長治高新區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，根據(jù)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》（晉政發(fā)﹝2022﹞16號）《長治市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》（長政發(fā)﹝2022﹞66號）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)省、市第十二次黨代會精神，全面深化“五有套餐”配套行動，深刻把握“三無”“三可”要求，對標(biāo)國內(nèi)一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，堅(jiān)持鍛長、補(bǔ)短、強(qiáng)優(yōu)、爭先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全方位推動長治高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　聚焦培育和激發(fā)市場主體活力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，注重維護(hù)公平公正公開的市場環(huán)境，以深化“放管服”改革為總抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)、協(xié)同化推進(jìn)、場景化應(yīng)用為突破口，以完善行政審批制度、加強(qiáng)事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化事后聯(lián)合懲戒、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力推動營商環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)，真正打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┐蛟旃焦姆ㄖ苇h(huán)境

 

　　1.破除妨礙公平競爭的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面不合理限制條件。完善公平競爭審查機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施第三方評估，加大反壟斷監(jiān)管力度以及反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。修訂我區(qū)政府采購負(fù)面清單，進(jìn)一步明確政府采購活動中的禁止事項(xiàng)，嚴(yán)禁以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

 

　　2.建立營商環(huán)境法治保障共同體。暢通政策制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營商環(huán)境制度性瓶頸和體制機(jī)制問題，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。配合做好《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的規(guī)范性文件。

 

　　3.加強(qiáng)市場主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法授權(quán)的違法犯罪行為。

 

　　4.加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域加大相對集中行政處罰權(quán)改革力度。嚴(yán)格履行跨領(lǐng)域跨部門相對集中行使行政處罰權(quán)程序，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉。

 

　　（二）打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

 

　　5.開展極簡審批行動。清理取消一批變相審批，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點(diǎn)一批投資項(xiàng)目免予技術(shù)評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項(xiàng)目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)投資項(xiàng)目及實(shí)施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評估項(xiàng)目，原則上不再組織技術(shù)評審，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。持續(xù)開展減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減證明的行政審批事項(xiàng)“五減”標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐項(xiàng)明確許可條件、申報材料、審批程序等內(nèi)容，制定業(yè)務(wù)受理操作手冊，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。探索一批智慧審批服務(wù)，推動涉企簡易審批事項(xiàng)“秒報秒批”，優(yōu)化提升市場主體辦事體驗(yàn)。

 

　　6.加大工程建設(shè)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”“聯(lián)合測繪”等優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)，依托在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路許可全程網(wǎng)辦、并聯(lián)辦理。制定出臺《長治高新區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃服務(wù)分類實(shí)施“拿地即開工”工作方案》《關(guān)于優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)施辦法》《長治高新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作細(xì)則》等專項(xiàng)領(lǐng)域的“一攬子”解決方案，讓企業(yè)辦事“一站搞定”。

 

　　7.全面推行“一項(xiàng)目一方案一清單”審批模式。在項(xiàng)目前期策劃服務(wù)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目立項(xiàng)前啟動“一站式”審批服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資規(guī)模、用地位置等情況，為每個項(xiàng)目擬定一套專屬審批(代辦）方案，明確包含審批事項(xiàng)、審批要件等要素在內(nèi)的審批清單，做到讓企業(yè)一次申報、一單告知、一站辦結(jié)。

 

　　8.便利市場主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網(wǎng)通，一窗辦、半日結(jié)、零成本”、將登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”改革，推進(jìn)企業(yè)年報“多報合一”改革，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

 

　　9.推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在項(xiàng)目申報、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專用電子簽章應(yīng)用。2023年中旬，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)高頻服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)資格證件互認(rèn)通用；2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)本區(qū)內(nèi)部門核發(fā)的材料原則上免于提交，能夠提供電子證照的原則上免于提交實(shí)體證照。

 

　　10.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘；清理取消通過入圍方式設(shè)置的作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫的等供應(yīng)商庫。建立政府采購優(yōu)化營商環(huán)境承諾制，主動接受社會監(jiān)督。

 

　　11.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動，建立健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

 

　　12.優(yōu)化納稅人辦稅服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一”申報、小微企業(yè)按季度申報。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），推進(jìn)無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費(fèi)流程、精簡申報資料、擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，公開辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，完善申報表“預(yù)填”制度，打造功能齊全、操作簡便的一體化網(wǎng)上辦稅平臺。加強(qiáng)24小時自助辦稅廳建設(shè)，完善“網(wǎng)格化”自助辦稅體系，優(yōu)化自助辦稅終端的功能應(yīng)用，拓展自助辦理事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)90%的常辦涉稅事項(xiàng)可在自助辦稅終端辦理，全面推行發(fā)票線上申領(lǐng)、線下自取或郵寄TOT送達(dá)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“即來即領(lǐng)”“不見面”辦稅服務(wù)。

 

　?。ㄈ┐蛟煺\實(shí)守信的信用環(huán)境

 

　　13.建立信用分級分類監(jiān)管制度。在“雙隨機(jī)、一公開”抽查中進(jìn)一步提高信用風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用率，合理確定雙隨機(jī)抽查的對象和比例，運(yùn)用率不低于60%。完善守信激勵和失信懲戒制度，推進(jìn)跨地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享和聯(lián)動獎懲。積極推行“承諾+信用管理”的政府采購準(zhǔn)入管理制度。

 

　　14.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，落實(shí)上級有關(guān)聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的要求，推進(jìn)房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管“一件事改革”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無事不擾”。

 

　　15.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，落實(shí)從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。在市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脠蟾娲嫫髽I(yè)辦理無違法違規(guī)證明。

 

　　16.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門要探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。

 

　　17.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用評價與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時調(diào)整信用限制和懲戒措施。

 

　　18.健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面清理“新官不理舊賬”問題，深入推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，落實(shí)上級“新官理舊賬”配套辦法。

 

　?。ㄋ模┐蛟扉_放開明的人文環(huán)境

 

　　19.打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場主體參與政策制定制度。加快對接全省統(tǒng)一的涉企政策云平臺，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類、指標(biāo)達(dá)成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。

 

　　20.打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項(xiàng)，分類梳理編制服務(wù)事項(xiàng)清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。

 

　　21.打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈。積極落實(shí)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深度融合投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、自然資源“三級聯(lián)辦”系統(tǒng)等建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程電子化申報，不見面審批、可追溯監(jiān)管，推行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程“全代辦”制度，實(shí)行重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長責(zé)任制”。

 

　?。ㄎ澹┐蛟靸?yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

 

　　22.深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。進(jìn)一步完善加快推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革工作的配套機(jī)制。堅(jiān)持政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎懲，進(jìn)一步拓展延伸企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制范圍，落實(shí)《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80%，探索推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化“多規(guī)合一”、“多測合一”改革，推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革、建立項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制。制定出臺優(yōu)化小型社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目審批服務(wù)制度，推動“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。實(shí)行承諾事項(xiàng)清單制（將可承諾辦理事項(xiàng)一單化）、容缺受理制（推行更廣泛的容缺受理）、一企一策制（前期介入為企業(yè)量身定制辦理模式），由企業(yè)自由選擇承諾制事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多諾合一”。

 

　　23.建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，提升科技服務(wù)能力和水平。持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極支持企業(yè)與高校、科研院所合作建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力。

 

　　24.深化科技體制改革。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市出臺的科技創(chuàng)新政策，積極組織企業(yè)申報國家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”項(xiàng)目，著力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大技術(shù)問題，以持續(xù)的技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育力度，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)梯度培育機(jī)制，壯大創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

 

　　25.提升金融服務(wù)水平。用好各類金融政策和資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對高新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“專精特新”中小企業(yè)等支持力度。推進(jìn)融資擔(dān)保一體化改革，構(gòu)建2：2：4：2風(fēng)險分擔(dān)合作模式，力爭使擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。建立常態(tài)化融資需求推送機(jī)制，定期收集企業(yè)（項(xiàng)目）融資需求向金融機(jī)構(gòu)推介、發(fā)布，每季度發(fā)布一次融資需求推送。

 

　　四、組織保障

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　健全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作制度，完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、能創(chuàng)新的營商環(huán)境建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

 

　?。ǘ┥罨瘏f(xié)同推進(jìn)

 

　　完善優(yōu)化營商環(huán)境6個專項(xiàng)工作組工作協(xié)調(diào)、對接、調(diào)度機(jī)制，完善區(qū)各部門的通力協(xié)作、結(jié)對攻堅(jiān)機(jī)制，逐項(xiàng)制定指標(biāo)專項(xiàng)提升方案，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、上下聯(lián)動、精準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)的“一盤棋”營商環(huán)境建設(shè)新格局。

 

　?。ㄈ?qiáng)化信息支撐

 

　　深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能作用。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平合，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推動政務(wù)服務(wù)從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。深化政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳推廣

 

　　充分利用線上線下宣傳平臺，使用市場主體能夠廣泛理解接受的語言形式，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行形式直觀、易看易懂的營商環(huán)境文件解讀和政策宣傳，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)對于便民利企創(chuàng)新改革舉措成效的宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾真正理解和認(rèn)可我區(qū)在營商環(huán)境領(lǐng)域的諸多嘗試和改革探索。

 

　　（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評

 

　　加強(qiáng)對營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動的督促指導(dǎo)，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機(jī)制，既抓正面宣傳，又抓負(fù)面曝光。創(chuàng)新考核評估方式，突出市場主體感受度和政策落實(shí)精準(zhǔn)度，按照省市下達(dá)的考核指標(biāo)，結(jié)合長治高新區(qū)實(shí)際制定考評方案，對各部門開展年度考評。強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人子以通報表揚(yáng)，對推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。