、廢水排放量下降18%，在全市率先宣布消滅垃圾河、黑臭河，2016年1-6月衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)考核結(jié)果顯示開發(fā)區(qū)下屬街道交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀率每月均達(dá)100%（交接斷面水質(zhì)指標(biāo)是河流排渠水質(zhì)是否改善的主要判斷依據(jù)，也是五水共治重要考核指標(biāo)），出現(xiàn)了水清河美的可喜景象。園區(qū)的優(yōu)質(zhì)水資源吸引了旺旺、康師傅、均瑤、馬迭爾以及衢州迄今為止科技含量和國際化程度最高的艾森藥業(yè)（衢州）生產(chǎn)基地項(xiàng)目等對(duì)水質(zhì)要求高的大企業(yè)項(xiàng)目紛紛投巨資落戶，其中旺旺集團(tuán)13次投資從當(dāng)初的1250萬美元增至2億多美元。
　　
　　一、    創(chuàng)新理念，補(bǔ)源頭管控之短，破減污難題
　　
　　工業(yè)園區(qū)污水量大，成分復(fù)雜，是污染治理的重中之重。治污先減污，衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”論斷，創(chuàng)新發(fā)展理念、治水理念，關(guān)口前移，突出抓好源頭管控，將節(jié)水減排少污染作為污水治理的重要途徑，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)牛鼻子，在杜絕不符合環(huán)保要求項(xiàng)目落地把好入口關(guān)的同時(shí)，大力推進(jìn)新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度減排截污堵源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降15%、廢水排放量下降18%。
　　
　　1.扶持新興產(chǎn)業(yè)控源頭。將科技創(chuàng)新作為水環(huán)境治理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，以新科技、新業(yè)態(tài)推進(jìn)綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)形成了氟硅鈷新材料、先進(jìn)智能裝備制造、新能源、電子信息、綠色食品與生物健康等新興產(chǎn)業(yè)集群。并以衢州慧谷科技產(chǎn)業(yè)園、浙江中關(guān)村e(cuò)谷電商創(chuàng)業(yè)園、鳳凰眾創(chuàng)小鎮(zhèn)創(chuàng)客村“兩谷一村”為重點(diǎn)，戰(zhàn)略布局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、科技孵化、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)集聚板塊，通過電商換市拓市場、研發(fā)設(shè)計(jì)促轉(zhuǎn)型、科技孵化育名企，打造衢州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎，擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展模式，建立高效低耗減排的綠色制造體系。成功引進(jìn)阿里巴巴衢州國際站入駐浙江中關(guān)村e(cuò)谷電商創(chuàng)業(yè)園，成為全國唯一一個(gè)與阿里巴巴簽訂合作協(xié)議的工業(yè)區(qū)，規(guī)上企業(yè)觸網(wǎng)率高達(dá)80%；衢州慧谷科技產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)“國千”、“省千”級(jí)別專家9人，平臺(tái)企業(yè)獲得各類專利授權(quán)560個(gè)，重點(diǎn)服務(wù)氟硅鈷新材料、節(jié)能環(huán)保與智能裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)設(shè)計(jì)成果累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近7億元；創(chuàng)客村與筋斗云、賽伯樂等知名投資公司成功合作發(fā)起總盤子50億元的產(chǎn)業(yè)振興基金，利用“資本+科技”撬動(dòng)創(chuàng)新支點(diǎn)。新業(yè)態(tài)集聚為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展淘汰落后產(chǎn)能落后技術(shù)、推進(jìn)節(jié)能降耗減排起到了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)以“四換三名”、“兩化融合”工作為切入點(diǎn)，發(fā)動(dòng)企業(yè)積極開展工業(yè)節(jié)水、節(jié)能先進(jìn)技術(shù)設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用，近三年累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目近200個(gè)。全區(qū)全面推廣清潔生產(chǎn)，每年組織開展節(jié)水減排技改企業(yè)30家以上、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)10家以上，在2015年初成功申報(bào)第一批“浙江省清潔生產(chǎn)審核示范試點(diǎn)園區(qū)”。
　　
　　2.推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)控源頭。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑，積極推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。在國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)的核心區(qū)塊，打造中國首個(gè)具有自主循環(huán)型特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)。實(shí)施村莊搬遷工程、基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、生態(tài)化美化工程、旅游配套工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)利用工程等“五大工程”百億投資項(xiàng)目，83個(gè)項(xiàng)目總投資186.71億元，已建成項(xiàng)目20個(gè)、完成投資19.46億，形成了氟硅循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、余熱余壓循環(huán)利用鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、鈷鋅新材料資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、固體廢物再生利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈、廢水利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的副產(chǎn)品充分相互循環(huán)利用。巨化集團(tuán)、元立集團(tuán)、華友鈷業(yè)等龍頭企業(yè)形成了資源利用最大化的循環(huán)鏈，如元立集團(tuán)構(gòu)建了余熱余能利用循環(huán)鏈、水利用循環(huán)鏈、固體廢物再生利用循環(huán)鏈，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝，利用余熱、余壓、余汽年發(fā)電10億多度，每年節(jié)水250多萬噸，打造了鋼鐵企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“元立模式”。小鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會(huì)大循環(huán)，建成全市唯一的再生資源回收利用功能覆蓋全市的工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物處置中心，園區(qū)工業(yè)固廢處理和利用率達(dá)96%、中水回用和再生水利用率大于10%、生活垃圾無害化處理率達(dá)95%。
　　
　　3.整治落后產(chǎn)業(yè)控源頭。深化行業(yè)污染整治，嚴(yán)格老污染源排污總量控制和消減，全面完成印染、造紙、制革、化工四大重污染行業(yè)38家企業(yè)整治提升任務(wù)，其中關(guān)停1家印染企業(yè)生產(chǎn)線。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢制度，引入專家評(píng)審環(huán)節(jié)提前開展項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，對(duì)環(huán)保和安全問題不能解決的項(xiàng)目、能耗水平達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行“一票”否決，3年多來累計(jì)否決36個(gè)總投資80多億元的不合格項(xiàng)目。全面實(shí)施生豬禁養(yǎng)，累計(jì)退養(yǎng)生豬30730頭，拆除養(yǎng)殖用房面積79000平方米，率先在全市實(shí)現(xiàn)“零”養(yǎng)殖，消除農(nóng)業(yè)面源污染。
　　
　　二、創(chuàng)新方式，補(bǔ)污染治理之短，破治污難題
　　
　　衢州工業(yè)園區(qū)已成立20多年，原有排水、治污等設(shè)施建設(shè)已日顯滯后，難以滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需求，出現(xiàn)了雨污合流、污水處理站處理工藝難以勝任當(dāng)前工業(yè)污水治理任務(wù)等狀況，當(dāng)前綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展理念成普遍共識(shí)的良好局面，更對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、生態(tài)規(guī)劃布局提出了新的更高的要求，衢州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城融合，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)新城，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)新治水管理方式，多管齊下，多措并舉，切實(shí)破解治污之難。
　　
　　1.規(guī)劃創(chuàng)新，補(bǔ)布局之短。樹立“園區(qū)一張圖”理念，以多規(guī)合一要求編制規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃納入其中，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃高度銜接統(tǒng)一。先后編制了《園區(qū)概念性總體規(guī)劃》、《衢州市工業(yè)新城概念性規(guī)劃》、《浙西科技城規(guī)劃》、《高新一二期規(guī)劃》等4個(gè)總規(guī)在內(nèi)的各類規(guī)劃76個(gè)，細(xì)化完善各片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃，并在總規(guī)的基礎(chǔ)上，委托浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)編制園區(qū)治水規(guī)劃體系，完成《全區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》、《全區(qū)給水專項(xiàng)規(guī)劃》、《高新片區(qū)水系調(diào)整規(guī)劃》、《東港片區(qū)水系規(guī)劃》等規(guī)劃，形成了一整套治水規(guī)劃體系，以科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)合理布局，引領(lǐng)產(chǎn)城融合水城一體。
　　
　　2.建設(shè)創(chuàng)新，補(bǔ)歷史之短。針對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足園區(qū)工業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，努力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善環(huán)保設(shè)施，以項(xiàng)目促治水。累計(jì)投入約2億元、實(shí)施約100個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，為治水提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。大力推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)，建立了隱蔽工程管理關(guān)口前移機(jī)制，從源頭上解決截污納管不全面、雨污合流及偷排漏排等問題，出臺(tái)《工業(yè)項(xiàng)目雨污水管線管理辦法》，企業(yè)內(nèi)部隱蔽工程設(shè)計(jì)完成后，規(guī)劃、建設(shè)部門圖審?fù)ㄟ^方可開工建設(shè)，并經(jīng)驗(yàn)收通過方能覆蓋施工，最大限度消除偷排、漏排隱患。累計(jì)新建污水管網(wǎng)24.344公里、雨水管網(wǎng)24.95公里、供水管網(wǎng)11.91公里，改造排水管網(wǎng)146公里、雨污分流管網(wǎng)11.45公里、供水管網(wǎng)8.057公里，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，截污納管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)污水處理設(shè)施工藝改造建設(shè)，推進(jìn)東港污水處理廠適合工業(yè)廢水處理的設(shè)備改造、工藝改進(jìn)提升工程，完成烏引南泵站等項(xiàng)目建設(shè)，污水處理能力大幅提升。大力推進(jìn)河道工程建設(shè)，白沙溪河道治理工程（黨校段）和上山溪旺村段防洪堤景觀工程入選市“河道生態(tài)建設(shè)示范工程”。
　　
　　3. 標(biāo)識(shí)創(chuàng)新，補(bǔ)監(jiān)督之短。在全市率先啟動(dòng)陽光排污口建設(shè)，有清下水、污水外排的單位須在企業(yè)廠界外設(shè)置觀察井，以觀察企業(yè)外排水水質(zhì)情況，“陽光排污口”統(tǒng)一設(shè)置透明蓋板，在“陽光排污口”邊設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明排放單位名稱、排放去向、排放方式、企業(yè)聯(lián)系電話、環(huán)保舉報(bào)電話等，區(qū)內(nèi)45家以化工、造紙、制革等環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)為主的重點(diǎn)排水企業(yè)完成設(shè)置，將企業(yè)排污狀況納入社會(huì)監(jiān)管。開展智慧環(huán)保建設(shè)，50余家企業(yè)納入智慧環(huán)保平臺(tái)管理，企業(yè)安裝41套清下水和39套廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，同時(shí)，在廢水排口、污水站等區(qū)域加裝了高清攝像頭并更換了數(shù)采儀，通過有線傳輸?shù)姆绞綄⑺性诰€監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入環(huán)保局智慧環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污實(shí)時(shí)監(jiān)控。
　　
　　三、創(chuàng)新文化，補(bǔ)機(jī)制長效之短，破清污難題
　　
　　職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保觀念淡薄、長效管理欠缺，是長期以來眾多工業(yè)園區(qū)普遍存在的治水短板，是保持一江清水的難點(diǎn)所在，清污，既需要管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)力追責(zé)，又需要社會(huì)各界的長期共同努力，水岸同治，維護(hù)治水成果。衢州開發(fā)區(qū)著重建立長效機(jī)制，致力營造、創(chuàng)新、弘揚(yáng)治水文化，落實(shí)巡水之任、治水之職、清水之責(zé)，傳承治水精神，引導(dǎo)社會(huì)各界合力強(qiáng)化家園意識(shí)，河道清淤、生態(tài)改造、科學(xué)保潔環(huán)環(huán)相扣，治河美村共保一江清水，將敬重水、保護(hù)水、用好水化為人的自覺行為。
　　
　　1.公示制構(gòu)建“責(zé)”文化。區(qū)內(nèi)32條全長79.3公里河道全部落實(shí)河長制，14條街道級(jí)以上河道全部樹立“河長”公示牌，在易出現(xiàn)問題點(diǎn)位插上投訴舉報(bào)告示牌，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。河長全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)內(nèi)河道治污，扎實(shí)開展治理黑河、臭河、垃圾河“清三河”。出臺(tái)園區(qū)《“五水共治”專項(xiàng)考核辦法》，由園區(qū)管委會(huì)與下屬各部門、街道簽定“責(zé)任書”，把治水工作作為各單位年終考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況和工作進(jìn)展良好的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)推進(jìn)遲緩、措施不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究“為官不為”責(zé)任。河長公示制層層落實(shí)責(zé)任，問題解決到點(diǎn)到人，開發(fā)區(qū)在全市率先宣布消滅垃圾河、完成河道清淤。白沙溪后貽段河長、后貽村黨支部書記鄭水江獲得2015年度省級(jí)優(yōu)秀基層河長榮譽(yù)稱號(hào)。
　　
　　2.巡查制構(gòu)建“嚴(yán)”文化。提出并建立開發(fā)區(qū)治水“八巡查八發(fā)揮”機(jī)制：堅(jiān)持保潔員日常巡查，充分發(fā)揮即查即清作用；堅(jiān)持各級(jí)河長常規(guī)巡查，充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題“第一時(shí)間電話告知+發(fā)送微信圖片+下發(fā)限期整改交辦單+上報(bào)落實(shí)整改反饋單+回看現(xiàn)場整改情況+反彈問題媒體曝光+約談相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)法人”“督導(dǎo)六+”模式作用；堅(jiān)持環(huán)保執(zhí)法巡查，確保夜間1次、周末1次，五加二、白加黑，晴天改雨天、上半夜改下半夜、明查改暗訪，充分發(fā)揮“一保二加三改”環(huán)境監(jiān)管作用；堅(jiān)持新聞媒體巡查，每周曝光不少于1次，充分發(fā)揮新聞媒體曝光監(jiān)督作用；堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合巡查，充分發(fā)揮協(xié)同組合拳作用；堅(jiān)持相互交叉巡查，充分發(fā)揮互看互學(xué)互督互促作用；堅(jiān)持專項(xiàng)集中巡查，對(duì)亂倒垃圾現(xiàn)象、生豬禁養(yǎng)防反彈、“清三河”反彈隱患排查拉網(wǎng)行動(dòng)等集中開展巡查，充分發(fā)揮快查快整快改作用；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡查，充分發(fā)揮表率示范引領(lǐng)作用。其中開發(fā)區(qū)提出的“督導(dǎo)六+”模式，形成了問題巡查發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋、復(fù)核、問責(zé)的閉合回路和完整鏈條，為治水工作提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　3.引導(dǎo)制構(gòu)建“合”文化。積極開展宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)干部群眾樹立主人翁意識(shí)、家園意識(shí)，凝聚合力，深入開展“清千塘美百河”春季治水大會(huì)戰(zhàn)、“百企千人尋污大行動(dòng)”、“志愿者在行動(dòng)”、“清理河道、清潔家園”等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，清理各類污水淤泥。區(qū)內(nèi)所有山塘、溝渠逐個(gè)建立檔案，以村為單位繪制分布圖，由街道匯總成冊(cè)，存檔備案。區(qū)內(nèi)黨員先鋒隊(duì)、青年突擊隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)以及志愿者主動(dòng)加入清塘美河活動(dòng)，7200余人參與春季治水大會(huì)戰(zhàn)，清理11座水塘、30條小溝渠，清理淤泥21400立方米，取得階段性成果。通過街道直管、職業(yè)保潔、科學(xué)保潔、長效督考、資金規(guī)范“五創(chuàng)新”，構(gòu)建了河道保潔“東港模式”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)河道保潔全覆蓋，并作為經(jīng)驗(yàn)樣本在全市推廣。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與五水共治項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)捐款2300余萬元，形成了治水的多元投入機(jī)制。強(qiáng)化正反典型宣傳警示教育力度，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建“生態(tài)化+造景”、“人工濕地”等治水新模式，著力抓好示范教育基地創(chuàng)建，努力把新新街道上妙村引活水入塘、通天星“一廠一濕地”模式、東港街道潘家垅村農(nóng)村生活污水生活垃圾“雙治”、阿爾諾維根斯工業(yè)污水循環(huán)利用、鳳凰湖生態(tài)改造等打造成園區(qū)綠色發(fā)展的生態(tài)景觀帶。