在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命背景下，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢引領著產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新與變革。本文旨在通過研究國家級高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策類別和作用，深入了解如何應對這些趨勢，從而有效推動未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章首先探討了未來產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，強調(diào)為應對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，政策制定應具有前瞻性和靈活性，既自上而下地設定經(jīng)濟發(fā)展方向，又鼓勵自下而上的創(chuàng)新和創(chuàng)造力。同時，政策制定應關注產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和溝通，以適應不斷變化的市場需求和環(huán)境。文章進一步分析了高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的演變及其關鍵作用，并提出政策制定建議。建議在政策制定中綜合考慮新舊產(chǎn)業(yè)平衡、行業(yè)和技術驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)內(nèi)有效競爭、整體產(chǎn)業(yè)分析等多個方面。綜上所述，本文為政策制定者提供有益的參考和啟示，以更好地應對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

 

　　一、引言

 

　　未來產(chǎn)業(yè)話題涌現(xiàn)的主要背景是全球新工業(yè)革命，在這個背景下，各國經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向未來產(chǎn)業(yè)。然而，近年來，新型工業(yè)化和復雜的國際形勢給未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的多元化發(fā)展趨勢。

 

　　一方面新型工業(yè)化使得各國未來產(chǎn)業(yè)面臨技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的雙重影響。新興技術和產(chǎn)品如ChatGPT、基因組學、4D打印等，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力，促使各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整與優(yōu)化。另一方面，復雜的國際形勢，如貿(mào)易摩擦、技術封鎖等，對全球未來產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

 

　　同時，產(chǎn)業(yè)鏈全球化也帶來了全球供應鏈重組與國際競爭格局的變化。面對這一情況，國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新與升級顯得尤為重要。策略性調(diào)整將提高開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力和核心競爭優(yōu)勢。通過對產(chǎn)業(yè)政策進行創(chuàng)新，可以引導資金和資源投向高附加值、高技術含量的產(chǎn)業(yè)領域，進而推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，提升未來產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的支柱地位。這種創(chuàng)新與升級有利于國家級開發(fā)區(qū)應對全球經(jīng)濟、社會和生態(tài)挑戰(zhàn)，為可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

 

　　二、未來產(chǎn)業(yè)及其新發(fā)展趨勢

 

　?。ㄒ唬┬乱惠喛萍籍a(chǎn)業(yè)革命引領的未來產(chǎn)業(yè)浪潮

 

　　這次變革涉及物質(zhì)、能量和信息等多個領域的核心技術革新，為產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了廣泛可能性。這種變化具有系統(tǒng)性、全面性和長期性，因此蘊含著眾多新奇的想象，并因此被稱為“未來產(chǎn)業(yè)”。其顯著特點是非線性發(fā)展和一種科幻般的前景。例如，彼得·戴曼迪斯（Peter Diamandis）就在《未來呼嘯而來》一書中提出，“人工智能、云計算、基因編輯、納米技術、先進制造這些科技突破在各個領域蓬勃展開，每個領域的技術進步都出現(xiàn)了類似摩爾定律這樣的指數(shù)級增長規(guī)律，某些獨立加速發(fā)展的技術與其他獨立加速發(fā)展的技術融合會導致新的奇跡產(chǎn)生。”

 

　　這場變革具有非線性特征，意味著它可能導致意想不到的變革和突破。這種非線性發(fā)展為我們揭示了一個前所未有的未來視野，使我們能夠探索從未涉足的科技領域，并為人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。未來學家托馬斯·弗雷（Thomas Frey）曾在著作《終極感知：跑贏未來的8大預見》里，預測未來幾十年的基礎建設：無人駕駛汽車和無人駕駛高速公路、管道交通網(wǎng)絡、大氣水分采集器、微型大學、太空發(fā)電站、無人機快遞網(wǎng)絡、大型能源儲備、全球語言檔案庫、萬億級傳感基礎設施等。未來在這種變革的推動下，將誕生許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。

 

　?。ǘ┤蛞曇跋碌奈磥懋a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域和趨勢

 

　　當前，尚無明確的定義來界定未來產(chǎn)業(yè)，但普遍認為，未來產(chǎn)業(yè)是那些對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生關鍵、支持和引領作用的產(chǎn)業(yè)。為了探討這些產(chǎn)業(yè)，全球政府、機構(gòu)和智庫已開展了大量研究工作。

 

　　01

 

　　美國

 

　　在展望未來產(chǎn)業(yè)的過程中，美國政府和相關機構(gòu)認為，這些領域?qū)⒊蔀橥苿咏?jīng)濟增長和社會進步的重要驅(qū)動力。例如，在美國國家科學院出版報告《無止境的前沿——科學的未來75年》中提到未來將有更多來自生命科學、物理科學、信息科學和工程等其他領域的知識和工具在融合科學（一種基于多學科交叉來解決重大經(jīng)濟社會問題的新范式）中發(fā)展。美國國會參議院商業(yè)、科學和運輸委員會于2021年5月表決通過的《無盡前沿法案》，其中列出如下重點領域：人工智能與機器學習、高性能計算、半導體、先進計算機軟硬件、量子計算、機器人、自動化與先進制造、先進通信技術與沉浸技術、基因組學與合成生物學、區(qū)塊鏈與網(wǎng)絡安全、先進材料、先進能源等領域。

 

　　02

 

　　歐盟

 

　　歐盟對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抱有積極的態(tài)度，并已制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施以保持全球競爭力。歐洲政府和相關機構(gòu)著眼于可持續(xù)發(fā)展、以人為本和產(chǎn)業(yè)韌性，以期在未來產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮關鍵作用。為實現(xiàn)這一目標，歐盟先后發(fā)布《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》和《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)、以人為本、富有韌性的歐洲工業(yè)》戰(zhàn)略。在《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》提出了讓歐洲成為全球數(shù)字領導者的愿景。因此，歐洲未來要重點關注以下幾個方面：首先，歐洲應加快在人工智能、5G、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)分析等領域的研究和資金投入，也應盡快開展6G網(wǎng)絡的研究與資金投入，以成為下一代通信技術的領跑者。

 

　　此外歐盟在2021年發(fā)布《工業(yè)5.0：邁向持續(xù)、以人為本且富有韌性的歐洲工業(yè)》，也提出工業(yè)5.0的概念，強調(diào)以人為本，將工人福祉置于制造過程的核心，讓工人參與機器人、人工智能等智能制造新技術的設計和部署，以幫助工人高效率完成專業(yè)任務；加強人工智能、數(shù)字孿生和模擬等技術的應用，增強生產(chǎn)系統(tǒng)的靈活性、敏捷性；推動智能工廠建設，以增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

 

　　03

 

　　法國

 

　　法國對未來產(chǎn)業(yè)積極布局，期望通過發(fā)展創(chuàng)新技術推動國家經(jīng)濟增長和社會進步。法國政府對新興技術市場高度關注，著力支持和培育具有潛力的未來產(chǎn)業(yè)領域。為實現(xiàn)這一目標，法國發(fā)布《使法國成為突破性技術經(jīng)濟體》報告，并以報告遴選出的法國需要集中力量支持的新興技術市場中較為成熟的技術制定國家戰(zhàn)略。其中包括4個已啟動的國家戰(zhàn)略無碳氫能、量子技術、網(wǎng)絡安全、數(shù)字教育和數(shù)字化與脫碳交通、生物療法與創(chuàng)新療法生物產(chǎn)品、可持續(xù)燃料、未來通信網(wǎng)絡技術、工業(yè)脫碳、可持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)機設備等11個未來擬加快制定的國家戰(zhàn)略。

 

　　04

 

　　德國

 

　　德國高度重視未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了確保德國在全球競爭中保持領先地位，政府積極制定戰(zhàn)略以引領未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。根據(jù)德國聯(lián)邦教育和研究部（BMBF）的最新消息，BMBF主導并制定了一項名為“未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略”的計劃，目標是建設一個創(chuàng)新型國家。這一戰(zhàn)略為德國的創(chuàng)新發(fā)展設定了三個核心目標：

 

　　維持、擴大及在某些領域重新獲得技術的領先地位；

 

　　加強研究與應用之間的轉(zhuǎn)化；

 

　　在社會各領域提高對技術的接受度。

 

　　具體而言，戰(zhàn)略規(guī)劃了六個方向的重點任務：

 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展，設計具有競爭力的行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品；

 

　　氣候保護與氣候適應，確保糧食安全；

 

　　改善人類健康狀況；

 

　　發(fā)展數(shù)字技術并保護德國的技術主權；

 

　　探索、發(fā)展、可持續(xù)利用太空和海洋資源；

 

　　保持社會韌性與多樣性。

 

　　05

 

　　日本

 

　　日本充分認識到未來產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長和社會進步中的重要地位，日本政府制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，以確保國家在未來產(chǎn)業(yè)方面具有競爭力。日本政府先后發(fā)布了《未來投資戰(zhàn)略2017：為實現(xiàn)“社會5.0”的改革》、《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖》、《未來投資戰(zhàn)略2018邁向社會5.0和數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會的變革》以及《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》、《統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》和《科學技術白皮書》等一系列政策措施。這些政策涵蓋了生命健康、人工智能、生物技術、量子技術、尖端材料制造、能源與環(huán)境、自動駕駛汽車等未來產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)布局。

 

　　三、國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的分類與演進

 

　?。ㄒ唬﹪壹夐_發(fā)區(qū)的特征與影響

 

　　我國開發(fā)區(qū)在改革開放初期誕生，最初主要集中在沿海地區(qū)，目的是利用其區(qū)位優(yōu)勢吸引外資，推動加工制造業(yè)的繁榮，以提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。隨著我國改革開放政策的不斷推進和深化，開發(fā)區(qū)逐漸向沿江、沿邊、內(nèi)陸省會以及區(qū)域中心城市擴展，逐步發(fā)展成為推動地方經(jīng)濟增長的核心動力。國家級開發(fā)區(qū)中經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)是兩大具有顯著特征和廣泛影響的開發(fā)區(qū)類型。

 

　　經(jīng)開區(qū)

 

　　經(jīng)開區(qū)的目標是吸引內(nèi)外資本，促進制造業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速增長。經(jīng)開區(qū)關注利用地理位置優(yōu)勢，吸引投資，形成產(chǎn)業(yè)集群。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)開區(qū)支持企業(yè)進行技術改造，提高制造業(yè)的附加值。

 

　　高新區(qū)

 

　　高新區(qū)的目標是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。高新區(qū)側(cè)重于培養(yǎng)和發(fā)展先進技術產(chǎn)業(yè)，如生物科技、綠色能源、創(chuàng)新材料等，提升國家整體創(chuàng)新實力。高新區(qū)鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合，促進企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

 

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策在國家級開發(fā)區(qū)中的分類和工具

 

　　01

 

　　國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的分類

 

　　從五個維度對產(chǎn)業(yè)政策進行梳理和分析分類，包括工業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)門類、作用要素、作用機制，以及科技創(chuàng)新。

 

　　根據(jù)作用機制的不同

 

　　可以將產(chǎn)業(yè)政策分為選擇性和功能性產(chǎn)業(yè)政策。選擇性產(chǎn)業(yè)政策專注于政府通過支持特定行業(yè)來縮小發(fā)展差距，強調(diào)政府對具體產(chǎn)業(yè)方向的選擇以及在資源配置上的直接作用。而功能性產(chǎn)業(yè)政策則側(cè)重于政府通過多種途徑，如改善商業(yè)環(huán)境、提供公共資源、優(yōu)化稅收政策和制定行業(yè)規(guī)范等方式來解決市場失靈問題，從而推動市場更加高效地運行。這類政策關注公平競爭的市場機制和強化產(chǎn)業(yè)基礎設施，以促進整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。

 

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類不同

 

　　產(chǎn)業(yè)政策的設計涵蓋了多個領域，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，以確保各產(chǎn)業(yè)門類都能得到有效關注和支持。在這些產(chǎn)業(yè)范疇中，政策細化為諸多方面，如提供財政補貼和稅收優(yōu)惠以支持企業(yè)發(fā)展、引導資本投資以推動產(chǎn)業(yè)升級、支持技術研發(fā)和創(chuàng)新推廣以保持行業(yè)競爭力，以及強化市場監(jiān)管以維護公平競爭環(huán)境等。

 

　　根據(jù)工業(yè)發(fā)展階段不同

 

　　產(chǎn)業(yè)政策可分為初級工業(yè)化階段，重點在發(fā)展初級制造業(yè)和提高勞動力素質(zhì)；中級工業(yè)化階段，關注重工業(yè)和資源配置，以及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；高級工業(yè)化階段，側(cè)重于技術創(chuàng)新、研發(fā)能力提升和高附加值制造業(yè)；后工業(yè)化階段，政策以高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

 

　　根據(jù)作用要素不同

 

　　包括財稅、土地利用、金融服務、公共服務設施和人才培養(yǎng)等方面。財稅類政策包括稅收優(yōu)惠、補貼等；土地類政策涉及土地供應、規(guī)劃、使用等；金融類政策包括信貸支持、融資擔保等；公共服務類政策涉及基礎設施建設、公共服務提供等；人才類政策包括人才引進、培養(yǎng)、激勵等。

 

　　根據(jù)科技創(chuàng)新角度不同

 

　　產(chǎn)業(yè)政策可以分為技術研發(fā)支持政策、技術成果轉(zhuǎn)化政策、知識產(chǎn)權保護政策等。技術研發(fā)支持政策主要關注科研經(jīng)費、研發(fā)機構(gòu)建設等方面；技術成果轉(zhuǎn)化政策涉及技術市場化、產(chǎn)學研合作等；知識產(chǎn)權保護政策包括專利、商標、著作權等方面的保護與管理。

 

　　02

 

　　國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策工具

 

　　國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策工具涵蓋了財政政策、金融政策、土地政策、公共服務政策和人才政策五大方面和十一個細分方面。

 

　　表1國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策工具分類

 

　?。ㄈ﹪壹壐咝聟^(qū)和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的演變

 

　　01

 

　　國家級高新區(qū)

 

　　自國家級高新區(qū)設立以來，產(chǎn)業(yè)政策始終關注高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早期政策重點在于引導高新技術企業(yè)進駐高新區(qū)，并為其提供稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策。政府鼓勵企業(yè)投資研發(fā)，推動科技創(chuàng)新，以促進高新技術產(chǎn)業(yè)成為國家經(jīng)濟增長的新引擎。

 

　　1991年國務院印發(fā)《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定》、《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和辦法》（國發(fā)〔1991〕12號），國家稅務局制定的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》都明確了高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為高新區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了政策支持。此后，政府不斷加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺了一系列政策文件，進一步推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　在21世紀，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策不斷擴展和深化，除了持續(xù)關注高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，還強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、人才培育和創(chuàng)新驅(qū)動。例如，2008年國家科技部、財政部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。

 

　　2019年，科技部印發(fā)了《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，明確了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，如設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金、加大科技成果轉(zhuǎn)化力度等。這些政策旨在進一步提高高新區(qū)的整體創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

 

　　近年來，政策還關注高新區(qū)的國際化進程。2020年，國務院印發(fā)了《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），提出一系列措施促進高新區(qū)的國際化發(fā)展，如加強國際科技合作、引進國際高端人才、支持高新區(qū)企業(yè)“走出去”等。這些政策旨在提高中國高新技術產(chǎn)業(yè)在全球市場的競爭力，為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻新的動能。

 

　　之后為應對全球氣候變化挑戰(zhàn)，政策更加強調(diào)綠色發(fā)展。2021年，科技部印發(fā)了《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，明確了高新區(qū)綠色發(fā)展的總體目標和具體任務，鼓勵高新區(qū)企業(yè)采用環(huán)保技術、節(jié)能減排，推動循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

　　總體來看，國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策在歷經(jīng)數(shù)十年的演變過程中，從最初的引導高新技術企業(yè)進駐和提供稅收優(yōu)惠等基本政策，逐漸拓展到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展以及國際化等多個方面。這些政策共同推動了國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新能力提升，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻。

 

　　02

 

　　國家級經(jīng)開區(qū)

 

　　自20世紀80年代中國改革開放以來，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了多個階段。在最初階段，政策主要關注吸引外資、降低企業(yè)投資成本和扶持加工制造業(yè)。例如，1984年10月，為對外開放、引進外資，國務院批準設立首批14個沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，為企業(yè)提供土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。此階段的政策主要目標是通過低成本生產(chǎn)要素吸引外國投資者，推動地區(qū)經(jīng)濟增長。

 

　　進入21世紀，隨著中國經(jīng)濟實力的不斷壯大，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)政策開始逐步調(diào)整。政策重心從單純吸引外資轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)附加值和技術含量，關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展。2006年，國務院印發(fā)《關于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，提出支持高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施。

 

　　近年來，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)政策進一步強調(diào)創(chuàng)新、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整合。2015年國務院印發(fā)了《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），旨在實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量、效益、創(chuàng)新、環(huán)境友好和國際競爭力的全面提升?！吨袊圃?025》明確了十大重點領域，包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機床與機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)機械裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料。這一政策將推動經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整合。

 

　　另一方面，2017年，國務院印發(fā)《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕50號），要求加大科技創(chuàng)新支持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合。該意見提出了五個重點任務：加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系，以及加強頂層設計和政策支持。這將有助于提升經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

 

　　經(jīng)開區(qū)在這兩項重要政策的引導下，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時，政策鼓勵綠色發(fā)展，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟。這些政策的實施不僅有助于經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還將推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為全球綠色發(fā)展作出貢獻。

 

　　四、針對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新與升級策略

 

　　（一）未來產(chǎn)業(yè)對國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的新要求

 

　　產(chǎn)業(yè)政策需綜合考慮多方面的正面外部性

 

　　制定和實施公共政策時，需關注與就業(yè)、生產(chǎn)、投資和企業(yè)技術選擇相關的正面外部性。政策制定者應跳出產(chǎn)業(yè)狹義范疇，從宏觀視角進行綜合考量。在應對不確定性時，政策制定者應采用自適應政策設計，實現(xiàn)政策在不同領域和階段的有效適應和調(diào)整。

 

　　能力與基礎設施發(fā)展是先進技術成功采用的基石

 

　　先進技術成功采用需關注能力和基礎設施發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)應關注產(chǎn)業(yè)技術升級，促進技術采用、轉(zhuǎn)讓和傳播。此外，可探討激勵機制和政策，鼓勵企業(yè)與高校、研究機構(gòu)等進行產(chǎn)學研合作，提高技術創(chuàng)新和應用的效率。

 

　　全球供應鏈穩(wěn)定性與彈性成為國家級開發(fā)區(qū)的關鍵挑戰(zhàn)

 

　　面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)需建立穩(wěn)定且有彈性的全球供應鏈。全球化背景下，各國和地區(qū)需共享價值鏈并發(fā)揮各自優(yōu)勢。高新區(qū)應聚焦構(gòu)建全球供應鏈的韌性，以應對潛在風險和不確定性。比如可研究跨地域、產(chǎn)業(yè)集群和跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作模式，以提升供應鏈的穩(wěn)定性和彈性。

 

　　可持續(xù)發(fā)展已成為當今產(chǎn)業(yè)政策的核心目標

 

　　將可持續(xù)發(fā)展作為核心目標，意味著對當前做法進行改進。應關注技術提高員工福利的潛力，以及探索新的企業(yè)所有權和治理模式。政府可通過制定產(chǎn)業(yè)政策，確保激勵采購、生產(chǎn)和廢物管理方面的負責任做法，進而推動綠色和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　共同努力應對全球性挑戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)持久變革

 

　　未來產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡的全球性和挑戰(zhàn)的規(guī)模、復雜性，要求共同努力實現(xiàn)持久變革。國家級開發(fā)區(qū)需積極尋求國際合作，推動產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和升級?？商接憛^(qū)域內(nèi)外合作平臺建設，形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展目標。

 

　　（二）國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新與升級策略

 

　　01

 

　　當前大環(huán)境下需要新的產(chǎn)業(yè)政策視野

 

　　當前，供應鏈全球化進程正改變國際分工格局，使各國不再僅依賴外部供應鏈，如機械零部件和基礎材料生產(chǎn)商。在未來，可能出現(xiàn)全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在這背景下，有必要探索新時代產(chǎn)業(yè)培育路徑。因此，需要運用創(chuàng)新的概念、方法和工具，深入了解產(chǎn)業(yè)活動的演變、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的定位及其未來發(fā)展方向。開發(fā)區(qū)管委會需制定中長期未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。最重要的是，接下來，在實施環(huán)境中，按照規(guī)劃指示的方向設計具體政策工具。產(chǎn)業(yè)政策部門應建立包括中小企業(yè)、高技術企業(yè)和專精特新等關鍵企業(yè)在內(nèi)的廣泛數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，以便更好地收集、分析各種信息和意見，從而制定針對性強的政策和措施。

 

　　02

 

　　在新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間要取得平衡

 

　　新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展間實現(xiàn)平衡。這意味著在政策制定過程中，應調(diào)整優(yōu)先次序，確保工業(yè)和技術的選擇與新出現(xiàn)的機遇以及不斷變化的環(huán)境保持一致。所以政策制定應具備前瞻性和普惠性，要關注全球經(jīng)濟趨勢、技術變革以及市場需求等多方面因素，以確保產(chǎn)業(yè)政策的有效性和適應性。同時，政策制定應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展階段，制定有普惠性的措施和支持，促進不同部門、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的信息共享和資源整合，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡和協(xié)同。

 

　　03

 

　　聚焦行業(yè)和技術驅(qū)動

 

　　產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新與升級策略應將重點放在行業(yè)和技術上，而非過度關注個別龍頭企業(yè)。因為過分側(cè)重于挑選特定“準龍頭企業(yè)”可能導致制定不合適的激勵政策，從而削弱領軍企業(yè)的創(chuàng)新能力，甚至背離產(chǎn)業(yè)政策的根本目的——在市場化基礎上培養(yǎng)長期競爭力和持續(xù)增長。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和技術驅(qū)動目標，政策制定者可以采取一些放寬市場準入，為中小企業(yè)和初創(chuàng)公司提供更多發(fā)展機會，構(gòu)建健康的行業(yè)生態(tài)，鼓勵企業(yè)之間的協(xié)同合作與良性競爭等策略。

 

　　04

 

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)要形成有效的競爭

 

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)的有效競爭對于繁榮和創(chuàng)新至關重要。因此，在制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，政策制定者需要關注市場競爭的活力，而非僅僅追求企業(yè)規(guī)模。盡管擁有全球領先企業(yè)可以成為某個行業(yè)競爭力的象征，但人為擴大企業(yè)規(guī)模以追求排名上的成功，并不是一種可持續(xù)的發(fā)展策略。未來產(chǎn)業(yè)政策應將促進有效競爭作為核心，關注新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、政策的前瞻性和靈活性以及產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和溝通。同時，政策制定者需加強對市場競爭狀況的監(jiān)控力度，特別是在并購方面的監(jiān)管上，以確保市場的公平和健康。

 

　　05

 

　　自上而下也要自下而上

 

　　國家級開發(fā)區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，需要在自上而下與自下而上的策略之間找到平衡。從自上而下的角度來看，政府需要設定明確的經(jīng)濟發(fā)展目標，并為相關產(chǎn)業(yè)提供政策指引。然而，同時也要充分認識到市場中的創(chuàng)新和創(chuàng)造力的重要性，從自下而上的角度激發(fā)企業(yè)和個體的積極性。這就要求政策目標既具有明確性，又具有一定的自由性。具體而言，政策應設定明確的方向，但在實施過程中，要給予企業(yè)和個體一定的自由度，以便他們在實現(xiàn)政策目標的過程中充分發(fā)揮創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。在這種政策框架下，企業(yè)和個體能夠在遵循政策導向的基礎上，積極尋求新的發(fā)展機遇和競爭優(yōu)勢。為了實現(xiàn)這一目標，產(chǎn)業(yè)政策不僅要鼓勵創(chuàng)新和競爭，還要保護創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。這就意味著在政策執(zhí)行過程中，要堅持競爭政策的嚴格執(zhí)行，確保市場公平公正，為各類企業(yè)提供平等的競爭環(huán)境。

 

　　06

 

　　整體產(chǎn)業(yè)整體分析

 

　　整體產(chǎn)業(yè)分析是至關重要的。這意味著在設計政策時，國家級開發(fā)區(qū)需要綜合考慮供需因素，以及采取積極主動和穩(wěn)健應對的策略，與監(jiān)管環(huán)境相協(xié)調(diào)。成功的產(chǎn)業(yè)政策不僅要促進關鍵技術領域的創(chuàng)新發(fā)展（如通過有針對性的研發(fā)支持），還應確保對這些行業(yè)的需求持續(xù)增長。為實現(xiàn)這一目標，政策制定相關部門需要關注行業(yè)的整體發(fā)展趨勢，制定相應的政策工具來平衡供需關系。這些工具應包括刺激市場需求的措施，如鼓勵消費、扶持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。此外，在國內(nèi)產(chǎn)能逐漸發(fā)展為關鍵技術領域時，還需要加強投資審查和穩(wěn)健應對措施，以防止現(xiàn)有企業(yè)進行“強制性收購”或強制技術轉(zhuǎn)讓，損害國內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　作者：杜洋，中國高新區(qū)研究中心數(shù)據(jù)部