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昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)五年進入中國一流園區(qū)行列
來源：未知 日期：2016-06-12 點擊：次
明年，隨著呈黃路、320國道改擴建等一批省市重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的如期完工，將全面打通昆明主城、呈貢新區(qū)、昆明國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港新區(qū)、滇中新區(qū)幾大產(chǎn)業(yè)新區(qū)的快速連接大通道。這是昆明實現(xiàn)跨越發(fā)展道路上具有重要意義的關(guān)鍵一步。
當前，經(jīng)開區(qū)如何構(gòu)建一流園區(qū)的思路已明確。昆明經(jīng)開區(qū)管委會主任李河流說，“力爭在2020年，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和綠色發(fā)展主要指標達到國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)水平，步入中國一流園區(qū)行列”，已經(jīng)寫進經(jīng)開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，這就是硬指標、“軍令狀”，是必須要達成的目標。
“十三五”期間，經(jīng)開區(qū)將圍繞打造一流體制機制、創(chuàng)建一流平臺載體、匯集一流要素資源、形成一流產(chǎn)業(yè)集群、營造一流發(fā)展環(huán)境五條主線，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)發(fā)展，推動園區(qū)向內(nèi)生增長軌道邁進。不僅實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)自身的跨越式發(fā)展，還將發(fā)揮帶動、助推昆明社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的作用。
有什么
軟硬環(huán)境漸入佳境
事實上，經(jīng)過二十多年的發(fā)展和積累，經(jīng)開區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢突出明顯。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.38%，遠高于昆明市同期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%的水平，進出口總額占全市的比重由“十一五”期末的不到5%穩(wěn)步提高到20%以上，地區(qū)經(jīng)濟增長極的地位和貢獻不斷鞏固和增強。
產(chǎn)業(yè)方面，區(qū)內(nèi)裝備制造、光電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、煙草加工及配套等產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)、效益水平明顯高于省內(nèi)各級各類開發(fā)區(qū)。“十二五”期間，園區(qū)又以打響“創(chuàng)意經(jīng)開”品牌，以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為抓手，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局走在了全省開發(fā)區(qū)的前列。
自“十一五”以來的十年間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近百億元，啟動了320國道改擴建、廣福路東延線、呈黃路等市政主干路網(wǎng)和園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，打通了交通關(guān)鍵節(jié)點，園區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)基本形成。推進信息產(chǎn)業(yè)基地、出口加工區(qū)和清水生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增開發(fā)面積近17平方公里，初步形成了“一核七園”的整體發(fā)展格局。已在牛街莊鳴泉片區(qū)、昆明出口加工區(qū)、昆明信息產(chǎn)業(yè)基地、大沖片區(qū)等范圍內(nèi)實現(xiàn)通路、通電、通水、通訊、通氣、場地平整“五通一平”。
軟環(huán)境建設(shè)方面，推行“賓館式”服務(wù)，形成了“一站式辦公、并聯(lián)式審批、契約制服務(wù)”的經(jīng)開服務(wù)特色。同時，加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，果林小學(xué)、昆三中經(jīng)開分校全面完工并投入使用，經(jīng)開四中遷建、經(jīng)開一中改擴建全面展開，園區(qū)教育水平不斷鞏固提升，義務(wù)教育入學(xué)率達100%；經(jīng)開醫(yī)院新建工程啟動，初級衛(wèi)生保健覆蓋率達100%。經(jīng)開區(qū)以優(yōu)良的公共服務(wù)和設(shè)施提升聚集人氣、商氣。
做什么
敢于先試先行
立足優(yōu)勢，找準問題，經(jīng)開區(qū)對“十三五”打造“一流園區(qū)”的思維就是敢于創(chuàng)新、勇于探索、先試先行，不畏做“第一個吃螃蟹的人”。
首先在體制創(chuàng)新方面，樹立一流的意識，堅持現(xiàn)有體制機制優(yōu)勢，積極向國內(nèi)先進、一流園區(qū)看齊，找出制約發(fā)展的制度瓶頸，提出改革先行先試的具體要求和內(nèi)容，爭取國家、省市的批準和支持，成為順應(yīng)改革發(fā)展方向、適合園區(qū)需要的綜合改革試點。
完善“一流管理模式”。按照“小政府、大社會、強基層”的思路，做實“管委會統(tǒng)領(lǐng)，子園區(qū)支撐，各街道整合提升”的管理架構(gòu)，以“大部制”為導(dǎo)向，進一步完善全員聘任聘用制、績效考核制等行之有效的管理制度，不斷優(yōu)化行政組織體系，深入推進園區(qū)內(nèi)部管理、市場管理、社會管理和托管街道管理改革，實現(xiàn)園區(qū)管理模式的換代升級。
建立“一流工作機制”。堅持“高標準、嚴要求”，積極對照國內(nèi)外先進開發(fā)區(qū)的發(fā)展實績，對比差距、查找原因，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”專題教育活動成果，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，對既定工作目標進行細化、量化、具體化，努力做到目標任務(wù)明確、時限要求明確、責任主體明確、獎懲措施明確，確保園區(qū)在發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度上奮勇爭先、爭創(chuàng)一流。
優(yōu)什么
服務(wù)企業(yè)發(fā)展更優(yōu)
在經(jīng)開區(qū)構(gòu)建“一流園區(qū)”的發(fā)展藍圖中，入?yún)^(qū)企業(yè)將是最大的獲益者。
“十三五”期間，經(jīng)開區(qū)的目標是實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、規(guī)劃管理信息化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。
立足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快建設(shè)生產(chǎn)力服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，建立技術(shù)中介經(jīng)營和交易中心，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
加快建設(shè)“云南金融實踐創(chuàng)新示范區(qū)”，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金、科研創(chuàng)新基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立財園助企貸、風(fēng)險補償基金，鼓勵各類金融機構(gòu)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)放貸款、提供擔保、開展融資租賃等服務(wù)。
加強人才吸引政策投入，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，把昆明經(jīng)開區(qū)打造成為人才聚集高地和人才政策洼地。
匯集一流技術(shù)資源。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，建立更加緊密的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與大學(xué)、科研院所、研究機構(gòu)建立廣泛的聯(lián)系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟；以增加有機資本投入、科技進步投入、提高創(chuàng)新能力為重點方向，積極引導(dǎo)社會力量和社會資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機構(gòu)和其他社會資本參與的投資主體社會化、資金來源多元化、信用體系健全化成熟的投融資體制，促進資本投入的達標收益率進一步提升，以帶動土地資源的集約節(jié)約利用和勞動生產(chǎn)率的提高。
營造一流發(fā)展環(huán)境，包括法治環(huán)境、政策環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
聚什么
形成一流產(chǎn)業(yè)集群
最終打造園區(qū)形成一流產(chǎn)業(yè)集群。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集的集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的空間格局。
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的實際需求，從基礎(chǔ)設(shè)施政策制度、創(chuàng)新載體、高端人才和科技金融等方面營造全方位、立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大幅提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平，促進社會分工的自然演進，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，進一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)在促進工業(yè)、物流、環(huán)保、文創(chuàng)、金融等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極成效，勞動生產(chǎn)成率進一步提高，使基于互聯(lián)網(wǎng)的新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，對經(jīng)濟提質(zhì)增效的促進作用更加凸顯。
圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，按照“集團化、基地化、鏈條化”的原則，堅持分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)，大力發(fā)展“配套經(jīng)濟”和“服務(wù)經(jīng)濟”，持續(xù)提升本地配套化水平，努力構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與配套協(xié)作、相互依存的產(chǎn)業(yè)體系。
以裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品飲料、煙草加工及配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)升級換代為重點，更加重視與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的融合發(fā)展、交叉發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，采取招大引強、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、引進新業(yè)態(tài)等措施，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
專訪
昆明經(jīng)開區(qū)管委會主任李河流：
從我開始，大家都是企業(yè)服務(wù)員
近期，經(jīng)開區(qū)管委會由主任帶隊，并由班子成員組成11個幫扶小組，密集走訪了區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，到現(xiàn)場為企業(yè)出主意、想辦法和解決問題。
事實上，強抓服務(wù)促增長將成為今后一段時期經(jīng)開區(qū)工作的新常態(tài)。下一步，在強化服務(wù)型政府定位中將釋放出哪些利好是企業(yè)最為關(guān)注的話題。對此，本報專訪了經(jīng)開區(qū)管委會主任李河流。
服務(wù)企業(yè)是一切工作的出發(fā)點
記者：李主任上任后特別強調(diào)服務(wù)企業(yè)，第一時間走訪了多家重點企業(yè)，請問把這項工作作為第一任務(wù)來抓是出于什么樣的考慮？
李河流：政府的職責職能本來就是服務(wù)企業(yè)。當前，經(jīng)開區(qū)打造服務(wù)型政府一方面是自身職責職能的需要，同時也是企業(yè)的要求和呼喚。
經(jīng)開區(qū)建區(qū)近24年來的實踐表明，企業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本，沒有企業(yè)就沒有經(jīng)開區(qū)?，F(xiàn)在區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)有2.1萬家，數(shù)量遠遠超過全省各級開發(fā)區(qū)；去年全區(qū)公共財政預(yù)算收入大數(shù)到30億元，也在全省各級開發(fā)區(qū)中排第一位。
政府部門服務(wù)不好，企業(yè)很難生存發(fā)展。所以，今后要把一切工作的出發(fā)點、落腳點放在服務(wù)企業(yè)。把打造服務(wù)型政府真正深入到企業(yè)中，為企業(yè)解決實際問題。
前不久我去了6家企業(yè)，收集到了一些問題。政府主動去辦，能盡快為企業(yè)解決難題；在當前形勢下，政府部門的主動作為，也能給企業(yè)增添發(fā)展信心。接下來，我也要爭取進到每一家企業(yè)。對收集到的問題，管委會將跟蹤督查辦結(jié)情況。
另外由管委會班子成員組成的11個幫扶小組將緊密到企業(yè)進行幫扶。管委會也印發(fā)了對口幫扶減停產(chǎn)企業(yè)和促進稅收增長的工作方案，幫扶小組每個月至少要到企業(yè)一趟，為企業(yè)服務(wù)。從我開始，大家都是企業(yè)的服務(wù)員。
讓企業(yè)參與政府績效評價
記者：除了幫扶小組入企服務(wù)以外，經(jīng)開區(qū)還將從哪些方面強化服務(wù)，將為企業(yè)帶來哪些實際利好？
李河流：如何做好服務(wù)，也是對經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高運轉(zhuǎn)效益的考驗。下一步，我們將從深化行政管理體制、不斷完善政策體系、大力推進智慧園區(qū)、提高部門服務(wù)意識4個方面強化政府的服務(wù)職能。
在深化行政管理體制方面，將以提高辦事效率和公共服務(wù)水平，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標，堅持“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制，全面實施實體化管理，推行“大部制”改革，進一步精簡機構(gòu)、整合職能。
繼續(xù)推行全員聘任聘用制度，建立目標責任、獎懲激勵和督查督辦制度，不斷提升人員辦事效率。下一步考慮在年終考核中，通過向企業(yè)發(fā)放調(diào)查表等形式，探索讓企業(yè)參與到政府績效的評價中。看看企業(yè)到經(jīng)開區(qū)管委會來辦事，有沒有門難進、臉難看、事難辦的情況。政府的考核也要聽企業(yè)的評價。
政府不誠信政策等于零
李河流：產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，政策要引領(lǐng)。作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，在國家和省、市給予企業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)開區(qū)的實際制定出臺了一系列鼓勵招商引資和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
近幾年，經(jīng)開區(qū)財政用于兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的扶持資金不斷增加。2014年為3.03億元，2015年增加至4.88億元，今年預(yù)計也將達到4.67億元，對入?yún)^(qū)企業(yè)扶持力度之大居全市之首。近日，我們剛向區(qū)內(nèi)314家企業(yè)撥付了第二批2015年度發(fā)展扶持資金1.85億元，第三批發(fā)展扶持資金也將在年內(nèi)盡快撥付給企業(yè)。
作為昆明建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，“十三五”期間，經(jīng)開區(qū)也擔負了大量的省、市重點項目，如何保證項目順利推進，確保藍圖落到實處。這就要求管委會干部職工一要樹立大局意識，經(jīng)開區(qū)所有工作都要在省市工作大局下來開展，各級各部門要加強與市級各部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、互動。二是要有擔當意識。班子成員要有協(xié)作精神，分工不分家，在工作中相互取長補短，相互支持，守土有責。干部職工要振奮精神，面對異常繁重的工作任務(wù)，不要推諉，不要扯皮，把工作扛起來。三是要有任務(wù)意識。要確保上半年實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。目前來看，1至5月的經(jīng)濟指標相對平衡，對省、市重點投資項目，要抓緊、抓穩(wěn)、抓好。目前，通過現(xiàn)場辦公，我們已經(jīng)確保了320國道（經(jīng)開段）和呈黃路兩個市重點建設(shè)項目以及呈黃路（東輔線）這個經(jīng)開區(qū)重點建設(shè)項目在年內(nèi)完工通車。希望通過廣大干部職工的不懈努力，確保上半年實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半的目標，最終把2016年的工作任務(wù)完成好。
在此，我也做出承諾，只要經(jīng)開區(qū)出臺的扶持政策一定兌現(xiàn)，還要加快兌現(xiàn)的速度，并且主動送政策、送服務(wù)上門。
再好的招商引資政策，若不能按時兌現(xiàn)等于零，甚至更糟糕。經(jīng)開區(qū)非常注重嚴守政府誠信和信用，對做出的招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策承諾，只要企業(yè)達到要求，都會按時兌現(xiàn)，不會隨意變更。對于一般數(shù)額較小的產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)，由相關(guān)職能部門按要求自行報批兌現(xiàn)；對于數(shù)額較大的招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，由招商部門會同財政分局具體測算后，于每年的經(jīng)濟工作會上統(tǒng)一宣布后兌現(xiàn)。
接下來，還要加快對現(xiàn)有政策的清理修訂，以國務(wù)院政策為依據(jù)，梳理出適用經(jīng)開區(qū)的優(yōu)惠政策條款，實行普惠制政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的公共政策體系。目前，我們已經(jīng)制定出臺了《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》。緊接著，將針對不同產(chǎn)業(yè)類別和情況，有針對性地制定系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點加大對高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)的培育扶持力度，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的突破。
敢于擔當當好龍頭
記者：從李主任上面介紹的重點舉措來看，今后經(jīng)開區(qū)將會有很多變化。結(jié)合發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，能否簡單談一下今年如何保障經(jīng)開區(qū)的目標任務(wù)？
李河流：過去的發(fā)展為經(jīng)開區(qū)奠定了很好的基礎(chǔ)。我現(xiàn)在是接過接力棒，不能吃老本，要讓經(jīng)開區(qū)越來越好。
當前以及今后要重點抓的首要工作是搞服務(wù)、幫企業(yè)，就是前面談到的內(nèi)容。同時，抓項目、增投資，強化對經(jīng)濟的支撐?，F(xiàn)在來看，產(chǎn)業(yè)支撐是一個薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)開區(qū)還是缺乏世界500強、中國500強這些有影響力和支撐力的大項目。眼面前就是借助南博會搶抓招商機遇。圍繞差距，當好龍頭，擔當起全市財政收入的龍頭，挖掘潛力，努力實現(xiàn)扭負為正。
干交通、促暢通，全面改善園區(qū)的交通條件。除了呈黃路、320國道改擴建等市政重點道路要確保今年內(nèi)建成通車外，將對今明兩年區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)啟動項目排期，爭取用兩三年時間銜接起區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，打通與周邊出入口，優(yōu)化硬件環(huán)境。
