自上世紀90年代中后期以來，以北京中關(guān)村示范區(qū)、深圳高新區(qū)為代表的多家國家高新區(qū)，先后展開了“一區(qū)多園”發(fā)展模式的探索，且呈現(xiàn)出逐年擴大的態(tài)勢。由于資源稟賦和發(fā)展階段的不同，國家高新區(qū)在發(fā)展速度和管理體制上又表現(xiàn)出多樣化與差異性的特征。因此，在“一區(qū)多園”模式蓬勃發(fā)展背景下，如何發(fā)揮其優(yōu)勢推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展值得探究。

 

　　一、“一區(qū)多園”模式的現(xiàn)實意義

 

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展與沉淀，國家高新區(qū)已成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺和載體。2020年，中央編委出臺《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出結(jié)合實際穩(wěn)妥有序推行“一區(qū)多園”管理模式。這一模式更加有利于拓展和優(yōu)化國家高新區(qū)發(fā)展空間，從而實現(xiàn)主園與分園之間、分園與分園之間的空間聯(lián)動、功能耦合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮國家高新區(qū)品牌效應(yīng)和輻射帶動作用，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升競爭實力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中更具顯示度。

 

　　二、“一區(qū)多園”模式的利弊分析

 

　　“一區(qū)多園”模式既能突破空間限制、打破固定邊界、解決土地資源不足的瓶頸，又能優(yōu)化資源配置、有效避免各園區(qū)之間同質(zhì)化無序競爭，推動國家高新區(qū)健康有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還能促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效結(jié)合，形成互補優(yōu)勢，構(gòu)建新的發(fā)展格局。然而，這種模式也將帶來不同主體之間形成利益沖突、管理體制不順暢、運行成本過高等問題，需要清醒認識、認真研究。

 

　　三、有關(guān)“一區(qū)多園”發(fā)展模式的幾點思考

 

　　一是做好管理體制創(chuàng)新的頂層設(shè)計。在堅持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家高新區(qū)應(yīng)整體謀劃、明確定位、彰顯特色，管委會和各分園管理機構(gòu)要進一步明確職能定位，實現(xiàn)規(guī)劃、政策、招商、考核、統(tǒng)計5個方面的有機統(tǒng)一。

 

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政管轄權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。省級政府要加強宏觀管理，多在發(fā)展規(guī)劃、資源集聚、發(fā)展方向等方面“領(lǐng)航掌舵”;市級政府作為具體政策制定者，應(yīng)重點在土地規(guī)劃、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)謀劃等方面“鋪路架橋”;區(qū)(縣)級政府作為操盤手，應(yīng)努力為管轄園區(qū)做好教育、醫(yī)療、社保、稅收等方面的社會公共服務(wù)。

 

　　三是構(gòu)建科學(xué)的政府管理機制。按照“政企分開、管運分離”的原則，構(gòu)建機構(gòu)精干化、扁平化的管理體系。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建精簡高效的服務(wù)體系。充分調(diào)動各方積極性和主動性，在緊密互動與嚴格監(jiān)管機制下，形成合理有效的治理結(jié)構(gòu)。

 

　　四是設(shè)定合理的利益共享機制。明確主園區(qū)與分園區(qū)的權(quán)責范圍和從屬關(guān)系，建立合理公正的稅收、財政分配機制。明晰園區(qū)落地項目利益分配機制，對引進項目進行統(tǒng)籌調(diào)整和利益分配;強化管委會對分園區(qū)的指導(dǎo)考核和動態(tài)管理，建立退出機制，確保“一區(qū)多園”模式的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　(作者系國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會高級研究員，重慶市永川區(qū)政協(xié)秘書長、二級巡視員)