園區(qū)經(jīng)濟(jì)是中國宏觀經(jīng)濟(jì)的重要板塊，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。國家級(jí)開發(fā)區(qū)包括國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級(jí)經(jīng)開區(qū)）和國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級(jí)高新區(qū)”），其開發(fā)建設(shè)體現(xiàn)國家意志，承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，是帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
　　
　　國家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立于1984年，在我國改革開放進(jìn)程中扮演著改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用。國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建于1991年，已經(jīng)成為我國依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟。前者著眼于“開發(fā)開放”，后者聚焦在“改革創(chuàng)新”，國家級(jí)開發(fā)區(qū)憑借體制機(jī)制、創(chuàng)新要素、政策優(yōu)惠等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，共同推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)這艘大船楊帆遠(yuǎn)航。
　　
　　“十二五”國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展回顧
　　
　　“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，諸多不確定、不穩(wěn)定因素猶存，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。我國經(jīng)濟(jì)受“三期疊加”影響，改革創(chuàng)新任務(wù)繁重。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)頂住宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對接“一帶一路”擴(kuò)大開發(fā)開放，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能提升，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和地方經(jīng)濟(jì)的“增長極”。
　　
　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2011-2015年，國家級(jí)高新區(qū)（不包括蘇州工業(yè)園）數(shù)量從88家增至145家，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)則從131家增至219家。數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量也快速攀升，園區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的8.2萬億元增至2014年的15萬億元，占全國GDP比重從17.6%增至23.5%。預(yù)計(jì)2015年國家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將突破17萬億元，占全國GDP比重達(dá)1/4。
　　
　　空間布局不斷優(yōu)化。目前，國家級(jí)開發(fā)區(qū)仍主要聚集在中國東部地區(qū)，特別是在長三角地區(qū)密集分布。但在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中西部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加。2015年，東、中、西部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量分別為182家、106家、76家，占比分別為50.0%、29.1%、20.9%，初步形成了“五三二”格局。
　　
　　創(chuàng)新環(huán)境逐步改善。2014年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》將“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新”作為新形勢下國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的五大任務(wù)之一。另外，2014年以來，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加速擴(kuò)圍，先后設(shè)立了深圳、蘇南、長株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角等8個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對于高新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制起著重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
　　
　　開放合作步伐加快。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略推動(dòng)下，中外合作產(chǎn)業(yè)園、境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得豐碩成果，國際市場開拓和科研合作顯著增強(qiáng)。如陜西省開發(fā)區(qū)探索共建絲綢之路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西咸新區(qū)正在與俄羅斯共建中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園。浙江省開發(fā)區(qū)形成了中意（寧波）生態(tài)園、中荷（嘉善）、中韓（衢州）、中瑞（蕭山）、中日(平湖)產(chǎn)業(yè)合作園“1+10”的中外合作產(chǎn)業(yè)園格局。
　　
　　國家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢
　　
　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的縮影，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、增速放緩的大背景下，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式也正由規(guī)模數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的醞釀和發(fā)展，將使國家級(jí)開發(fā)區(qū)面臨一個(gè)體制上率先改革、結(jié)構(gòu)上加快升級(jí)、技術(shù)上引領(lǐng)發(fā)展的重大機(jī)遇。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。供給側(cè)改革在“十三五”時(shí)期將處在一個(gè)突出位置上，而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是國家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，以“三高一新”（高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將為國家級(jí)開發(fā)區(qū)新崛起、再創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力和無限活力。
　　
　　智慧園區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)。智慧化是園區(qū)升級(jí)發(fā)展的加速引擎。2014年1月，北京中關(guān)村軟件園、上海浦東軟件園、成都天府軟件園等10家軟件園區(qū)被工信部確定為首批智慧園區(qū)試點(diǎn)。2015年12月，工信部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)建設(shè)智慧園區(qū)。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“十三五”期間智慧園區(qū)將迎來全新的建設(shè)熱潮。
　　
　　開發(fā)模式日趨多樣化。2010年以前，開發(fā)區(qū)大多數(shù)都是由政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地出讓、配套服務(wù)等工作。隨著混合所有制、金融體制改革、公私合營模式(PPP)的推進(jìn)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)將呈現(xiàn)出投資主體多元化的趨勢，社會(huì)資本參與的廣度和深度將大幅提升。“十三五”期間，“企業(yè)出錢，政府出力；政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的投融資模式有望全面實(shí)施，相關(guān)的PPP項(xiàng)目將呈“井噴”之勢。
　　
　　產(chǎn)城融合探索步伐加快。近年來，國家級(jí)開發(fā)區(qū)在完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時(shí)，也加快了住房、醫(yī)院、學(xué)校、休閑設(shè)施等生活配套設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能。“十三五”期間隨著國家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合探索步伐將加快。
　　
　　“十三五”國家級(jí)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　“十三五”時(shí)期，在“雙創(chuàng)”、“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”的指導(dǎo)下，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展仍然是國家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。國家級(jí)開發(fā)區(qū)必須更加注重園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相融合、對外開放與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，以更大力度破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展內(nèi)涵。
　　
　　深化體制機(jī)制改革，激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。積極探索開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立精簡高效的行政管理體制和優(yōu)質(zhì)便企服務(wù)平臺(tái)。破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸，推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，大力吸引民間資本、外資等參與園區(qū)項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)考核機(jī)制，逐步把投資環(huán)境、行政效能、人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)納入考核體系。
　　
　　促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，激活園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合組建研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加快創(chuàng)新載體建設(shè)，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”四級(jí)創(chuàng)新載體，為企業(yè)發(fā)展提供從種子到大樹的全生命周期支持。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，通過設(shè)立“引才津貼”、“人才公寓”等形式，著力吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍人才、高層次管理和技術(shù)人才，以及擁有重大技術(shù)突破或較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
　　
　　主動(dòng)融入“一帶一路”，釋放園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。抓住我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇，全方位提升對外開放水平。依托國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，加快中外合作園區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體支撐。“引進(jìn)來”和“走出去”并重，提升開發(fā)區(qū)競爭力和承載力，引進(jìn)一批國際優(yōu)質(zhì)和高端項(xiàng)目，促進(jìn)全球高級(jí)要素向園區(qū)集聚；鼓勵(lì)和引導(dǎo)園內(nèi)企業(yè)積極拓展國際市場，廣泛參與國際競爭與合作。
　　
　　推動(dòng)綠色集約發(fā)展，彰顯園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限魅力。堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生共融”的理念，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等。加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)，營造良好的文化氛圍，大力提升綠化水平，盡快滿足園區(qū)生活需求，把國家級(jí)開發(fā)區(qū)打造成為宜居宜業(yè)的魅力新城。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)控增量、盤活存量、提升質(zhì)量，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。