皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)建設取得明顯成效，綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合水平等得到提高，但也存在產(chǎn)業(yè)支撐不強、集約集聚不夠、要素瓶頸有待突破等問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下，必須從發(fā)展動力、發(fā)展功能、發(fā)展方式、發(fā)展體制等方面加快轉(zhuǎn)型升級。

　　作為首個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家區(qū)域戰(zhàn)略，皖江示范區(qū)高度重視開發(fā)區(qū)建設，將其作為推進區(qū)域發(fā)展的最重要抓手。在經(jīng)濟新常態(tài)下，皖江示范區(qū)建設面臨著調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加快轉(zhuǎn)型升級，成為推進區(qū)域科學發(fā)展的主要任務。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及問題

　　截至2014年底，皖江示范區(qū)共有省級以上開發(fā)區(qū)108家，占全省總數(shù)的62%。開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積1047平方公里，規(guī)模上工業(yè)增加值4561億元，財政收入1032億元。固定資產(chǎn)投資6740億元，實際利用省外境內(nèi)資金2711億元，分別占安徽省開發(fā)區(qū)的61%、75%、74%、70%、70%(見圖1)，開發(fā)區(qū)建設取得明顯成效。

　　1.園區(qū)實力明顯增強。2014年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營(銷售)收入2.5萬億元，占全省開發(fā)區(qū)的75%：平均每家開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營(銷售)收入231億元，高于全省平均水平27億元：全省經(jīng)營(銷售)收入超千億的3家開發(fā)區(qū)全部在皖江示范區(qū)。19家國家級開發(fā)區(qū)中，皖江示范區(qū)占16家，其中，經(jīng)開區(qū)11家、高新區(qū)3家、海關特殊監(jiān)管區(qū)3家。

　　2.產(chǎn)業(yè)競爭力切實提升。合肥、蕪湖等市大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，成功引來埃夫特、翡葉、福德等知名機器人制造企業(yè)。合肥新站綜合試驗區(qū)形成以平板顯示為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，來安汊河經(jīng)開區(qū)軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)排名前三位的主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營銷售收入1.3萬億，占全省開發(fā)區(qū)的52%。

　　3.創(chuàng)新能力不斷提高。中科院技術創(chuàng)新工程院、清華公共安全研究院、合工大智能制造研究院、中國家電研究院安徽分院等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺落戶皖江開發(fā)區(qū)，新型平板顯示、工業(yè)機器人、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費(R&D)投入289億元，專利授權量2.8萬件，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9314億元，均占全省的80%以上。

　　4.綠色發(fā)展持續(xù)推進。開發(fā)區(qū)注重土地節(jié)約集約利用，推進產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展，成效明顯。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)畝均投資強度達到171萬元，工業(yè)用地畝均產(chǎn)出192萬元，分別比全省平均水平高22、33萬元。合肥經(jīng)開區(qū)、池州經(jīng)開區(qū)入圍全國首批低碳工業(yè)園區(qū)，馬鞍山集中示范區(qū)獲批國家新能源應用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，銅陵經(jīng)開區(qū)成為全國循環(huán)化改造試點園區(qū)。

　　5.產(chǎn)城融合趨勢明顯。開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積持續(xù)增加，人口不斷集聚。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)常住人口344.7萬人，平均每平方公里承載3292人，開發(fā)區(qū)承載功能明顯增強(見圖3)。合肥經(jīng)開區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)等積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商務服務、研發(fā)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)支撐服務體系，配套建設生活服務設施，已發(fā)展為功能齊備的城，市新區(qū)。

　　6.體制機制活力凸顯。滁州經(jīng)開區(qū)、合肥高新區(qū)等實行“全員聘用、競爭上崗、末位淘汰”的公司化管理模式，提高了園區(qū)活力和管理效率。部分開發(fā)區(qū)探索建立利益共享機制，按照市場化運作、多元投入的建設模式，形成以蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為代表的合作共建園開發(fā)模式，以鄭蒲港新區(qū)為代表的產(chǎn)城一體、市場化開發(fā)模式。

　　當前，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)建設成效明顯，但同滬蘇浙等發(fā)達地區(qū)相比。還存在不少問題與差距。一是開發(fā)區(qū)小、散、弱。開發(fā)區(qū)數(shù)量較多，但經(jīng)濟總量、占地規(guī)模均明顯小于滬蘇浙開發(fā)區(qū)，園區(qū)品牌影響力和競爭力不強。二是協(xié)同發(fā)展不夠。鄰近開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作不強，競爭多于合作，資源、信息不能共享。未能有效推進統(tǒng)籌發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)支撐不足。部分開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度不高，整體實力較弱，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，整體競爭力不強。四是產(chǎn)出效益低。開發(fā)區(qū)尚處在量的擴張階段，集約化水平不高，畝均固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、貢獻稅收額等指標均與省外發(fā)達地區(qū)有較大差距。五是研發(fā)能力較弱。盡管開發(fā)區(qū)科技投入占比較高，但研發(fā)投入總量較小，科技成果研發(fā)能力不強，成果市場轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)科技含量較低。六是存在要素瓶頸。開發(fā)區(qū)土地指標緊缺和土地閑置、粗放利用并存。融資難、融資貴問題突出，融資渠道單一、周期較長。用工難問題普遍存在。

　　二、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

　　以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化改革、開拓創(chuàng)新，按照“高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設、高水平承接、高強度投入、高效率服務、高效益產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，推進由投資拉動、數(shù)量擴張、粗放發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，將開發(fā)區(qū)建成先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動與綠色發(fā)展的示范區(qū)、產(chǎn)城融合和功能完備的新城區(qū)、擴大開放和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。

　　1.推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。依托國家創(chuàng)新工程試點省、合蕪蚌自主創(chuàng)新實驗區(qū)等國家創(chuàng)新品牌，強化科技創(chuàng)新，高標準建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，建設一批集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的科技園區(qū)，培育一批具有重要影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，實現(xiàn)由規(guī)模投資驅(qū)動型向科技創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

　　2.推進發(fā)展功能轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)城融合。順應新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合的趨勢，以產(chǎn)城一體化試點為突破口，加快完善城市功能、加速匯聚人氣，促進先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進單一的工業(yè)制造型園向多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居宜業(yè)宜商的新城區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　3.推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，注重集約環(huán)保。以加強生態(tài)強省建設、創(chuàng)建綠色園區(qū)為導向，引導開發(fā)區(qū)集聚資源要素，促進土地節(jié)約集約利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)保，促進開發(fā)區(qū)加快由粗放消耗型、環(huán)境排斥型向集約再生型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

　　4.推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加強區(qū)域聯(lián)動。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略機遇，積極推進區(qū)域合作。全面融入長三角，以園區(qū)合作為抓手，加快創(chuàng)新區(qū)域合作模式，以承接帶動升級，加快產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目集聚，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟分工的有效模式。

　　5.推動發(fā)展體制轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生活力。按照建設有限政府、服務政府的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，強化體制機制創(chuàng)新，賦予開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃建設、環(huán)保市容管理、財政稅收管理、社會事業(yè)發(fā)展等方面更大權限。構建公平、公開、透明、便捷的綜合服務環(huán)境。

　　三、對策與建議

　　1.突出規(guī)劃引領。完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制和審批程序，科學制定、嚴格實施開發(fā)區(qū)規(guī)劃。按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的要求，合理確定工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例，完善生活配套設施，實現(xiàn)職住平衡。加強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與園區(qū)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制科學性和指導性。切實依法依規(guī)推進開發(fā)區(qū)建設，維護規(guī)劃權威性和嚴肅性。

　　2.強化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，突出引進行業(yè)領軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，重點推進科技創(chuàng)新、研發(fā)設計、融資租賃、信息服務等平臺建設，完善商貿(mào)餐飲等生活性服務業(yè)，為開發(fā)區(qū)制造業(yè)集聚提供有力支撐。

　　3.加強分類指導。針對國家級、省級、省級籌建以及特殊政策園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同園區(qū)的發(fā)展階段，加強分類指導，研究謀劃園區(qū)定位，合理確定發(fā)展目標，選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，注重鄰近園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)作，因地制宜、不搞一刀切，提高財稅、金融、土地等政策的精準度和有效性。

　　4.深化園區(qū)合作。深化與沿海地方政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者、央企等主體合作，加快推進省內(nèi)南北合作共建園區(qū)，積極探索園中園、共管園、托管園以及技術合作、項目合作、服務外包等合作共建方式。強化功能整合，實現(xiàn)更多開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)(港區(qū))資源共享、優(yōu)勢互補。

　　5強化要素保障。加大財政對保障房、道路、水電氣等的投入，加強融資平臺建設，積極爭取國開行等政策性融資，支持企業(yè)擴大直接融資。積極推進標準化廠房建設，清理閑置低效建設用地，形成土地利用雙向約束機制。支持設立高層次人才創(chuàng)業(yè)園，加快人才實訓基地建設，切實保障人才供給。

　　6.創(chuàng)建品牌園區(qū)。重點支持發(fā)展水平較高的國家級開發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國際一流、國內(nèi)領先的知名品牌園區(qū)。提高開發(fā)區(qū)擴區(qū)標準，支持轉(zhuǎn)型升級成效明顯的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)各類國家級開發(fā)區(qū)。加快啟動籌建省級開發(fā)區(qū)去籌轉(zhuǎn)正工作，建立長期發(fā)展滯后的開發(fā)區(qū)摘牌退出機制。引導開發(fā)區(qū)走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚度、知名度較高的特色園區(qū)。

　　7.注重低碳環(huán)保。嚴格項目環(huán)保準入標準，加快開發(fā)區(qū)污水、垃圾集中處理設施建設，鼓勵創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行區(qū)和省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。強化節(jié)能評估，嚴格控制能源消費總量，建設一批國家級、省級低碳和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建環(huán)保生態(tài)園區(qū)。

　　8.創(chuàng)新體制機制?？偨Y推廣蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗，創(chuàng)新園區(qū)運營模式，鼓勵有條件的園區(qū)引入公司化運作機制。理順開發(fā)區(qū)管委會與所在市、縣(區(qū))的職能關系，在行政審批權上充分授權到位，推行扁平化管理和績效考核機制。加快自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗在有條件的開發(fā)區(qū)復制推廣，提升管理服務水平。