湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例

 

　?。?022年1月11日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

 

　　第一條為了促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興制造業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

 

　　第二條促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放帶動、統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同、重點突破的原則。

 

　　第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。

 

　　縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評價等工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作。

 

　　第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、工作重點和保障措施等。

 

　　設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施方案。

 

　　第五條省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)建立研發(fā)支持、應(yīng)用鼓勵、風(fēng)險代償機(jī)制，扶持基礎(chǔ)零部件以及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。

 

　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺和工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)目錄，對取得重大攻關(guān)突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或者團(tuán)隊按照規(guī)定給予獎勵、補助。

 

　　第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)推動先進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)，建立省、設(shè)區(qū)的市（自治州）聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。

 

　　鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)園區(qū)、具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。

 

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府扶持與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資掛鉤機(jī)制,引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸引上下游企業(yè)來本省投資。

 

　　第七條本省重點打造工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機(jī)以及航空航天裝備和電子信息、新材料、新能源與節(jié)能、輸變電裝備等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動石化、有色金屬、汽車制造、冶煉壓延加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，培育人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等未來以及新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　省、設(shè)區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，建立產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系，依托龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、咨詢機(jī)構(gòu)等主體建立產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式。

 

　　第八條省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，推動園區(qū)市場化、差異化、特色化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。鼓勵國家級園區(qū)與省級園區(qū)建立梯度布局、利益共享、資源互補、協(xié)同發(fā)展的共同體。

 

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)對設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和省級以上園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行專項考核，并建立考核結(jié)果與省級專項支持掛鉤機(jī)制。

 

　　鼓勵有條件的園區(qū)開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改革試驗，建立以畝均稅收、土地節(jié)約集約利用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)為核心內(nèi)容的園區(qū)綜合評價體系，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。

 

　　第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育指導(dǎo)計劃,提供從技術(shù)孵化到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的全周期服務(wù)，加強企業(yè)梯度培育，推動建設(shè)領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等協(xié)同發(fā)展新格局。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)家的培養(yǎng)工作,制定先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、資本運作、風(fēng)險管控、自主創(chuàng)新能力和國際視野的企業(yè)家隊伍,提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和國際競爭力。

 

　　第十條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，采取有效措施，支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設(shè)立分中心。

 

　　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共同承擔(dān)國家重大科技項目，開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵和風(fēng)險補償機(jī)制，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次材料、首版次軟件、首套件基礎(chǔ)零部件以及元器件等示范應(yīng)用，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

 

　　第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設(shè)計、綠色制造和清潔生產(chǎn)，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)造綠色制造體系，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

 

　　支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術(shù)改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

 

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強先進(jìn)制造業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決環(huán)境制約問題。

 

　　第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加強國際交流合作，開展產(chǎn)品國際認(rèn)證、申請境外專利、商標(biāo)國際注冊和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等活動。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，搭建省市縣聯(lián)動招商網(wǎng)絡(luò)，吸引外資投資本地先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

 

　　鼓勵跨國公司在本省設(shè)立地區(qū)總部和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)中心，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。在湘注冊的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在本省范圍內(nèi)開展研發(fā)活動，享受與省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)同等政策。

 

　　第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜制定差異化政策，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)以及應(yīng)用，推動制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等場景數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化集成，支持有條件的企業(yè)通過技術(shù)改造建設(shè)智能工位、智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字化公共服務(wù)生態(tài)，制定分級分類規(guī)范，支持制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造試點項目，培育示范應(yīng)用場景和標(biāo)桿企業(yè)。

 

　　支持園區(qū)規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公共云平臺、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。支持發(fā)展中央工廠、協(xié)同制造、共享制造等智能發(fā)展新模式。

 

　　第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展在線監(jiān)測和運行維護(hù)、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展面向本地先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)性金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

 

　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依托先進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū),支持建設(shè)一批服務(wù)型制造功能區(qū)和工業(yè)設(shè)計中心，推動與先進(jìn)制造業(yè)緊密相連的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)集聚。

 

　　第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施品牌提升工程,加強先進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè),發(fā)展品牌文化,培育產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)管體系,強化先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。加強本省知名品牌培育和宣傳推介,依托中國品牌日、國家級會展等公共平臺,塑造湖南先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量形象。

 

　　第十六條縣級以上人民政府編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，鼓勵劃設(shè)工業(yè)用地控制線，嚴(yán)格控制工業(yè)用地轉(zhuǎn)為其他用地，在土地利用年度計劃中安排一定用地指標(biāo)，優(yōu)先用于先進(jìn)制造業(yè)項目預(yù)支使用。

 

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對制造業(yè)項目用地強度、利用結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評價，完善閑置用地盤活機(jī)制和低效用地退出機(jī)制。省人民政府自然資源主管部門對節(jié)約集約用地評價排名靠前的園區(qū)應(yīng)當(dāng)給予新增用地指標(biāo)獎勵，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門對節(jié)約集約用地評價排名靠前的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予容積率指標(biāo)獎勵。

 

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過采用彈性年期出讓、租賃、先租賃后轉(zhuǎn)讓等多種供地方式，開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，推進(jìn)區(qū)域評估成果共享互認(rèn)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等，保障先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)用地。

 

　　第十七條省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府以及有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展資金，建立健全以股權(quán)投資、財政貼息、事后獎補為主的激勵型財政支持機(jī)制。省人民政府設(shè)立的相關(guān)政府產(chǎn)業(yè)投資基金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和帶動社會資本支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立融資風(fēng)險補償機(jī)制,為金融機(jī)構(gòu)開展針對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)提供風(fēng)險補償。

 

　　省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)對爭取國家專項、國家基金、國家特殊政策、重大科研項目和重大產(chǎn)業(yè)項目落戶本省按照規(guī)定提供配套政策支持。

 

　　第十八條支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。

 

　　支持銀行機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資基金、證券、保險、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等合作，加大對先進(jìn)制造業(yè)的信貸支持力度，推動金融機(jī)構(gòu)提高先進(jìn)制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，鼓勵其依托先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。

 

　　第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域人才的全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加強專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次復(fù)合型人才、青年科技人才、卓越工程師培養(yǎng)和技術(shù)管理團(tuán)隊、技能人才隊伍、專業(yè)智庫建設(shè)。

 

　　省人民政府人力資源社會保障主管部門、教育主管部門、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強先進(jìn)制造業(yè)人才需求預(yù)測，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，支持職業(yè)院校開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，通過政府購買服務(wù)、校企合作等方式支持、引導(dǎo)社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。

 

　　第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的先進(jìn)制造業(yè)人才評價、激勵機(jī)制。

 

　　賦予主要科研人員在先進(jìn)制造業(yè)重大科研項目中的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。賦予符合條件的大型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)高級職稱評審權(quán)，具體辦法由省人民政府相關(guān)主管部門制定。

 

　　對省級以上重點產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)的、在長沙市以外地方工作的先進(jìn)制造業(yè)主要科研人員，省、長沙市人民政府應(yīng)當(dāng)為其在長沙市開展科研活動以及居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘、出入境、醫(yī)療康養(yǎng)等提供高效便捷服務(wù)。

 

　　第二十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)組建專家咨詢委員會，圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策措施制定、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大項目推進(jìn)等開展決策研究。

 

　　第二十二條縣級以上人民政府和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅持法治原則、競爭中性原則，保障各種所有制先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

 

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、運輸企業(yè)等提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低制造業(yè)領(lǐng)域制度性交易成本、融資成本和工業(yè)用電、物流等要素成本。

 

　　第二十三條縣級以上人民政府制定對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)利益、權(quán)利義務(wù)、正常生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的政策，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)企業(yè)的意見。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置緩沖過渡期。

 

　　對國家和省“免申即享”的惠企政策，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確向企業(yè)推送并指導(dǎo)幫助企業(yè)落實。

 

　　第二十四條縣級以上人民政府、部門及其工作人員在先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中因先行先試，未達(dá)到預(yù)期效果，但符合以下情形的，可以予以免責(zé)：

 

　?。ㄒ唬Q策和實施程序符合法律、法規(guī)以及國家和省的政策規(guī)定；

 

　?。ǘ﹤€人和單位未牟取不正當(dāng)利益；

 

　　（三）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益。

 

　　高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位在先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中，未達(dá)到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值發(fā)生變化造成損失，其負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行應(yīng)盡職責(zé)、未牟取不正當(dāng)利益的，負(fù)責(zé)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

 

　　第二十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)定期向省人民代表大會常務(wù)委員會報告先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作情況。

 

　　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督。

 

　　第二十六條本條例自2022年3月1日起施行。