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新時期國家高新區(qū)開放發(fā)展的新取向、新思路、新打法
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-28 點擊：次
國家高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。2021年9月24日，國家主席習(xí)近平向2021中關(guān)村論壇視頻致賀指出“中國支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)”，對國家高新區(qū)尤其是建設(shè)世界一流園區(qū)、具有世界影響力的科技園區(qū)提出了更高的要求。面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，國家高新區(qū)要勇進潮頭，就必須以開放深化改革，加快構(gòu)建開放型創(chuàng)新經(jīng)濟體，構(gòu)建開放發(fā)展新格局，以新理念、新思路、新打法加快部署國際化工作，為民族偉大復(fù)興肩負(fù)起時代賦予的歷史使命。
一
百年未有之大變局，國家高新區(qū)面臨怎樣的歷史使命？
在改革開放第二個40年，全球格局與發(fā)展形勢正在經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變革。面對“百年未有之大變局”，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，國家高新區(qū)如何辨明自身的歷史方位？應(yīng)該承載什么樣的國家戰(zhàn)略使命？又如何重新審視自身定位？面對全球未來格局的重大變化，高新區(qū)準(zhǔn)備好了嗎？
面對全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革逼近突破臨界點，高新區(qū)準(zhǔn)備好了嗎？以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的科技型產(chǎn)業(yè)對全球生產(chǎn)生活方式帶來的巨大變革。前幾次科技產(chǎn)業(yè)革命，我國處于“跟跑”位置，所承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險相對較小，使得我國能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)對世界領(lǐng)先水平的快速追趕，并在若干領(lǐng)域成為達到全球領(lǐng)先水平。當(dāng)前，生命科學(xué)、能源科技、物質(zhì)科學(xué)、空天地海探索等不斷演進，以多領(lǐng)域群體式爆發(fā)、前沿交叉技術(shù)突破為特征的第四次科技革命已經(jīng)進入了爆發(fā)的“前夜”，我國將進入幾乎從未經(jīng)歷過的“無人區(qū)”，風(fēng)險與機遇并存。在跟跑階段，高新區(qū)在發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了無可替代的重要作用，那么在進入“無人區(qū)”的領(lǐng)跑階段，高新區(qū)是否能領(lǐng)悟到直面風(fēng)險之艱難？是否能培育出挑戰(zhàn)風(fēng)險、戰(zhàn)勝風(fēng)險之能力？
面對我國進入到“雙循環(huán)”發(fā)展格局的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，高新區(qū)準(zhǔn)備好了嗎？借勢全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工體系，使我國在過去40年中，利用成本優(yōu)勢、人口紅利和環(huán)境紅利，融入全球大循環(huán)，取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成功。時至今日，內(nèi)外部環(huán)境巨變，中央明確提出加快調(diào)整發(fā)展模式，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。其中，內(nèi)外循環(huán)有效銜接的關(guān)鍵在于能否徹底改變過去粗放的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而實施新經(jīng)濟形態(tài)的、以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，通過加大對外開放形成多元共贏的國際合作方式，才能實現(xiàn)雙循環(huán)的發(fā)展格局。高新區(qū)為實施創(chuàng)新驅(qū)動的多元共贏國際合作模式做好準(zhǔn)備了嗎？
面對當(dāng)前全球治理舊秩序已破、新秩序未立的局面，高新區(qū)做好準(zhǔn)備了嗎？伴隨著全球發(fā)展格局的深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)達國家的“優(yōu)勢”已逐漸式微，原有秩序?qū)ζ渌鶐淼?ldquo;制約”開始多于“好處”。英國脫歐、WTO改革、美國退出巴黎氣候協(xié)定以及COVID-19疫情等所造成的國際社會動蕩，一系列全球重大變化說明二戰(zhàn)后以美國為中心的全球治理秩序亟待重構(gòu)。于此同時，新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，世界從“一超多強”向“多極化”發(fā)展的趨勢日漸增強，因此，對改革既有國際經(jīng)濟秩序、建立能代表更廣泛國家利益新秩序的呼聲日漸提高。當(dāng)前，我國不斷擴大開放程度，組織國際進博會和服貿(mào)會、加入RCEP、申請加入CPTPP和DEPA，其目的是通過擴大開放爭取更大、更多元的國際合作空間，進而在新一輪的國際規(guī)則秩序建立過程中爭取更多的中國話語權(quán)。在這一過程中，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用，承擔(dān)何種使命，準(zhǔn)備好了嗎？
二
部分國家高新區(qū)應(yīng)對全球未來三大變化的初步實踐
國家高新區(qū)作為我國創(chuàng)新驅(qū)動的核心載體之一，在新時期，要更緊密圍繞“創(chuàng)新、開放、改革”三大主題，主動謀劃未來，加快前沿突破，主動承擔(dān)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要使命，開始了主動深入國際競合搶抓發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，積極探索在國際新經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，率先在全國構(gòu)建開放型創(chuàng)新經(jīng)濟的示范樣板等一系列活動。
一是主動加強未來謀劃，下好未來發(fā)展“先手棋”。加強未來研究、謀劃未來產(chǎn)業(yè)，是新一輪國際科技產(chǎn)業(yè)變革下各國的競爭焦點。2019年10月中關(guān)村論壇年度主題定位“前沿科技與未來產(chǎn)業(yè)”，習(xí)近平總書記在開幕式賀信中強調(diào)，舉辦中關(guān)村論壇，共議前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，共商全球創(chuàng)新規(guī)則和創(chuàng)新治理，促進各國共享全球創(chuàng)新思想和發(fā)展理念，具有重要意義。根據(jù)中央和國家領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，2021年11月26日，合肥高新區(qū)在舉辦建區(qū)30周年座談會上暨未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動大會上，率先發(fā)布了《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是在“十四五”期間全面建設(shè)“未來科技城”，勇當(dāng)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，全力建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。
二是主動擴大開放，建設(shè)“雙循環(huán)”的重要戰(zhàn)略支點。當(dāng)前，“雙循環(huán)”的破題之處在于能否在“一帶一路”沿線國家形成更為緊密的合作，相較于美國等發(fā)達國家的“承接式”合作，高新區(qū)應(yīng)通過進一步開放市場、提供供應(yīng)鏈和制造業(yè)的優(yōu)勢能力，加強綠色發(fā)展，加快國際流轉(zhuǎn)，在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中“主動而為”，促進融合共贏。常州武進國家高新區(qū)內(nèi)的中國以色列常州創(chuàng)新園是中以兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同揭牌的旗艦合作項目，并在特拉維夫設(shè)立了江蘇-以色列創(chuàng)新中心，通過對以色列10余年的深耕合作，建立了與以色列政府、孵化器、大學(xué)、風(fēng)險投資等多領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)，依托“共建計劃”等方式，主動服務(wù)以色列優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)業(yè)項目到中國落地發(fā)展。截至2019年底，園區(qū)已集聚以色列獨資及中以合作企業(yè)90家，促成中以科技合作項目24個，涵蓋了生命科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、新材料等諸多領(lǐng)域，成為我國“一帶一路”國際科技合作的重要支點。
三是主動深化改革，為國家參與全球治理爭取更大主動權(quán)。發(fā)揮國家高新區(qū)體制機制創(chuàng)新試驗田作用，圍繞國際科技創(chuàng)新合作、高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行對標(biāo)研究，破解制約國內(nèi)、國際間科技產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的障礙；將企業(yè)出海作為園區(qū)國際化的戰(zhàn)略抓手，逐步建立由中國企業(yè)主導(dǎo)的全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，為國家在新一輪全球治理秩序中提供更多的治理基石。例如，規(guī)則缺失是當(dāng)前全球數(shù)字治理領(lǐng)域面臨的突出挑戰(zhàn)。2020年10月，中關(guān)村發(fā)布《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展行動計劃》明確提出“建立包容審慎監(jiān)管理念，推動構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管制度和監(jiān)管治理體系。研究具有國際影響力、行業(yè)公信力的數(shù)字經(jīng)濟倫理準(zhǔn)則”。同時，北京市將依托中關(guān)村軟件園等打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、建立國際大數(shù)據(jù)交易所、探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，為全球數(shù)字經(jīng)濟治理提供“中國方案”提供有力支撐。
三
積極響應(yīng)國家高新區(qū)新版指標(biāo)評價體系所指引的國際化發(fā)展新取向
2021年5月，科技部印發(fā)了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》?？傮w導(dǎo)向是從追求規(guī)模向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。其中，在國際化開放方面，新版指標(biāo)體系的調(diào)整較大（見附件），主要體現(xiàn)在3方面：一是強調(diào)內(nèi)資控股企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力的國際水平（指標(biāo)4.1、4.3和4.4）；二是強調(diào)企業(yè)的國際創(chuàng)新合作水平和產(chǎn)出水平（指標(biāo)4.2、4.5和4.6）；三是增加了國際化人才的權(quán)重（指標(biāo)4.7）。
此外，新版指標(biāo)還有3處調(diào)整：一是去掉“內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額”指標(biāo)，反映了現(xiàn)實情況（國家對外投資的謹(jǐn)慎態(tài)度），也反映了不盲目求追對外投資規(guī)模的導(dǎo)向。二是去掉“人才戰(zhàn)略和政策績效”指標(biāo)，直接用國際人才數(shù)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)量反應(yīng)政策績效。三是將“城市宜居和服務(wù)功能”指標(biāo)并入3.9產(chǎn)城融合綠色發(fā)展中。
當(dāng)前，國家高新區(qū)的國際化發(fā)展水平普遍不高，可提升空間較大。其中，充分引入國際化人才是提升國際化水平的最直接手段。以“從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學(xué)歸國人員占比”指標(biāo)為例，GEI通過火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理測算，2019年全國169家高新區(qū)中，僅35家高新區(qū)從業(yè)人員中留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員數(shù)量之和占比超過1%，近2/3園區(qū)（108家）比例低于0.5%。單就外籍常駐人員而言，僅7家高新區(qū)從業(yè)人員中外籍常駐人員占比超過1%，半數(shù)以上園區(qū)（87家）比例甚至不足0.1%。換言之，如果高新區(qū)從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學(xué)歸國人員占比超過1%，其在此項排名中就可以排名進入全國高新區(qū)的前20%，提升空間極大。
四
提升國家高新區(qū)國際化水平的新打法
站在新的歷史方位，按照國家對開放發(fā)展的期望要求，以引領(lǐng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為導(dǎo)向，國家高新區(qū)在新時期重任在肩，要以全新理念、全新打法去開展國際化開放發(fā)展新篇章，采取新的戰(zhàn)術(shù)打法加快國際化進程。
1.設(shè)計國際化政策、制定國際化發(fā)展專項計劃。要制定國際化工作計劃、設(shè)計國際化發(fā)展政策體系，將國際化工作置于高新區(qū)發(fā)展的核心工作，從戰(zhàn)略全局視角出發(fā)，主動應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化，超前謀劃、系統(tǒng)布局，更主動地構(gòu)建“以我為主”的國際化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，尤其是開拓“一帶一路”合作空間，持續(xù)、深入、務(wù)實地推動高新區(qū)國際化發(fā)展工作。
2.大力搭建海外創(chuàng)新合作平臺渠道。高新區(qū)應(yīng)積極搭建海外合作的平臺渠道，與相關(guān)園區(qū)、機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系推動務(wù)實合作。圍繞高新區(qū)重點發(fā)展方向，對接國內(nèi)外領(lǐng)先的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，“無中生有”地在園區(qū)建立高水平的聯(lián)合研發(fā)、制造集成、技術(shù)對接等合作平臺。具備條件的高新區(qū)可列支專項資金，委托社會化機構(gòu)建立海外聯(lián)絡(luò)處等平臺機構(gòu)，長期持續(xù)吸引重點國家地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)平臺和國際區(qū)域總部。
2.多方式配置高端國際要素。一是圍繞外籍高端人才，充分把握當(dāng)前的國際環(huán)境所形成的時間窗，以產(chǎn)業(yè)與科技合作為抓手，“聚天下英才以用之”。二是加快國際資本運作，一方面繼續(xù)擴大吸引外資，主動研究對外資企業(yè)的開放領(lǐng)域，設(shè)計新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)場景。需要重點關(guān)注“雙循環(huán)”格局下國家擴大市場開放的機遇，尤其是國際高端服務(wù)業(yè)投資。另一方面要積極鼓勵企業(yè)進行國際化經(jīng)營拓展，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快推動國際化經(jīng)營進程。
3.深化“雙自聯(lián)動”的創(chuàng)新探索。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)疊加區(qū)域（包括自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)），立足科技創(chuàng)新和開放改革，加快在投資開放、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、國際協(xié)作等多維度進行體制機制優(yōu)化和政策集成創(chuàng)新，打造對標(biāo)國際領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，同時為服務(wù)企業(yè)“出海”提供前臺保障。
4.加快對高水平國際規(guī)則的研究和部署。加強對經(jīng)貿(mào)、投資、法律等國際通行規(guī)則的研究分析，尤其要加快對RCEP、CPTPP、DEPA等國際公認(rèn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，分析經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇（如RCEP原產(chǎn)地累計規(guī)則），超前謀劃布局，不斷提升人才、資本、信息數(shù)據(jù)等要素資源的配置能力，下好產(chǎn)業(yè)升級的“先手棋”。
5.持續(xù)優(yōu)化國際化經(jīng)營環(huán)境和服務(wù)體系。主動對標(biāo)世界銀行等國際營商環(huán)境評價要求，進一步深化改革優(yōu)化服務(wù)水平。一是面向外資機構(gòu)招引，加強企業(yè)服務(wù)和國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)銜接，完善服務(wù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)效能。二是面向本地企業(yè)國際化拓展，重點完善在國際商法、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等方面的國際化服務(wù)體系。三是加強與國際組織的合作，促進信息、人才等國際高端要素的交互配置。
6.積極開展“面向未來”的全球性科技合作。當(dāng)前國際形勢下，國家高新區(qū)的國際合作更應(yīng)當(dāng)“面向未來”，圍繞綠色與可持續(xù)發(fā)展、彌補數(shù)字鴻溝、生物技術(shù)與物種多樣性等具有“全球共識”的世界性難題，積極發(fā)揮自身創(chuàng)新特色優(yōu)勢，開展多種形式的國際合作。一方面，既可以以此繼續(xù)推動與發(fā)達國家的國際合作關(guān)系，避免受中美關(guān)系影響造成與發(fā)展國家的科技合作脫鉤；另一方面，參與解決世界性難題，也有益于發(fā)展中國家的發(fā)展，為高新區(qū)國際化開放發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際環(huán)境。
