近日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌成立，這是全國首個(gè)跨省域高新區(qū)。自2019年11月長三角示范區(qū)（包含了上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）揭牌以來，這片熱土備受關(guān)注。此次，示范區(qū)高新區(qū)的揭牌，更是牽動(dòng)各界目光。長三角示范區(qū)為何要建一個(gè)跨省域高新區(qū)，它將如何運(yùn)作，建成什么模樣？記者進(jìn)行了多方采訪。

 

　　握指成拳聚合力

 

　　示范區(qū)高新區(qū)涵蓋青浦、吳江、嘉善三個(gè)片區(qū)，規(guī)劃面積約19.54平方公里，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、綠色科創(chuàng)服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)，形成“3+2”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　跨省域高新區(qū)的構(gòu)想從何而來？“2021年1月，在執(zhí)委會(huì)兩區(qū)一縣主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，兩區(qū)一縣主要領(lǐng)導(dǎo)提出，以聯(lián)合申報(bào)國家高新區(qū)為途徑，整體提升示范區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。”回顧籌建歷程，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部高級(jí)主管周彬歷歷在目，2022年4月起，執(zhí)委會(huì)牽頭會(huì)同兩省一市、兩區(qū)一縣人民政府組建工作專班，共同編制高新區(qū)建設(shè)方案。其間，多次專題研究、書面征求各方意見，最終形成建設(shè)方案。握指成拳聚合力，周彬透露，未來兩三年，示范區(qū)高新區(qū)將向創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)發(fā)力。

 

　　“跨省域高新區(qū)的揭牌，對吳江來說意義重大。”蘇州市吳江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是吳江踐行長三角一體化的生動(dòng)實(shí)踐，吳江區(qū)積極推動(dòng)長三角地區(qū)科創(chuàng)資源融合發(fā)展，前期配合示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，理順厘清跨省域高新區(qū)創(chuàng)建工作的體制機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的各項(xiàng)決策部署，形成三地協(xié)同推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)勁合力；同時(shí)，這也是吳江推動(dòng)汾湖高新區(qū)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵之舉，吳江以汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）作為高新區(qū)吳江片區(qū)的主要組成部分，探索滬蘇浙三地省級(jí)高新區(qū)若干優(yōu)惠政策疊加共享，并且積極向上爭取跨省域高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，對汾湖高新區(qū)未來的政策能級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將大有裨益。

 

　　“在整個(gè)長三角，跟滬寧沿線以及杭州、合肥這些大城市相比，長三角示范區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，并不是最突出的。”在中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯看來，長三角示范區(qū)更多是希望能夠通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同打造一個(gè)高新區(qū)，來塑造招商和創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。當(dāng)下，一些高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)正在逐步落戶示范區(qū)，如果能夠通過高新區(qū)形成合力，示范區(qū)對外招商的招牌將更加響亮，也將全面推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的一體化布局。

 

　　闖新路有底氣

 

　　“在高新區(qū)，我們將探索產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)同，青吳嘉各揚(yáng)所長，協(xié)同發(fā)展，形成更好的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)各方共贏。其次是創(chuàng)新的協(xié)同，高新區(qū)將成為示范區(qū)制度創(chuàng)新的載體，兩區(qū)一縣在這里可以打造共同的應(yīng)用場景和共同的試驗(yàn)平臺(tái)，技術(shù)共同研發(fā)，創(chuàng)新載體共建共用共享，這也是我們的新課題。在人才協(xié)同方面，在這里可以實(shí)現(xiàn)人才共育，共同培養(yǎng)。高新區(qū)將帶動(dòng)兩區(qū)一縣，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長朱正偉說。

 

　　建設(shè)高新區(qū)，是示范區(qū)又一次“闖新路”。示范區(qū)成立以來，圍繞高新區(qū)所在區(qū)域加速集聚各類科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源，為高新區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——

 

　　科技人才方面，示范區(qū)集聚國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃支持人才超過300人。創(chuàng)新型企業(yè)方面，示范區(qū)合計(jì)擁有高新技術(shù)企業(yè)2900余家、科技型中小企業(yè)2370家、科創(chuàng)板上市企業(yè)6家。新興產(chǎn)業(yè)集群方面，已經(jīng)形成了裝備制造、紡織服裝、新材料、電子信息四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。人才引育用一體化方面，率先實(shí)行外國人工作許可A類互認(rèn)、職稱/職業(yè)資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)、外籍人才申辦上海海外居住證等制度，大幅增強(qiáng)了高新區(qū)引育用高端科技人才的能力?？萍紕?chuàng)新一體化方面，實(shí)行通用通兌的“長三角科技創(chuàng)新券”等制度，能夠顯著降低高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升營商環(huán)境水平。

 

　　“示范區(qū)一直在探路‘跨域一體’，跨省域人才、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，以及一網(wǎng)通辦和金融服務(wù)等，都為高新區(qū)建設(shè)做了一個(gè)鋪墊。”周彬告訴記者，示范區(qū)3年多來推出制度創(chuàng)新成果112項(xiàng)，這些制度創(chuàng)新成果都適用于高新區(qū)的建設(shè)。三個(gè)片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展、互促共贏，有基礎(chǔ)有條件高標(biāo)準(zhǔn)建成示范區(qū)高新區(qū)。

 

　　完善管理機(jī)制是關(guān)鍵

 

　　示范區(qū)高新區(qū)建設(shè)方案提出，未來，高新區(qū)將圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，瞄準(zhǔn)高新區(qū)的“高”和“新”持續(xù)發(fā)力，集成跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源，運(yùn)用新技術(shù)革命成果，突破“卡脖子”技術(shù)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為長三角乃至全國高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和示范。

 

　　周彬告訴記者，高新區(qū)一般都會(huì)設(shè)立類似管委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，但示范區(qū)高新區(qū)不會(huì)設(shè)立跨省域的管委會(huì)。示范區(qū)高新區(qū)將創(chuàng)新采取“跨區(qū)域、跨部門聯(lián)席會(huì)議+聯(lián)合推進(jìn)運(yùn)作辦公室+片區(qū)管理機(jī)構(gòu)”的組織管理模式，統(tǒng)籌實(shí)施共聚戰(zhàn)略科技力量、共推產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、共抓企業(yè)活力激發(fā)、共建科創(chuàng)服務(wù)鏈條、共筑生態(tài)綠色宜居之地、共推開放融合創(chuàng)新等六大行動(dòng)，布局建設(shè)集“科技源頭供給、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)育成”于一體的環(huán)淀山湖科創(chuàng)走廊。

 

　　“吳江片區(qū)重點(diǎn)打造恒力長三角國際新材料產(chǎn)業(yè)基地、長三角中關(guān)村集成電路創(chuàng)新港、第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、永鼎智慧科技產(chǎn)業(yè)園等。”吳江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，吳江區(qū)先行成立片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)跨省域高新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃、政策、計(jì)劃等在本片區(qū)的落地實(shí)施，本片區(qū)的招商引資、招才引智，以及企業(yè)、人才、項(xiàng)目的落地與服務(wù)等工作。未來，吳江將按照產(chǎn)城融合發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化完善片區(qū)內(nèi)居住、交通、醫(yī)療、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為高新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

 

　　在陳雯看來，跨省域高新區(qū)的建設(shè)，要真正做出成效，完善一體化的運(yùn)作管理機(jī)制是關(guān)鍵。“高新區(qū)的建設(shè)，從建議、咨詢到最后的決策權(quán)等，這樣的一個(gè)機(jī)制怎么建立和完善，非常重要。在區(qū)域合作中，最重要的是要‘成本共擔(dān)、利益共享’，需要形成多方平等合作、平等對話、平等受益的體制機(jī)制。”陳雯舉例說，紐約—新澤西港口管理局作為美國歷史上第一個(gè)且規(guī)模最大的州際公共機(jī)構(gòu)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。管理委員會(huì)是港口管理局的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它類似于企業(yè)的董事會(huì)，由12位委員組成，其中6位來自紐約州、6位來自新澤西州，雙方擁有對等的權(quán)力。正因如此，紐約—新澤西港取得了顯著的發(fā)展成效。

 

　　“對于高新區(qū)，跨區(qū)域一體化運(yùn)作管理機(jī)制的建立完善是第一步。只有建立起好的一體化運(yùn)行機(jī)制，下一步才能更好地去談怎么招商引資、稅收體制怎么分配、哪些資源空間可以拿出來共同利用、共建哪些科創(chuàng)平臺(tái)等。”陳雯建議，未來高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以用負(fù)面清單來控制。作為一個(gè)新建的高新區(qū)，需要前瞻性地去關(guān)注一些新興產(chǎn)業(yè)，如果未來高新區(qū)有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，很可能會(huì)有一些新產(chǎn)業(yè)在這里冒出來。然后追蹤這個(gè)苗頭，一步步往前走，自然水到渠成。

 

　　(記者許海燕）