國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是培育創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的沃土。新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的新使命是要以培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心著力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。中小企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要參與者和踐行者。習(xí)近平總書(shū)記在廣州高新區(qū)視察時(shí)提出“中小企業(yè)能辦大事”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)中小企業(yè)。“專精特新”中小企業(yè)是創(chuàng)新型中小企業(yè)這個(gè)龐大群體中實(shí)力最強(qiáng)和最具成長(zhǎng)潛力的部分，其中還涌現(xiàn)出一批專注細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專精特新“小巨人”和突破關(guān)鍵核心技術(shù)、填補(bǔ)空白的“單項(xiàng)冠軍”。“專精特新”中小企業(yè)已然成為國(guó)家高新區(qū)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的生力軍、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突破口和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

 

　　一、培育“專精特新”中小企業(yè)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手

 

　?。ㄒ唬┭氲貐f(xié)同合力推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　2011年9月，工信部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》明確提出中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑是“專精特新”發(fā)展。2012年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面以文件形式提出鼓勵(lì)小型微型企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。2018年以來(lái)，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)成為補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、加快解決核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的重要途徑。隨著疫情爆發(fā)和蔓延、全球經(jīng)濟(jì)失衡和國(guó)際環(huán)境惡化，從中央到地方，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的政策力度不斷增強(qiáng)。“專精特新”成為各級(jí)政府工作重點(diǎn)和社會(huì)熱門(mén)話題。

 

　　（二）目前我國(guó)“專精特新”中小企業(yè)培育梯隊(duì)分為五個(gè)層次

 

　　工信部已明確國(guó)家層面的梯度培育格局，力爭(zhēng)到2025年，發(fā)展形成萬(wàn)家“小巨人”企業(yè)、千家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。國(guó)家層面的“專精特新”梯隊(duì)，背后依托的是100萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬(wàn)家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)。事實(shí)上，成長(zhǎng)為領(lǐng)航企業(yè)后大概率已不再屬于中小企業(yè)范疇。所以目前我國(guó)自下而上“專精特新”中小企業(yè)的培育梯隊(duì)?wèi)?yīng)該是創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)——市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)——省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)——國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”（美日稱利基企業(yè)，韓國(guó)稱中堅(jiān)企業(yè)）——單項(xiàng)冠軍（德國(guó)稱隱型冠軍）。

 

　?。ㄈV州高新區(qū)在支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展上持續(xù)探索

 

　　2018年以來(lái)，廣州高新區(qū)先后在全國(guó)率先發(fā)布“民營(yíng)及中小企業(yè)18條”“專精特新10條”等系列政策，創(chuàng)設(shè)民營(yíng)科技型中小企業(yè)金融服務(wù)超市，發(fā)行全國(guó)首支專利權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，設(shè)立百億專精特新產(chǎn)業(yè)投資基金，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)首個(gè)“專精特新”特色園區(qū)，圍繞中小企業(yè)反映較多的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)創(chuàng)新突破，大力支持民營(yíng)及中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。2021年10月22日，國(guó)家工信部正式批復(fù)，支持廣州高新區(qū)創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，明確提出加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度、不斷豐富和完善“中小企業(yè)能辦大事”新機(jī)制、新模式、新路徑等要求。

 

　?。ㄋ模V州高新區(qū)“專精特新”中小企業(yè)培養(yǎng)梯隊(duì)已初步集聚成勢(shì)

 

　　從境外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，90%的“專精特新”企業(yè)處于制造業(yè)領(lǐng)域，且多位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其周邊，或者是能夠享受到知識(shí)溢出效應(yīng)的大城市周邊地區(qū)。從全國(guó)已認(rèn)定的4762家“小巨人”企業(yè)的數(shù)量分布來(lái)看，九成集中在制造業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域分布與全國(guó)制造業(yè)區(qū)域分布規(guī)律基本保持一致。廣州高新區(qū)作為廣州的“工業(yè)一哥”，應(yīng)該說(shuō)是具備培育“專精特新”中小企業(yè)的良好條件。目前集聚中小企業(yè)超4萬(wàn)家，其中科技型中小企業(yè)超2萬(wàn)家，市級(jí)“專精特新”（兩高四新）企業(yè)654家，占全市35%；省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)136家，占全市37%；國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”32家，占全市47%；國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）12家，占全市75%。

 

　　二、廣大創(chuàng)新型中小企業(yè)缺資金、缺人才、缺服務(wù)等問(wèn)題依然有待破解

 

　　（一）廣州高新區(qū)在解決一些“老大難”的問(wèn)題上仍然有待創(chuàng)新突破

 

　　中小企業(yè)一方面有經(jīng)營(yíng)靈活、創(chuàng)新積極性高、團(tuán)隊(duì)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)，另一方面由于規(guī)模小也帶來(lái)一些天生的劣勢(shì)，比如資信不足、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)推廣和持續(xù)的研發(fā)投入能力有限等。中小企業(yè)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題基本上可概括為“六缺”：缺資金、缺土地、缺技術(shù)、缺人才、缺管理、缺服務(wù)。前四種屬于資源要素類(lèi)，而管理是指公司自身管理水平尤其是企業(yè)家能力，服務(wù)這里主要是政府支持層面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處于不同層次、不同發(fā)展階段的企業(yè)所面臨的主要問(wèn)題和所能依賴的政府扶持出資主體均有較大差別。

 

　?。ǘV大創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)、潛在的市“兩高四新”企業(yè)面臨的主要困難是缺資金、缺服務(wù)

 

　　這類(lèi)企業(yè)還處于發(fā)展的早期階段，一方面研發(fā)投入高、資金需求大，但其輕資產(chǎn)、無(wú)傳統(tǒng)抵押物的特性造成融資難，另一方面營(yíng)收規(guī)模、利潤(rùn)水平等暫時(shí)還未達(dá)到現(xiàn)有扶持政策的門(mén)檻，政府有關(guān)部門(mén)無(wú)睱顧及，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)亦不夠重視，因此相應(yīng)的服務(wù)和資金獲取都比較困難。比如，永士達(dá)是一家全球領(lǐng)先OCT（光學(xué)干涉斷層成像）醫(yī)療設(shè)備提供商，擁有獨(dú)立自主的核心技術(shù)，面臨千億藍(lán)海市場(chǎng)，該公司每年可動(dòng)用資金僅一千萬(wàn)元，進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化面臨資金瓶頸，亟需有關(guān)部門(mén)伸出援手。但由于市場(chǎng)銷(xiāo)售剛起步未能“達(dá)標(biāo)”，導(dǎo)致政府配套資金和支持不能到位，在市場(chǎng)化資金沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)位的情況下，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

 

　?。ㄈ┦　⑹屑?jí)“專精特新”中小企業(yè)面臨的主要問(wèn)題是缺技術(shù)、缺管理

 

　　這類(lèi)企業(yè)一般來(lái)說(shuō)已具備一定的資信基礎(chǔ)，往往已經(jīng)有了穩(wěn)定的融資渠道及可持續(xù)的盈利模式，也能得到相關(guān)職能部門(mén)、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，早已跨越創(chuàng)立初期的“死亡陷阱”。但是，它們離國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”的要求又尚有差距，而且要向上突破存在較大的困難，主要是在技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理層面面臨瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)有一批已認(rèn)定或待認(rèn)定的省、市級(jí)“專精特新”企業(yè)，持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)10年以上，但是有的是因?yàn)橐约夹g(shù)引進(jìn)或模仿創(chuàng)新為主、自主創(chuàng)新能力較弱，有的是因?yàn)閯?chuàng)始人既當(dāng)科學(xué)家又當(dāng)企業(yè)家，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面存在短板，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯。

 

　?。ㄋ模﹪?guó)家級(jí)專精特新“小巨人”或“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)面臨的主要問(wèn)題是缺土地、缺人才

 

　　這類(lèi)企業(yè)已經(jīng)處于“專精特新”中小企業(yè)培育金字塔的頂端，但并不意味著后續(xù)發(fā)展就是一帆風(fēng)順，要進(jìn)一步成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”企業(yè)、領(lǐng)航型企業(yè)，仍然會(huì)面臨某些方面的掣肘，尤其是需要土地這種稀缺資源、頂尖人才這類(lèi)高端資源要素的支持。大部分“小巨人”企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入都在10億元以下，達(dá)不到申請(qǐng)生產(chǎn)用地的門(mén)檻。比如，標(biāo)際包裝、新萊福等“小巨人”企業(yè)目前都是租用區(qū)內(nèi)科技園區(qū)生產(chǎn)場(chǎng)地，沒(méi)有自己的獨(dú)立廠房，想要進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展面臨著物理空間制約。上述企業(yè)明確表示，空間制約是目前企業(yè)發(fā)展的最大阻礙。鼎甲科技主營(yíng)的災(zāi)備軟件屬于基礎(chǔ)軟件類(lèi)別，對(duì)技術(shù)人才的要求相對(duì)較高，需要對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、虛擬機(jī)等各種基礎(chǔ)知識(shí)都掌握，市場(chǎng)上對(duì)口的人員比例較少，公司表示人才招聘是十二年成長(zhǎng)史過(guò)程中的最大困擾。五舟科技、泰斗微電子等“小巨人”企業(yè)也表示具備專業(yè)能力、管理能力和全局視野的綜合性人才、高端人才較為缺乏。

 

　　三、全力以赴推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

 

　　國(guó)家高新區(qū)要提高政治站位，解放思想、大膽探索，可以嘗試改革組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、梯度培育、專責(zé)專員三個(gè)工作機(jī)制，完善平臺(tái)、人員、資金三個(gè)服務(wù)保障，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體支撐作用，切實(shí)形成工作合力，加快引育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“專精特新”中小企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

 

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，堅(jiān)決踐行國(guó)家戰(zhàn)略

 

　　習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展，這些年多次勉勵(lì)中小企業(yè)迎難而上、克難攻堅(jiān)，為中小企業(yè)加油打氣、紓困解難。廣大中小企業(yè)目前正面臨政策的“春天”和現(xiàn)實(shí)的“寒冬”。一方面各級(jí)政府紛紛出臺(tái)財(cái)稅金融、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等系列政策，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面百年變局疊加世紀(jì)疫情，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中小企業(yè)面臨的原材料成本上升、需求減弱等問(wèn)題日益突出。我們要提高政治站位，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合、“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”相結(jié)合，用好工信部批復(fù)的“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)這塊牌子，積極探索“中小企業(yè)能辦大事”的新機(jī)制、新模式、新路徑，聚焦政策惠企、服務(wù)暖企、環(huán)境助企，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精益求精、打造特色、堅(jiān)持創(chuàng)新，持續(xù)走“專精特新”發(fā)展道路。

 

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制

 

　　一是成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家層面成立了國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣東省、廣州市也分別成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。廣州高新區(qū)也可以成立一個(gè)由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)全區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善“專精特新”中小企業(yè)扶持政策體系，明確目標(biāo)、把控全局，調(diào)動(dòng)各部門(mén)及相關(guān)單位、企業(yè)積極性，協(xié)同開(kāi)展“專精特新”中小企業(yè)培育工作。二是成立中小企業(yè)服務(wù)局或中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。參照國(guó)家、省、市機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以考慮對(duì)區(qū)工信局中小企業(yè)處提級(jí)為中小企業(yè)服務(wù)局，或者成立事業(yè)單位性質(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，承擔(dān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，承接區(qū)委區(qū)政府、管委會(huì)及相關(guān)職能部門(mén)管理權(quán)限授權(quán)，專事和統(tǒng)籌全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，組織實(shí)施中小企業(yè)政策，管理中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)全區(qū)中小企業(yè)工作進(jìn)行具體協(xié)調(diào)和服務(wù)。三是成立中小企業(yè)研究院。國(guó)家工信部依托中國(guó)人民大學(xué)成立了國(guó)家中小企業(yè)研究院，各級(jí)地方政府、大學(xué)成立了一系列中小企業(yè)研究院。廣州高新區(qū)作為習(xí)近平總書(shū)記指出“中小企業(yè)能辦大事”、全國(guó)首個(gè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)所在地，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，為探索“中小企業(yè)能辦大事”新機(jī)制、新模式、新路徑提供理論支撐，可以考慮成立“廣州高新區(qū)中小企業(yè)研究院”或者“廣州高新區(qū)‘中小企業(yè)能辦大事’研究院”。

 

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)培育，建立“專精特新”中小企業(yè)梯度培育工作機(jī)制

 

　　一方面要強(qiáng)化分級(jí)培育。北京市建立了企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，形成滾動(dòng)發(fā)展、梯隊(duì)培養(yǎng)格局。深圳市也初步建立了“小升規(guī)”、“規(guī)做精”、“精上市”、“市做強(qiáng)”的中小企業(yè)梯度培育體系。建議按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家、省、市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確“專精特新”中小企業(yè)培育路徑，可以考慮在創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)和市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)之間設(shè)置一個(gè)區(qū)級(jí)“專精特新”企業(yè)培育動(dòng)態(tài)庫(kù)，作為區(qū)一級(jí)政府層面重點(diǎn)培育和服務(wù)對(duì)象。另一方面要強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。我們應(yīng)該尊重創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，針對(duì)不同層級(jí)、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)面臨的主要困難，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)提供精準(zhǔn)支持和服務(wù)，比如對(duì)潛在的市“兩高四新”企業(yè)要加強(qiáng)服務(wù)、重點(diǎn)解決資金問(wèn)題，對(duì)省、市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)支持和管理培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”或“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)在土地供給和人才招引方面給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)廣大創(chuàng)新型/科技型中小企業(yè)沿著廣州高新區(qū)“專精特新”企業(yè)培育動(dòng)態(tài)庫(kù)——廣州市“兩高四新”企業(yè)——廣東省“專精特新”中小企業(yè)——國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”——單項(xiàng)冠軍的成長(zhǎng)鏈條不斷躍升。

 

　　（四）提升服務(wù)效能，建立“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)專責(zé)專員工作機(jī)制

 

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)要做到摸清家底、實(shí)時(shí)跟蹤、主動(dòng)服務(wù)。一是指定專責(zé)部門(mén)。對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，指定專責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。比如，工信局負(fù)責(zé)解決供應(yīng)鏈問(wèn)題，科技局負(fù)責(zé)解決聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、公共技術(shù)平臺(tái)、專業(yè)軟件問(wèn)題，金融局負(fù)責(zé)解決融資難融資貴問(wèn)題，人社局解決人才支撐和人才服務(wù)問(wèn)題等。二是指派專員服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)培育庫(kù)中企業(yè)面臨的個(gè)性問(wèn)題，考慮通過(guò)“一企一策”給予幫助，這就需要專門(mén)人員來(lái)?yè)?dān)任“政企聯(lián)絡(luò)員”或者“服務(wù)專員”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)單個(gè)企業(yè)的相關(guān)事務(wù)。譬如美日韓就組建專家小組或科技特派員隊(duì)伍，重點(diǎn)開(kāi)展“一企一策”戰(zhàn)略幫扶行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展。目前廣州高新區(qū)也有試行專人服務(wù)中小企業(yè)、選派科級(jí)干部到中小企業(yè)任第一書(shū)記（以指導(dǎo)黨建工作為主），這些都是很好的嘗試。但是區(qū)工信局中小企業(yè)處4個(gè)人，當(dāng)前服務(wù)只能覆蓋到國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)合計(jì)145家（有重疊），而且服務(wù)效果也并不理想。建議考慮為區(qū)企業(yè)動(dòng)態(tài)庫(kù)中的每一家中小企業(yè)配備一名專門(mén)的“服務(wù)專員”，真正實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的貼身服務(wù)。

 

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)服務(wù)保障，營(yíng)造中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展良好環(huán)境

 

　　一是建立一個(gè)區(qū)級(jí)中小企業(yè)服務(wù)樞紐平臺(tái)。廣州高新區(qū)目前企業(yè)服務(wù)平臺(tái)比較分散，區(qū)政研室設(shè)有一門(mén)式政策兌現(xiàn)平臺(tái)，區(qū)科技局和火炬中心成立了企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，區(qū)行政審批局成立了“中小企業(yè)能辦大事”審批服務(wù)中心，還有一些中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)是市場(chǎng)化企業(yè)、民非社會(huì)團(tuán)體。北京市依托北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)打造北京通企APP，打造惠企服務(wù)“萬(wàn)能工具箱”。上海市企業(yè)服務(wù)云做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，提供一站式政策服務(wù)、一門(mén)式訴求服務(wù)、一網(wǎng)式專業(yè)服務(wù)。可以借鑒蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，由園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（管委會(huì)直屬事業(yè)單位）設(shè)立企業(yè)服務(wù)樞紐平臺(tái)，打造一站式政策服務(wù)平臺(tái)、科技金融創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)資源集聚平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和需求征集與流轉(zhuǎn)平臺(tái)五大服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)服務(wù)提供平臺(tái)保障。二是建立一支“中小企業(yè)服務(wù)專員”隊(duì)伍。美國(guó)小企業(yè)管理局組建了一支由1.3萬(wàn)名經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員組成的經(jīng)理服務(wù)公司，通過(guò)自愿和合同服務(wù)等方式為小企業(yè)提供多方面咨詢服務(wù)。上海在2020年就推動(dòng)建立中小企業(yè)服務(wù)專員工作制度，組建了一支近5000人的中小企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍。建議考慮統(tǒng)籌全區(qū)科級(jí)以上公務(wù)員干部，成立一支2000人左右的“服務(wù)專員”隊(duì)伍，區(qū)屬國(guó)企和事業(yè)單位干部、已退休但是一直熱心參與高新區(qū)建設(shè)的老同志也可自愿加入，為服務(wù)廣大中小企業(yè)提供人員保障。三是成立一支“專精特新”中小企業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金。區(qū)別于市場(chǎng)化的風(fēng)投資金，這只基金作為區(qū)政府投資基金，要突出“引導(dǎo)”的關(guān)鍵定位，充分發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，前瞻性把握未來(lái)行業(yè)風(fēng)口，為高新區(qū)引育一批細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供資金保障。

 

　?。┬纬晒ぷ骱狭?，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體支撐作用

 

　　一是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)企結(jié)合自身主業(yè)或特長(zhǎng)，在服務(wù)高新區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展上發(fā)揮建設(shè)性作用。比如，基金公司可以負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)好“專精特新”中小企業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，科學(xué)城集團(tuán)可以發(fā)揮園區(qū)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園特色載體，開(kāi)控集團(tuán)可以發(fā)揮粵開(kāi)證券牌照優(yōu)勢(shì)大力支持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在北京證券交易所上市、在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和廣東股權(quán)中心“專精特新”專板掛牌。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所的協(xié)同作用。“小規(guī)模、大協(xié)作”是中小企業(yè)走向“專精特新”之路的重要支撐。中小企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)作配套可實(shí)現(xiàn)合作共贏。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持更多中小企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研院所聯(lián)合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)共同參與重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“揭榜掛帥”和制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，促進(jìn)雙方供需信息匯集與對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。可以在區(qū)中小企業(yè)服務(wù)樞紐平臺(tái)設(shè)置需求對(duì)接專欄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)提供財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、投資融資、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)拓展、品牌宣傳等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（作者單位：廣州高新區(qū)）