國家高新區(qū)數(shù)字經濟培育路徑及對策研究

 

　　——以天津濱海高新區(qū)為例

 

　　天津濱海高新區(qū)褚小雪黃欽

 

　　摘要

 

　　隨著我國經濟快速邁向高質量發(fā)展階段，數(shù)字經濟的核心引擎作用日益凸顯，已成為國家高新區(qū)激發(fā)經濟活力、加快新舊動能接續(xù)轉換的重要抓手。作為首批國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經濟已實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正在逐漸成為天津經濟轉型升級中的新增長極。本文結合天津濱海高新區(qū)近些年發(fā)展數(shù)字經濟的探索實踐，系統(tǒng)梳理剖析當前發(fā)展面臨的機遇與短板，學習借鑒國內先進高新區(qū)的典型經驗，提出未來加快數(shù)字經濟發(fā)展的可行性建議。

 

　　關鍵詞

 

　　數(shù)字經濟國家高新區(qū)對策建議

 

　　當前，我國經濟逐漸呈現(xiàn)出以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字化特征，數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展為推動我國經濟加速轉型升級提供了難得的歷史性機遇。近年來，天津濱海高新區(qū)搶抓數(shù)字經濟發(fā)展機遇，重點聚焦數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化發(fā)展目標，全力打造經濟發(fā)展“航母”，引領示范作用顯著。面向“十四五”新發(fā)展階段，多措并舉培育發(fā)展數(shù)字經濟，既是天津濱海高新區(qū)積極落實國家戰(zhàn)略的具體實踐，更是搶占新賽道，加速實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。

 

　　一、天津濱海高新區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展面臨重大機遇

 

　?。ㄒ唬┱呒t利持續(xù)釋放，數(shù)字經濟發(fā)展強勢崛起

 

　　自黨的十八屆五中全會首提實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，國家、各省市及高新區(qū)層面推進數(shù)字經濟發(fā)展的專項政策持續(xù)深化。2017-2021年，連續(xù)五年的國務院政府工作報告及國家“十四五”規(guī)劃建議中均對發(fā)展“數(shù)字經濟”提出了明確要求。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，除寧夏、新疆外，我國其余29個省(自治區(qū)、直轄市)共出臺支撐數(shù)字經濟發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃、行動計劃、支撐政策等60余項，河北省(雄安新區(qū))、福建省、廣東省、浙江省、四川省、重慶市6個重點省市相繼啟動國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。2019年，天津市也加速出臺《天津市促進數(shù)字經濟發(fā)展行動方案（2019—2023年）》，提出到2023年數(shù)字經濟占GDP比重全國領先的發(fā)展目標。同時，《天津高新區(qū)2020年新動能引育“403工作方案”》則進一步將數(shù)字生活、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字娛樂等領域明確為重點發(fā)展內容，為天津濱海高新區(qū)培育發(fā)展數(shù)字經濟提供了重要遵循和政策指南。

 

　　（二）新興技術大量涌現(xiàn)，數(shù)字經濟發(fā)展動能十足

 

　　數(shù)字技術、數(shù)字產業(yè)是天津濱海高新區(qū)培育發(fā)展數(shù)字經濟的核心驅動力。一方面，隨著5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字技術加速發(fā)展，現(xiàn)代經濟活動逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化“三化”發(fā)展趨勢，數(shù)字經濟顛覆了傳統(tǒng)的經濟形態(tài)，成為現(xiàn)代經濟發(fā)展焦點。另一方面，隨著新技術、新模式和新業(yè)態(tài)不斷吸引社會資源向數(shù)字經濟聚集，通過強力推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化賦能、構建現(xiàn)代化經濟體系，強化數(shù)字經濟與傳統(tǒng)經濟雙向融合等創(chuàng)新舉措，將是以天津濱海高新區(qū)為代表的諸多國家高新區(qū)未來推動經濟轉型升級的重要途徑。據(jù)最新發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書》顯示，在數(shù)字技術和數(shù)字產業(yè)的“雙輪驅動”下，2020年我國數(shù)字經濟總體規(guī)模增長為39.2萬億元，占GDP比重已近40%，對GDP貢獻率近70%，總量較“十二五”末期翻了一番，僅次于美國。

 

　?。ㄈ┮咔榈贡茢?shù)字經濟加速發(fā)展，應用場景和需求井噴

 

　　新冠疫情對經濟社會發(fā)展造成巨大沖擊的同時，也“倒逼”各傳統(tǒng)行業(yè)領域加快數(shù)字化轉型進程，部分消費場景和線下生活迅速轉向云端，無人工廠、生鮮電商、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡教育、云會議等以數(shù)字化為基礎的應用場景激增，數(shù)字經濟發(fā)展韌性和潛力凸顯。國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等7個部門聯(lián)合發(fā)布的《百項數(shù)字經濟應用場景報告》中顯示，場景驅動下的數(shù)字經濟形態(tài)正在蓬勃發(fā)展，應用場景將成為塑造區(qū)域經濟領先優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)。目前，上海、廣州、深圳、成都、福建等地已率先開展了數(shù)字經濟應用場景征集。可以預見，在后疫情時代，培育構建多元化數(shù)字經濟“應用場景”將成為天津濱海高新區(qū)爭相搶占的新賽道和經濟破局發(fā)展的核心關鍵環(huán)節(jié)。

 

　?。ㄋ模﹪腋咝聟^(qū)優(yōu)勢資源聚集，成數(shù)字經濟發(fā)展主陣地

 

　　國家高新區(qū)因具備先行先試的政策優(yōu)勢而集聚了大量創(chuàng)新性制度要素和經濟要素。全國169家高新區(qū)是我國及各省市新經濟發(fā)展的引領區(qū)，在經濟貢獻值、龍頭企業(yè)數(shù)量、產業(yè)園區(qū)規(guī)模等多項指標占比較高，尤其在數(shù)字經濟發(fā)展方面具有先發(fā)優(yōu)勢。據(jù)中國高新區(qū)研究中心最新統(tǒng)計公布：從產業(yè)規(guī)?？?，國家高新區(qū)的電子信息產業(yè)規(guī)模占全國總量的三分之一；從發(fā)展平臺看，當前87.0%的國家高新區(qū)已經建成城市級數(shù)據(jù)中心，95.5%的高新區(qū)建設了城市級云計算平臺；從企業(yè)主體看，《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強榜單》中，國家高新區(qū)企業(yè)占比達90%，且國家高新區(qū)有9家進入前10強；從產業(yè)園區(qū)層面看，中關村自創(chuàng)區(qū)、成都高新區(qū)、杭州高新區(qū)（濱江）等數(shù)字經濟示范園區(qū)發(fā)展勢頭良好，示范效應顯著，其中杭州高新區(qū)2019年數(shù)字經濟規(guī)模已突破3000億元。結合現(xiàn)實情況分析，作為全市經濟發(fā)展的核心區(qū)，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展也將持續(xù)穩(wěn)居第一梯隊前列，加速實現(xiàn)創(chuàng)新突破發(fā)展。

 

　　二、天津濱海高新區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展基礎及面臨挑戰(zhàn)

 

　　（一）發(fā)展基礎

 

　　歷經多年，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經濟形態(tài)發(fā)展規(guī)模初具，競爭優(yōu)勢顯著，發(fā)展?jié)摿薮螅哟a數(shù)字經濟已成為天津濱海高新區(qū)搶占競爭優(yōu)勢的重要抓手。

 

　　一是經濟區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。從區(qū)域位置看，天津濱海高新區(qū)地處京津冀城市群的交匯點，是絲綢之路的重要連接點，更在“一帶一路”中居于關鍵環(huán)節(jié)，具備較強的資源整合能力和經濟輻射能力。天津市“十四五”規(guī)劃建議中明確提出未來將著力構建“津濱”雙城發(fā)展新格局，天津濱海高新區(qū)4個片區(qū)正好覆蓋“津城、濱城”兩大區(qū)域，華苑片區(qū)營商環(huán)境優(yōu)越，渤龍湖、海洋片區(qū)發(fā)展態(tài)勢強勁，未來科技城片區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，特殊的地緣?yōu)勢為數(shù)字經濟發(fā)展奠定了基礎。

 

　　二是數(shù)字經濟產業(yè)體系日趨成熟。目前，天津濱海高新區(qū)產業(yè)基礎雄厚，初步形成以信創(chuàng)產業(yè)為核心，以新經濟服務業(yè)為特色，以生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造等為基礎的“113X”數(shù)字經濟產業(yè)體系。以信創(chuàng)產業(yè)為例，已聚集企業(yè)超過1000余家，其中規(guī)模以上113家，營收規(guī)?？偭砍^400億元，聚焦芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務器等方面，形成了國產化產品完整鏈條，并作為全國唯一的網(wǎng)絡信息安全產品和服務產業(yè)集群入選“第一批66個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單”。

 

　　三是數(shù)字經濟龍頭企業(yè)迅速崛起。天津濱海高新區(qū)現(xiàn)已擁有全市50%的系統(tǒng)集成企業(yè)和70%的軟件企業(yè)。隨著新動能引育深入推進，贊普數(shù)據(jù)中心、紫光云、中科曙光、海云數(shù)據(jù)、南大通用等一大批數(shù)字經濟龍頭企業(yè)相繼落戶；以天地偉業(yè)、今日頭條、神州商龍等為代表的龍頭企業(yè)通過數(shù)字化手段賦能傳統(tǒng)模式變革成效顯著；字節(jié)跳動、云賬戶、途牛旅行三家數(shù)字經濟代表企業(yè)成功入選2018年天津市營利性服務貢獻率前五強企業(yè)榜單，占比高達60%；道本科技作為天津唯一一家企業(yè)入選2020年商務部公布的首批線上線下融合發(fā)展數(shù)字商務企業(yè)名單；12家優(yōu)秀企業(yè)成功入圍天津市2019-2020年度首批50家大數(shù)據(jù)優(yōu)秀企業(yè)獲獎榜單。

 

　　四是數(shù)字經濟生態(tài)布局不斷完善。目前，天津濱海高新區(qū)支撐數(shù)字經濟發(fā)展的平臺、載體、環(huán)境等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系已初現(xiàn)雛形。在平臺方面，專門設立了“智能與新經濟產業(yè)促進局”和“天津自創(chuàng)區(qū)新經濟研究院”，天津信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)（人才）聯(lián)盟、大孵化器聯(lián)盟也相繼成立；在載體方面，國家級孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量位列天津市第一（17家），華苑片區(qū)具備全國規(guī)模最大的孵化器群，啟迪科技園（天津）暨天百·新經濟基地也是天津市唯一一家IASP（國際科技園協(xié)會）會員，富通集團智能科技產業(yè)園、中環(huán)高端半導體產業(yè)園等專業(yè)孵化載體發(fā)展勢頭良好；在營商環(huán)境方面，獲評“2020中國經濟營商環(huán)境十大創(chuàng)新示范區(qū)”稱號。

 

　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)

 

　　隨著新動能引育持續(xù)發(fā)力，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展迎來諸多新機遇。同時，面向國家數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局及天津市經濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求，對標國內數(shù)字經濟發(fā)展先進省市及高新區(qū)，天津濱海高新區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展也存在一些制約瓶頸，亟待加速突破。

 

　　一是數(shù)字經濟頂層設計布局尚顯不足。目前，天津濱海高新區(qū)缺乏系統(tǒng)全面的頂層設計和發(fā)展規(guī)劃，暫未出臺支撐數(shù)字經濟發(fā)展的專項政策，尤其是在產業(yè)統(tǒng)計方面，暫未建立明確的統(tǒng)計指標體系，與數(shù)字經濟發(fā)展實際政策需求存在一定差距。反觀數(shù)字經濟發(fā)展先進高新區(qū)，西安高新區(qū)、杭州高新區(qū)（濱江）等重點區(qū)域已率先出臺了數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃與相應措施，配套了一系列政策推動落實，發(fā)展成效顯著。

 

　　二是產業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展有待加強。綜合而言，天津濱海高新區(qū)缺乏高等院校和科研機構資源，導致產學研結合不夠緊密。數(shù)字經濟產業(yè)“聚集度”不夠，科技資源分布不夠集中，從目前看，傳統(tǒng)產業(yè)及中小微企業(yè)數(shù)字化改造進展緩慢，難以支撐未來數(shù)字經濟長期快速發(fā)展。

 

　　三是新型數(shù)字基礎設施相對薄弱。從天津濱海高新區(qū)的實際情況看，新型數(shù)字基礎設施供給能力依然存在短板，產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的功能發(fā)揮不充分，對數(shù)字經濟發(fā)展的促進作用不夠顯著?！痘ヂ?lián)網(wǎng)周刊》發(fā)布的“2019產業(yè)園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)排行TOP100”榜單中，天津濱海高新區(qū)排名39，與杭州高新區(qū)（第2）、南京高新區(qū)（第4）、上海高新區(qū)（第8）相比差距明顯，存在較大的發(fā)展空間。

 

　　四是數(shù)字經濟應用場景供給不足。豐富的應用場景是夯實數(shù)字經濟發(fā)展的重要基石。以成都高新區(qū)、合肥高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等為代表的諸多國家高新區(qū)均已開展應用場景征集，將打造應用場景作為推動數(shù)字經濟發(fā)展的重要抓手。立足長遠發(fā)展角度，天津濱海高新區(qū)亟待開展數(shù)字經濟深度應用場景的征集、遴選與打造。

 

　　三、天津濱海高新區(qū)加快培育數(shù)字經濟的對策建議

 

　　“十四五”時期，為如期實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，天津濱海高新區(qū)必須超前布局，對標借鑒先進高新區(qū)經驗，多措并舉推動數(shù)字經濟加快發(fā)展，需要從以下幾方面協(xié)同發(fā)力。

 

　?。ㄒ唬娀攲釉O計布局，搶抓數(shù)字經濟“窗口期”

 

　　一是強化組織保障力度。盡快成立高新區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展工作領導小組，加強對數(shù)字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略引導和科學決策，同時，組建專家咨詢委員會，建立明確的統(tǒng)計指標體系，全力推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展。二是科學統(tǒng)籌謀劃布局。加快研究制定實施數(shù)字經濟發(fā)展行動計劃和產業(yè)規(guī)劃等，合理規(guī)劃“十四五”期間發(fā)展重點和任務目標，助力天津入選下一輪“國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。三是打好政策效應組合拳。依托國家高新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，立足技術、產業(yè)、人才、招商、金融等多方面，加快出臺數(shù)字經濟專項支持政策，不斷增加政策精準度和“含金量”。

 

　?。ǘ┚劢箶?shù)、產深度融合，推動數(shù)字經濟雙向賦能

 

　　一是加快推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展。探索出臺實施“揭榜掛帥”制度，推動區(qū)內企業(yè)、科研院所聯(lián)合天津大學、南大南開大學等重點高校共同開展數(shù)字化轉型“卡脖子”技術攻關；優(yōu)先支持天百數(shù)字經濟服務基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字產業(yè)孵化平臺建設發(fā)展，進一步推動數(shù)據(jù)資源的采集、整合、開放、共享。二是加快推動產業(yè)數(shù)字化賦能。積極推進5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術、新模式與天津濱海高新區(qū)“113X”產業(yè)體系深度融合，繪制產業(yè)數(shù)字化賦能“戰(zhàn)略圖譜”；重點引導傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造升級，探索開展“上云用數(shù)賦智”行動，支持中小微企業(yè)上云。三是聚力打造數(shù)字經濟產業(yè)集群。依托天津國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，大力發(fā)展以信創(chuàng)產業(yè)為核心的產業(yè)集群；優(yōu)先打造一批數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)，精準引育一批數(shù)字經濟龍頭企業(yè)和重大項目落戶，多措并舉鼓勵區(qū)內重點企業(yè)跨區(qū)、跨市、跨境合作，吸引全球企業(yè)、人才等各類高端優(yōu)質資源向區(qū)內集聚。

 

　　（三）加快新基建提速建設，強化數(shù)字經濟發(fā)展“硬支撐”

 

　　一是拓展基礎設施覆蓋面。全面改造升級區(qū)內現(xiàn)有網(wǎng)絡信息基礎設施，加快推動光纖網(wǎng)、５G、IPv６布局，推動5G網(wǎng)絡在產業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)等區(qū)域實現(xiàn)深度覆蓋。二是加碼數(shù)據(jù)中心平臺擴容。持續(xù)推動贊普數(shù)據(jù)中心、騰訊IDC數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展，充分聯(lián)合運營商、數(shù)據(jù)中心提供商、ICT設備廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，共同打造全國性云計算中心和云服務平臺的核心支點。三是戰(zhàn)略引領助推區(qū)域聯(lián)動。緊抓數(shù)字中國戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等重大機遇，加強與國內數(shù)字經濟發(fā)展先進省市及國家高新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動及優(yōu)勢互補，全力打造全國區(qū)域性數(shù)據(jù)中心樞紐，為數(shù)字經濟發(fā)展賦能。

 

　?。ㄋ模┩卣苟嘣獞脠鼍?，培育數(shù)字經濟“生態(tài)圈”

 

　　一是梳理發(fā)布場景機會清單。依托天津“城市大腦”建設，聚焦天津濱海高新區(qū)城市管理、城市交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、政務服務等核心領域，每年征集發(fā)布一批數(shù)字經濟重點應用場景機會清單，扶持一批重點項目，推動城市治理和公共服務數(shù)字化。二是深化創(chuàng)新主體場景協(xié)同。加大企業(yè)場景需求調研力度，引導區(qū)內人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技型企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，共同建立“城市未來場景實驗室”，積極參與數(shù)字經濟應用場景建設，探索數(shù)字融合新模式。三是厚植場景培育生態(tài)土壤。突出政府主導，加快擬定數(shù)字經濟場景標準，促進場景落地應用；圍繞實施拓展新產品應用場景，制定創(chuàng)新產品目錄、建設交易平臺、“線上發(fā)布平臺”等措施，構建多層次多維度的應用場景生態(tài)。