近日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》共計23條，提出鼓勵高新區(qū)推行“管委會+公司”市場化體制改革，與招商引資、投資運營、管理服務等市場化機構開展合作。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資建設、運營特色產業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，我們選取該政策供參考。

 

內蒙古自治區(qū)人民政府

關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

高質量發(fā)展的實施意見

 

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，充分發(fā)揮自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）在經濟結構調整、產業(yè)轉型升級中的示范引領和輻射帶動作用，結合《關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱《“科技興蒙”政策措施》），現提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“科技興蒙”行動，以提升高新區(qū)發(fā)展質量效益為目標，以“發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”為方向，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，堅持高端集聚、創(chuàng)新驅動、開放協同、特色發(fā)展，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新生態(tài)為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，著力提升自主創(chuàng)新能力，以打造主導產業(yè)集群、轉化落地科技成果為重點，加快推動高新區(qū)高質量發(fā)展，努力將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

 

（二）發(fā)展目標。到2025年，全區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，綜合實力明顯增強，創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑基本形成，國家級高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2.5%以上，自治區(qū)級高新區(qū)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，高新技術企業(yè)數量達到全區(qū)總數的45%以上，其中國家級高新區(qū)達到25%、自治區(qū)級高新區(qū)達到20%；國家級高新區(qū)達到5家以上，自治區(qū)級高新區(qū)實現盟市全覆蓋；產業(yè)結構明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經濟不斷涌現。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，高新區(qū)綜合發(fā)展質量顯著提高，高新區(qū)推動自治區(qū)經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的引領支撐作用穩(wěn)步提升。到2035年，高新區(qū)經濟發(fā)展實力和產業(yè)競爭力大幅增強，成為自治區(qū)轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的示范樣板。

 

二、提升高新區(qū)發(fā)展能級

 

（三）推動國家級高新區(qū)提質進位。開展國家級高新區(qū)“提質進位”行動，對呼和浩特金山國家級高新區(qū)、包頭國家級稀土高新區(qū)、鄂爾多斯國家級高新區(qū)持續(xù)給予政策支持。國家級高新區(qū)可享受中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)等相關優(yōu)惠政策。對提質進位效果明顯和新獲批的國家級高新區(qū)，按照《“科技興蒙”政策措施》規(guī)定給予相應支持。加強對赤峰高新區(qū)、阿拉善高新區(qū)、通遼高新區(qū)、烏海高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作的統籌指導，促進區(qū)域創(chuàng)新資源和新興產業(yè)加速在高新區(qū)集聚。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳，各有關盟行政公署、市人民政府，各有關國家高新區(qū)和自治區(qū)高新區(qū)管委會）

 

（四）優(yōu)化自治區(qū)高新區(qū)布局。實施自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，加強對全區(qū)高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統籌，支持烏蘭察布市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟在一類工業(yè)園區(qū)基礎上創(chuàng)建自治區(qū)級高新區(qū)，實現自治區(qū)級高新區(qū)盟市全覆蓋，鼓勵有條件的盟市依據產業(yè)發(fā)展狀況在現有基礎上布局新的高新區(qū)。對新獲批的自治區(qū)級高新區(qū)，按照《“科技興蒙”政策措施》規(guī)定給予相應支持。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各有關盟行政公署、市人民政府，各有關高新區(qū)管委會）

 

（五）創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托呼和浩特金山國家級高新區(qū)、包頭國家級稀土高新區(qū)、鄂爾多斯國家級高新區(qū)，以政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為重點，推進呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作。將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家綜合改革試驗區(qū)的相關政策納入呼包鄂自創(chuàng)區(qū)適用范圍，呼包鄂三市要出臺支持自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策，開展政策先行先試，深入推進放管服改革，創(chuàng)新科技金融、股權激勵、人才引進培育等方面體制機制，實施一批支持自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的新機制、新政策。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，呼和浩特金山國家級高新區(qū)、包頭國家級稀土高新區(qū)、鄂爾多斯國家級高新區(qū)管委會）

 

三、強化高新區(qū)創(chuàng)新能力

 

（六）強化創(chuàng)新平臺建設。高新區(qū)依托產業(yè)發(fā)展支持企業(yè)布局和建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)聯合科研機構、高等院校建立以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺。高新區(qū)要積極培育新型研發(fā)機構等產業(yè)創(chuàng)新聯合體，創(chuàng)新科技資金管理方式，試點推行科技經費切塊管理模式，給予研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺更多自主權。支持高新區(qū)領軍型科技企業(yè)建立資源開放共享平臺，促進產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協同發(fā)展。（責任單位：各高新區(qū)管委會，自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、大數據中心）

 

（七）吸引和培育創(chuàng)新人才。各有關盟市、各高新區(qū)要落實好自治區(qū)人才政策，結合實際制定本地區(qū)的人才政策，建立政策落實機制，確保各項人才政策落到實處。支持園區(qū)內骨干企業(yè)與高等院校共建共管現代產業(yè)學院，支持國家級高新區(qū)依托“一心多點”人才格局，在北京市等地區(qū)建立“人才飛地”。建立高新區(qū)人才引進落地綠色通道。賦予高新區(qū)制定靈活收入分配制度的權限。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、科技廳，各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會）

 

（八）加強產業(yè)關鍵核心技術攻關。支持高新區(qū)圍繞新興產業(yè)、特色主導產業(yè)加強應用基礎研究，重點在有基礎、有優(yōu)勢、有特色的領域，以定向委托、“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關，面向國內外征集解決方案。支持高新區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所，共同承擔國家和自治區(qū)重大科技計劃項目。（責任單位：各高新區(qū)管委會，自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局、教育廳）

 

（九）加速科技成果轉移轉化。支持高新區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)科技成果轉移轉化示范區(qū)，建設科技成果轉化基地和中試公共服務平臺，建立科技成果轉移轉化機構，完善技術轉移要素配置，培育技術經紀（理）人等專業(yè)人才。探索職務科技成果所有權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。（責任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳，各高新區(qū)管委會）

 

四、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

 

（十）支持高成長企業(yè)梯次化發(fā)展。高新區(qū)要制定科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的培育計劃和扶持政策。要落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等相關政策。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。積極引進符合自治區(qū)產業(yè)發(fā)展需求的高新技術企業(yè)落地園區(qū)。注重發(fā)現和培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，推動形成科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)梯次發(fā)展的新格局。將高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入自治區(qū)高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標。（責任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳，內蒙古稅務局，各高新區(qū)管委會）

 

（十一）加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支持。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所等在高新區(qū)創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器，重點支持國家級、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器建設。鼓勵設立聚焦細分產業(yè)領域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。支持高新區(qū)建設國家級和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地，建設中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業(yè)化創(chuàng)新服務能力。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）

 

（十二）強化科技金融服務。完善以產業(yè)基金為引導、社會資金為主體的市場化資本籌集機制，引導社會資本投向高新區(qū)的新興產業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化信貸流程，加大對高新技術企業(yè)的信貸投放，支持金融機構在高新區(qū)開展知識產權、科技成果質押融資業(yè)務。積極吸引和發(fā)展風險投資基金、私募股權投資基金等社會資本支持高成長企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展。支持高新技術企業(yè)掛牌上市，借力多層次資本市場加快發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、科技廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監(jiān)局、內蒙古證監(jiān)局）

 

五、推進產業(yè)邁向中高端

 

（十三）做強特色主導產業(yè)集群。堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，以補鏈延鏈強鏈為重點，做大做強高新技術產業(yè)集群。呼和浩特金山國家級高新區(qū)重點打造乳業(yè)、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、石油化工等產業(yè)集群；包頭國家級稀土高新區(qū)重點打造稀土、有色金屬新材料、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、數字經濟等產業(yè)集群；鄂爾多斯國家級高新區(qū)重點打造數字信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、智能制造、生物醫(yī)藥與健康等產業(yè)集群。其他盟市高新區(qū)要圍繞地區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，布局和打造產業(yè)集群。（責任單位：各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會, 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、能源局、大數據中心）

 

（十四）加快培育新經濟業(yè)態(tài)。高新區(qū)要加快傳統產業(yè)的數字化轉型，推動傳統產業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展。支持國家級高新區(qū)和具備條件的自治區(qū)級高新區(qū)建設數字經濟示范園區(qū)，加大數字經濟、數字智慧空間、平臺經濟、智能經濟、分享經濟等新經濟形態(tài)的引進和培育，前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持高新區(qū)建設展現主導產業(yè)特色和重要創(chuàng)新成果的示范性場景，加大數字農牧業(yè)、工業(yè)數字化、智慧能源、智慧物流、數字貿易、智能網聯汽車、智慧文旅、區(qū)塊鏈服務等領域應用場景開發(fā)力度，打造一批產業(yè)應用示范場景。支持高新區(qū)探索包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式，營造有利于新興產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、農牧廳、能源局、商務廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、大數據中心，各高新區(qū)管委會）

 

六、推動跨區(qū)域合作創(chuàng)新

 

（十五）推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域對接。高新區(qū)要搶抓“科技興蒙”行動帶來的開放合作機遇，完善與北京市、廣東省等發(fā)達?。ㄊ校?、中國科學院、中國工程院、中國農業(yè)科學院、清華大學、北京大學、上海交通大學、中國農業(yè)大學、中國鋼研科技集團有限公司、中國礦業(yè)大學（北京）等知名高等院校、大院大所和知名企業(yè)的創(chuàng)新合作機制，系統對接優(yōu)質創(chuàng)新資源，全面提升科技創(chuàng)新能力。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的合作交流，積極探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、商務廳、大數據中心，各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會）

 

（十六）深入推進對外開放合作。高新區(qū)要提高開放意識，深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，加強科技人才交流、國際科技合作和跨境產業(yè)鏈布局。支持跨國企業(yè)、國際知名高等院校、科研院所在高新區(qū)設立研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院等研發(fā)機構和國際科技合作基地。支持有實力的企業(yè)和研發(fā)機構積極參與國際科技合作，實現全球創(chuàng)新資源的鏈接。（責任單位：自治區(qū)商務廳、科技廳、外事辦，各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會）

 

七、深化高新區(qū)體制機制改革

 

（十七）給予高新區(qū)充分放權。推進簡政放權，建立授權事項清單制度，賦予高新區(qū)更大的自主權限，除法律法規(guī)和國家有關文件規(guī)定不得下放的外，將科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等自治區(qū)級和盟市級經濟管理權限全部下放國家級高新區(qū)，盟市級經濟管理權限全部下放自治區(qū)級高新區(qū)；建立國家級高新區(qū)與自治區(qū)有關部門直通車制度。建立高新區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，納入盟市財政預算管理，切實保障發(fā)展建設資金需求。賦予高新區(qū)項目立項、住房城鄉(xiāng)建設、執(zhí)法、環(huán)保等管理職能和行政審批權限。（責任單位：各有關盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各高新區(qū)管委會）

 

（十八）優(yōu)化機構人員設置。設立獨立運行、精簡高效的高新區(qū)管委會機構，選派有專業(yè)背景和管理經驗的人員從事管理工作，強化服務意識，提升服務能力。高新區(qū)要探索實行干部人事制度改革，除公務員以外，推行全員聘任制度和績效考核分配制度。打破身份界限，實行身份封存、雙軌運行，形成動態(tài)激勵良性用人機制。（責任單位：各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局）

 

（十九）鼓勵市場化運營。鼓勵高新區(qū)推行“管委會+公司”市場化體制改革，與招商引資、投資運營、管理服務等市場化機構開展合作。鼓勵社會資本參與高新區(qū)基礎設施建設、提供公共服務等。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資建設、運營特色產業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。（責任單位：各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局）

 

（二十）深化放管服改革。大力推動企業(yè)投資項目審批全流程改革，實行投資建設項目“先建后驗”管理新模式和容缺受理制、告知承諾制等管理方式，減少不必要的行政干預和審批備案事項，提高建設項目審批效能。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管及信用監(jiān)管，推進企業(yè)簡易注銷登記。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實現更大發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、商務廳、政務服務局，各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會）

 

八、加強高新區(qū)組織管理

 

（二十一）加強組織領導。自治區(qū)人民政府將把高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，各有關盟行政公署、市人民政府要切實承擔高新區(qū)建設主體責任，加強對區(qū)域內高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統籌。加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，建立財政穩(wěn)定支持高新區(qū)發(fā)展的長效機制。加大對高新區(qū)招商引資、產業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進等方面的支持力度。各地區(qū)各有關部門要加強對高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展的指導，統籌各級各類資源，穩(wěn)定支持高新區(qū)建設科技創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)引進科技創(chuàng)新人才、開展科技成果轉化、培育發(fā)展動能，推動高新區(qū)高質量發(fā)展。（責任單位：各有關盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各高新區(qū)管委會）

 

（二十二）深化高新區(qū)綠色生態(tài)園區(qū)建設。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。各有關盟行政公署、市人民政府在安排年度新增建設用地指標時適度向高新區(qū)傾斜，加強高新區(qū)基礎設施建設、公共配套服務等用地保障。引導高新區(qū)強化建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，促進園區(qū)空間集聚、土地集約發(fā)展。符合條件的國家級高新區(qū)可以申請擴大區(qū)域范圍和面積，優(yōu)化土地資源配置。支持高新區(qū)按照職住平衡原則，建設產權型或租賃型人才公寓。積極推廣綠色低碳生產生活方式，加強綠色市政基礎設施建設。強化網絡基礎設施保障，支持“新基建”項目優(yōu)先布局在高新區(qū)，率先實現5G網絡全覆蓋，建設智慧園區(qū)。推進產城融合發(fā)展，支持高新區(qū)完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，營造產業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：各有關盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳，各高新區(qū)管委會）

 

（二十三）強化高新區(qū)動態(tài)管理。對照國家級和自治區(qū)級高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標，加強對高新區(qū)的統計規(guī)范管理，健全完善統計監(jiān)測制度。建立對國家級、自治區(qū)級高新區(qū)定期評價制度，并實行有進有退的動態(tài)管理。對評價排名靠前的高新區(qū)，予以通報表揚，并給予支持；對評價結果較差的高新區(qū)，要限期整改，對經整改連續(xù)兩次排名靠后，創(chuàng)新能力仍較差的高新區(qū)報自治區(qū)人民政府批準取消其高新區(qū)資格。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、統計局，各有關盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會）