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國家高新區(qū)30年：三次創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

來源：未知 日期：2019-03-26 點(diǎn)擊：次

　　30年來，有的國家高新區(qū)走過“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”階段，目前正闊步邁向“三次創(chuàng)業(yè)”；有的國家高新區(qū)還處于“一次創(chuàng)業(yè)”向“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段?？偟目?，全國“168＋1”國家高新區(qū)正處于一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和三次創(chuàng)業(yè)同步并存發(fā)展的新階段。
　　
　　國家高新區(qū)的由來
　　
　　中國高新區(qū)的成立要追溯到1985年。1985年3月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，從我國的實(shí)際出發(fā)，對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革。并提出在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
　　
　　此后，原中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所（現(xiàn)“中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院”）聯(lián)合全國多個(gè)學(xué)術(shù)部門和地方政府組織開展了關(guān)于在中國建設(shè)高新區(qū)的研究，篩選出我國有智力密集優(yōu)勢的省市并提出在這些有智力密集優(yōu)勢的省市建設(shè)國家高新區(qū)的建議。
　　
　　1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一家國家高新區(qū)——北京中關(guān)村高新區(qū)；同年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃——火炬計(jì)劃開始實(shí)施。創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1988年成為了中國國家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的元年。
　　
　　此后1991年和1992年國務(wù)院分兩次集中批復(fù)了全國共51家國家高新區(qū)建設(shè)，形成了早期國家高新區(qū)的群體建設(shè)規(guī)模；2007年之后，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)分不同階段和不同批次又陸續(xù)批復(fù)了新的國家高新區(qū)建設(shè)；尤其是2012年后，國務(wù)院批復(fù)國家高新區(qū)建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，這使得30年來國家高新區(qū)的隊(duì)伍和規(guī)模不斷發(fā)展壯大。時(shí)至今日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)169家。
　　
　　高新區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)
　　
　　回顧這30年的歷史，國家高新區(qū)建設(shè)過程大致可劃分為3個(gè)階段。
　　
　　1、一次創(chuàng)業(yè)階段（1988—2000年）
　　
　　第一階段是2000年之前，也稱為一次創(chuàng)業(yè)階段。20世紀(jì)90年代初，正值我國改革開放的大幕開啟，國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本空白是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)國情。因此，各地的國家高新區(qū)基本上走的都是“先工業(yè)”的發(fā)展道路。
　　
　　這階段高新區(qū)建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是聚集生產(chǎn)要素，建設(shè)路徑主要是打造園區(qū)開展生產(chǎn)的硬條件（如“七通一平”）和招商引資，建設(shè)的主要目標(biāo)是快速形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　
　　總體而言，這階段高新區(qū)建設(shè)實(shí)際表現(xiàn)為“工業(yè)園”或工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，其內(nèi)涵和形態(tài)都主要呈現(xiàn)出工業(yè)園的特征。
　　
　　在“一次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，以無錫高新區(qū)、廈門火炬高新區(qū)等為代表，主要通過大力招商引資實(shí)現(xiàn)了快速壯大。無錫高新區(qū)積極引入新加坡資源等海外資源，培育發(fā)展電子信息、機(jī)械制造等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　廈門火炬高新區(qū)組建了高效的招商服務(wù)中心，20世紀(jì)90年代先后引進(jìn)了ABB、戴爾等跨國公司，為產(chǎn)業(yè)起飛奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，2003年成為全國第一個(gè)每平方公里創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值百億元的高新區(qū)。
　　
　　2、二次創(chuàng)業(yè)階段（2001—2010年）
　　
　　第二階段是21世紀(jì)的第一個(gè)10年，即國家高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)階段。在此階段，伴隨中國加入WTO，首批建設(shè)的國家高新區(qū)普遍具備了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。但同時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)高新區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。
　　
　　由于一次創(chuàng)業(yè)階段對(duì)招商引資和工業(yè)企業(yè)聚集的過度重視，使科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新區(qū)的內(nèi)生發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展等建設(shè)初衷沒有得到充分體現(xiàn)，這也使得一次創(chuàng)業(yè)階段高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于加工制造的價(jià)值鏈低端，有“軀體”無“頭腦”的園區(qū)形態(tài)是當(dāng)時(shí)高新區(qū)普遍存在的問題。
　　
　　為此，國家科技部于2001年在武漢召開工作會(huì)議，適時(shí)提出了國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，并提出二次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。二次創(chuàng)業(yè)階段高新區(qū)核心強(qiáng)調(diào)的是要注入科技要素，科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是高新區(qū)發(fā)展不能偏離的根本。
　　
　　由此，經(jīng)歷過一次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)階段普遍加強(qiáng)了對(duì)高新區(qū)科技內(nèi)涵的強(qiáng)調(diào)，包括引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科教資源、營造園區(qū)的知識(shí)氛圍和搭建創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)孵化器等，這就使得高新區(qū)開始真正走向了“科技工業(yè)園”的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)定位。
　　
　　就整體而言，國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的主要目標(biāo)更多轉(zhuǎn)向于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈升級(jí)和以技術(shù)創(chuàng)新為本的內(nèi)涵發(fā)展。正是由于強(qiáng)化內(nèi)生增長，2008年，54個(gè)國家高新區(qū)營業(yè)總收入突破6.6萬億元，較2007年增長20.0%，在國際金融危機(jī)中發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。
　　
　　在“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，蘇州工業(yè)園區(qū)、東莞松山湖高新區(qū)等是營造創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力踐行者。
　　
　　蘇州工業(yè)園區(qū)在緊抓全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，吸引電子信息制造和機(jī)械裝備制造領(lǐng)域跨國公司入駐，形成了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，又積極推進(jìn)園區(qū)從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，打造獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，集聚24所國內(nèi)外院校和400余家研發(fā)機(jī)構(gòu)；開展科技領(lǐng)軍人才工程，引進(jìn)一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；成立中小企業(yè)發(fā)展中心，有效整合政府政策服務(wù)、科技中介服務(wù)等各類資源；同時(shí)圍繞納米、生物醫(yī)藥、云計(jì)算三大新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了集“政府服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)資本、高端人才”于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
　　
　　東莞松山湖高新區(qū)圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，針對(duì)性地引進(jìn)創(chuàng)新資源，搭建了東莞華中科技大學(xué)制造研究院等20余個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過高端要素資源的集聚為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。
　　
　　3、三次創(chuàng)業(yè)階段（2011年至今）
　　
　　2010年代是國家高新區(qū)建設(shè)第三個(gè)階段，也是國家高新區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)階段。在此時(shí)期，國際國內(nèi)的大環(huán)境都發(fā)生了重大變化。
　　
　　首先，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的發(fā)展轉(zhuǎn)變。其次，后金融危機(jī)時(shí)代，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境、市場競爭等因素，面臨愈來愈迫切的轉(zhuǎn)型要求。
　　
　　此外，隨著新技術(shù)革命的持續(xù)發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及理念從零售領(lǐng)域向工業(yè)制造、健康、教育、交通等深入滲透，新技術(shù)革命與我國大規(guī)模市場以及政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面改革交匯融合，引發(fā)了眾多新業(yè)態(tài)新模式，國家高新區(qū)發(fā)展也面臨著新一輪的機(jī)遇和困惑。
　　
　　2013年，《國家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》的發(fā)表，正式吹響了國家高新區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的號(hào)角。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵也是高新區(qū)的新階段、新創(chuàng)業(yè)。
　　
　　伴隨主流高新區(qū)普遍的產(chǎn)城融合發(fā)展和作為新型城市（區(qū)）的形態(tài)存在，主流高新區(qū)正越來越呈現(xiàn)出局域“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的特征和形態(tài)。
　　
　　從目前發(fā)展形態(tài)來看，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新區(qū)、杭州高新區(qū)等成為國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的樣本。
　　
　　以杭州高新區(qū)為例，通過“人才＋資本＋平臺(tái)”的資源組合方式、“模式創(chuàng)新＋技術(shù)創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)鏈”的協(xié)同創(chuàng)新方式、“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋特色小鎮(zhèn)”的平臺(tái)建設(shè)方式，構(gòu)建了集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
　　
　　杭州高新區(qū)實(shí)施“5050計(jì)劃”集聚創(chuàng)新人才；持續(xù)深化與中科院、浙江大學(xué)以及國內(nèi)外知名院校的合作；堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本、中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)興辦各類孵化器；建立科技金融服務(wù)中心，充分發(fā)揮資本的紐帶力、耦合力作用，完善股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的科技金融服務(wù)體系；重視培育和發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)家投資聯(lián)盟、眾創(chuàng)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等不斷壯大；出臺(tái)“1＋X”政策，對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、成長型企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)分別制定扶持措施，率先完成“五證合一”商事登記改革、制訂 “黃金十二條”，不斷釋放政策紅利。
　　
　　杭州高新區(qū)（濱江）已形成企業(yè)不斷衍生、成長的內(nèi)生增長機(jī)制，凝聚了以浙商系、高校系、海歸系和阿里系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，打造了千億級(jí)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的81.9%，以不到浙江省千分之一的土地面積，培育了全省十分之一的高新技術(shù)企業(yè)，并在全國軟件企業(yè)百強(qiáng)榜占據(jù)8席。
　　
　　國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
　　
　　自1988年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一家國家高新區(qū)以來，到2018年5月，全國國家高新區(qū)已形成“168＋1”的大格局，“＋1”是指蘇州工業(yè)園區(qū)2007年納入國家高新區(qū)管理序列，但仍屬于商務(wù)部主管的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
　　
　　國家高新區(qū)從無到有，由少至多，在探索中前行，在創(chuàng)新中崛起，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的中堅(jiān)力量。世界第一個(gè)U盤，中國第一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)、第一根光纖、第一個(gè)光傳輸系統(tǒng)、第一個(gè)即時(shí)通信軟件、第一部國產(chǎn)手機(jī)、第一款中文搜索引擎、第一枚人工智能芯片、第一個(gè)量子通信衛(wèi)星……均誕生在國家高新區(qū)。
　　
　　截至2017年年底，國家高新區(qū)（不含2018年2月新晉級(jí)的12家國家高新區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.3萬億元，匯聚5.23萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國高企總數(shù)的近四成，全國一半的孵化器和眾創(chuàng)空間聚集于國家高新區(qū)，集聚的研究院所2900多家、各類大學(xué)800多所，企業(yè)技術(shù)中心11000多家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室350多個(gè)。
　　
　　在全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)中，96家誕生于國家高新區(qū),形成了以中關(guān)村、深圳、杭州等為代表的全球創(chuàng)新高地,誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術(shù)大公司。
　　
　　同時(shí)，新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在國家高新區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)。中關(guān)村的新一代信息技術(shù)、杭州的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)、武漢東湖的光電子信息、上海張江的生物醫(yī)藥和集成電路等若干世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的國際影響力日益增強(qiáng)。
　　
　　人工智能、自動(dòng)駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全等新業(yè)態(tài)飛躍式發(fā)展。在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品，帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
　　
　　目前，國家高新區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長極。數(shù)據(jù)顯示，國家高新區(qū)營業(yè)收入從1991年的87.3億元，增長到2017年30.7萬億元；2001年國家高新區(qū)GDP總和2855.4億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，到2017年GDP總和達(dá)到9.52萬億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%。
　　
　　從研發(fā)投入看，2017年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入比例達(dá)到45.1%；企業(yè)R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/營業(yè)收入）達(dá)到2.01%，與我國上市公司2017年的平均研發(fā)投入強(qiáng)度（約2.2%）相當(dāng)；企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量占全國企業(yè)的近一半；高新區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)約占全國的三分之二。創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩，2017年企業(yè)獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)9.3萬件，占全國企業(yè)的46.3%；創(chuàng)新產(chǎn)出效率遠(yuǎn)超全國，萬人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)和擁有數(shù)為全國平均水平的七倍以上。
　　
　　不過整體來看，各省份國家高新區(qū)群體差異明顯，整體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的特點(diǎn)。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：北京、廣東、上海、江蘇4省市國家高新區(qū)創(chuàng)新能力領(lǐng)跑，第一梯隊(duì)的省份全部歸屬于東部地區(qū)，第四梯隊(duì)的省份全部歸屬于西部地區(qū)。不過西部地區(qū)高新區(qū)增長率攀升較快，由2016年的第四位升至2017年的第二位。
　　
　　另外，國家高新區(qū)在吸引創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資方面與硅谷地區(qū)相比依然存在差距。2017年硅谷地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資額達(dá)到140億美元，同比增長69%。而2017創(chuàng)投機(jī)構(gòu)年對(duì)國家高新區(qū)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資總額共計(jì)374億元人民幣，同比增長33.6%。高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資總額僅相當(dāng)于硅谷地區(qū)的39.3%，泛硅谷地區(qū)的22.1%。反映出國家高新區(qū)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
　　
　　同時(shí)，與過去30年相比，新時(shí)代高新區(qū)的建設(shè)面臨更新和更大的挑戰(zhàn)。首先是歷經(jīng)30年的高速發(fā)展，高新區(qū)與新常態(tài)下的國民經(jīng)濟(jì)一樣面臨傳統(tǒng)需求空間飽和、資源環(huán)境約束加大、新增長動(dòng)力不足等問題；其次是全球經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的形勢，中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將遭遇越來越大的來自競爭對(duì)手的遏制；更為重要的是全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式正處在新舊交替之際，新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式無從追循，而不論中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展和新的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑，都是置身在這種新的發(fā)展場景或新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式之下。這些，都是新時(shí)代高新區(qū)建設(shè)要破解的重大命題。
　　
　　重慶國家高新區(qū)發(fā)展情況
　　
　　高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。為了順應(yīng)這種潮流及趨勢，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，各個(gè)城市都競相建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭搶占高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
　　
　　過去，重慶市僅有重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一個(gè)國家高新區(qū)，如今，不僅獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，璧山、永川、榮昌也成功升級(jí)為國家高新區(qū)，還新增璧山、潼南、豐都等9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。截至目前，全市累計(jì)布局建設(shè)各類創(chuàng)新園區(qū)已經(jīng)達(dá)到41個(gè)。
　　
　　1、重慶高新區(qū)
　　
　　重慶高新區(qū)于1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是首批27個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。2016年獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，納入中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍。2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值484.1億元、增長5.6%，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長14.3%、6.5%。
　　
　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，重慶高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，設(shè)立西南首個(gè)科技要素交易中心，擁有重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等7家科研院所，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、重慶新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)等市級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)112個(gè)，國家科技型中小企業(yè)入庫124家、全市第一；高新技術(shù)企業(yè)、市級(jí)高成長性科技企業(yè)、市級(jí)科技型企業(yè)分別增至260家、68家、626家，累計(jì)上市和掛牌新三板20家；萬人發(fā)明專利擁有量33件、為全市的3.6倍；新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品228個(gè)，新增市級(jí)及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)16項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)新增量和總量均全市領(lǐng)先。
　　
　　另外，重慶高新區(qū)R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到了4.7%，不僅遠(yuǎn)超全市平均水平（1.95%），也高于全國平均水平（2.18%）。
　　
　　目前，重慶高新區(qū)正在探索“一區(qū)多園”管理模式，拓展發(fā)展空間布局，打造重慶高新區(qū)“升級(jí)版”，規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城；依托渝西片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重慶還在加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)高新化，統(tǒng)籌布局建設(shè)國家高新區(qū)和市級(jí)高新區(qū)。
　　
　　2、璧山高新區(qū)
　　
　　璧山高新區(qū)于2015年9月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意成立，是全市第二個(gè)國家級(jí)高新區(qū)。高新區(qū)建成區(qū)面積18平方公里，入園企業(yè)1056家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)243家，其中10億級(jí)企業(yè)就達(dá)30多家。
　　
　　近年來，璧山高新區(qū)大力推動(dòng)智能裝備、信息技術(shù)、生命健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。先后獲得“國家新型工業(yè)化示范基地” “國家低碳工業(yè)園區(qū)（試點(diǎn)）”“‘互聯(lián)網(wǎng)+’協(xié)同制造示范區(qū)”“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（試點(diǎn)）”等國字號(hào)名片，成功納入重慶國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心建設(shè)區(qū)范圍，成為全國第一批智能化工業(yè)園區(qū)之一，納入國家科技部科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)單位。
　　
　　2017年，璧山高新區(qū)轄區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長14.8%；工業(yè)增加值增長14.8%。智能裝備、信息技術(shù)、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到89.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到45%，研發(fā)投入占比達(dá)到4.4%。
　　
　　去年上半年，璧山高新區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值323.4億元，同比增長13.7%；規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到12.6%，完成固定資產(chǎn)投資132.9億元，同比增長11%，其中工業(yè)投資完成124.4億元，同比增長5.6%。
　　
　　目前，璧山高新區(qū)成立了人工智能、總部開發(fā)、智能裝備、生命健康4個(gè)商務(wù)代表小組，從“拼政策”向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“資本招商”“專業(yè)招商”和“敲門招商”轉(zhuǎn)變。2010年以來，該區(qū)已成功引進(jìn)得潤電子、眾泰汽車等項(xiàng)目500余個(gè)，總投資接近1200億元。
　　
　　3、榮昌高新區(qū)
　　
　　榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，前身為重慶榮昌工業(yè)園區(qū)，于2002年經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，2006年經(jīng)國家發(fā)改委審核認(rèn)定為省級(jí)開發(fā)區(qū)。2016年3月，重慶市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)高新區(qū)，2018年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首個(gè)以農(nóng)牧為特色的國家級(jí)高新區(qū)。
　　
　　榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)下轄板橋、廣富、榮隆組團(tuán)，構(gòu)建起“一區(qū)三園”的空間格局，規(guī)劃面積17.05平方公里，已建成12.5平方公里。
　　
　　通過多年發(fā)展，榮昌高新區(qū)已形成智能裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“3+1”產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)劃，榮昌高新區(qū)將建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)牧科技高地、成渝城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、榮昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，打造中國現(xiàn)代農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　
　　按照規(guī)劃，榮昌高新區(qū)將建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)牧科技高地、成渝城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、榮昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，打造中國現(xiàn)代農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　
　　4、永川高新區(qū)
　　
　　永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為1.39平方公里，由鳳凰湖、港橋、三教、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園組成。在獲批升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)之前，永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)剛剛成功創(chuàng)建“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，還是中科協(xié)授予的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)”。目前永川正在大力培育發(fā)展機(jī)器人及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　值得一提的是，重慶的國家級(jí)高新區(qū)正迎來重大發(fā)展機(jī)遇。3月21日，科技部與重慶市政府在渝舉行2019年部市工作會(huì)商會(huì)議，并簽訂新一輪部市工作會(huì)商制度議定書。
　　
　　根據(jù)《議定書》，雙方將共推重慶創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系布局建設(shè)，其中包括加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)；支持重慶圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)科技創(chuàng)新基地。
　　
　　科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技部將重點(diǎn)支持重慶國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展創(chuàng)新政策先行先試，加強(qiáng)創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更好地發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。在現(xiàn)有的國家高新區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持重慶有條件的高新區(qū)以升促建，升級(jí)為國家高新區(qū)，打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。
　　
　　此外，今后兩年，科技部將重點(diǎn)支持重慶依托重慶醫(yī)科大學(xué)建設(shè)省部共建超聲醫(yī)學(xué)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、依托重慶交通大學(xué)建設(shè)省部共建山區(qū)橋梁及隧道工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，以重大科技創(chuàng)新基地為載體，加大對(duì)高層次人才的吸引力度。


 

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國家高新區(qū)30年：三次創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2019-03-26 來源:未知 點(diǎn)擊:次

　　30年來，有的國家高新區(qū)走過“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”階段，目前正闊步邁向“三次創(chuàng)業(yè)”；有的國家高新區(qū)還處于“一次創(chuàng)業(yè)”向“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段?？偟目?，全國“168＋1”國家高新區(qū)正處于一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和三次創(chuàng)業(yè)同步并存發(fā)展的新階段。
　　
　　國家高新區(qū)的由來
　　
　　中國高新區(qū)的成立要追溯到1985年。1985年3月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，從我國的實(shí)際出發(fā)，對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革。并提出在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
　　
　　此后，原中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所（現(xiàn)“中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院”）聯(lián)合全國多個(gè)學(xué)術(shù)部門和地方政府組織開展了關(guān)于在中國建設(shè)高新區(qū)的研究，篩選出我國有智力密集優(yōu)勢的省市并提出在這些有智力密集優(yōu)勢的省市建設(shè)國家高新區(qū)的建議。
　　
　　1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一家國家高新區(qū)——北京中關(guān)村高新區(qū)；同年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃——火炬計(jì)劃開始實(shí)施。創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1988年成為了中國國家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的元年。
　　
　　此后1991年和1992年國務(wù)院分兩次集中批復(fù)了全國共51家國家高新區(qū)建設(shè)，形成了早期國家高新區(qū)的群體建設(shè)規(guī)模；2007年之后，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)分不同階段和不同批次又陸續(xù)批復(fù)了新的國家高新區(qū)建設(shè)；尤其是2012年后，國務(wù)院批復(fù)國家高新區(qū)建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，這使得30年來國家高新區(qū)的隊(duì)伍和規(guī)模不斷發(fā)展壯大。時(shí)至今日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)169家。
　　
　　高新區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)
　　
　　回顧這30年的歷史，國家高新區(qū)建設(shè)過程大致可劃分為3個(gè)階段。
　　
　　1、一次創(chuàng)業(yè)階段（1988—2000年）
　　
　　第一階段是2000年之前，也稱為一次創(chuàng)業(yè)階段。20世紀(jì)90年代初，正值我國改革開放的大幕開啟，國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本空白是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)國情。因此，各地的國家高新區(qū)基本上走的都是“先工業(yè)”的發(fā)展道路。
　　
　　這階段高新區(qū)建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是聚集生產(chǎn)要素，建設(shè)路徑主要是打造園區(qū)開展生產(chǎn)的硬條件（如“七通一平”）和招商引資，建設(shè)的主要目標(biāo)是快速形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　
　　總體而言，這階段高新區(qū)建設(shè)實(shí)際表現(xiàn)為“工業(yè)園”或工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，其內(nèi)涵和形態(tài)都主要呈現(xiàn)出工業(yè)園的特征。
　　
　　在“一次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，以無錫高新區(qū)、廈門火炬高新區(qū)等為代表，主要通過大力招商引資實(shí)現(xiàn)了快速壯大。無錫高新區(qū)積極引入新加坡資源等海外資源，培育發(fā)展電子信息、機(jī)械制造等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　廈門火炬高新區(qū)組建了高效的招商服務(wù)中心，20世紀(jì)90年代先后引進(jìn)了ABB、戴爾等跨國公司，為產(chǎn)業(yè)起飛奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，2003年成為全國第一個(gè)每平方公里創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值百億元的高新區(qū)。
　　
　　2、二次創(chuàng)業(yè)階段（2001—2010年）
　　
　　第二階段是21世紀(jì)的第一個(gè)10年，即國家高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)階段。在此階段，伴隨中國加入WTO，首批建設(shè)的國家高新區(qū)普遍具備了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。但同時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)高新區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。
　　
　　由于一次創(chuàng)業(yè)階段對(duì)招商引資和工業(yè)企業(yè)聚集的過度重視，使科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新區(qū)的內(nèi)生發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展等建設(shè)初衷沒有得到充分體現(xiàn)，這也使得一次創(chuàng)業(yè)階段高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于加工制造的價(jià)值鏈低端，有“軀體”無“頭腦”的園區(qū)形態(tài)是當(dāng)時(shí)高新區(qū)普遍存在的問題。
　　
　　為此，國家科技部于2001年在武漢召開工作會(huì)議，適時(shí)提出了國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，并提出二次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。二次創(chuàng)業(yè)階段高新區(qū)核心強(qiáng)調(diào)的是要注入科技要素，科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是高新區(qū)發(fā)展不能偏離的根本。
　　
　　由此，經(jīng)歷過一次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)階段普遍加強(qiáng)了對(duì)高新區(qū)科技內(nèi)涵的強(qiáng)調(diào)，包括引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科教資源、營造園區(qū)的知識(shí)氛圍和搭建創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)孵化器等，這就使得高新區(qū)開始真正走向了“科技工業(yè)園”的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)定位。
　　
　　就整體而言，國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的主要目標(biāo)更多轉(zhuǎn)向于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈升級(jí)和以技術(shù)創(chuàng)新為本的內(nèi)涵發(fā)展。正是由于強(qiáng)化內(nèi)生增長，2008年，54個(gè)國家高新區(qū)營業(yè)總收入突破6.6萬億元，較2007年增長20.0%，在國際金融危機(jī)中發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。
　　
　　在“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，蘇州工業(yè)園區(qū)、東莞松山湖高新區(qū)等是營造創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力踐行者。
　　
　　蘇州工業(yè)園區(qū)在緊抓全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，吸引電子信息制造和機(jī)械裝備制造領(lǐng)域跨國公司入駐，形成了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，又積極推進(jìn)園區(qū)從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，打造獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，集聚24所國內(nèi)外院校和400余家研發(fā)機(jī)構(gòu)；開展科技領(lǐng)軍人才工程，引進(jìn)一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；成立中小企業(yè)發(fā)展中心，有效整合政府政策服務(wù)、科技中介服務(wù)等各類資源；同時(shí)圍繞納米、生物醫(yī)藥、云計(jì)算三大新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了集“政府服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)資本、高端人才”于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
　　
　　東莞松山湖高新區(qū)圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，針對(duì)性地引進(jìn)創(chuàng)新資源，搭建了東莞華中科技大學(xué)制造研究院等20余個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過高端要素資源的集聚為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。
　　
　　3、三次創(chuàng)業(yè)階段（2011年至今）
　　
　　2010年代是國家高新區(qū)建設(shè)第三個(gè)階段，也是國家高新區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)階段。在此時(shí)期，國際國內(nèi)的大環(huán)境都發(fā)生了重大變化。
　　
　　首先，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的發(fā)展轉(zhuǎn)變。其次，后金融危機(jī)時(shí)代，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境、市場競爭等因素，面臨愈來愈迫切的轉(zhuǎn)型要求。
　　
　　此外，隨著新技術(shù)革命的持續(xù)發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及理念從零售領(lǐng)域向工業(yè)制造、健康、教育、交通等深入滲透，新技術(shù)革命與我國大規(guī)模市場以及政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面改革交匯融合，引發(fā)了眾多新業(yè)態(tài)新模式，國家高新區(qū)發(fā)展也面臨著新一輪的機(jī)遇和困惑。
　　
　　2013年，《國家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》的發(fā)表，正式吹響了國家高新區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的號(hào)角。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵也是高新區(qū)的新階段、新創(chuàng)業(yè)。
　　
　　伴隨主流高新區(qū)普遍的產(chǎn)城融合發(fā)展和作為新型城市（區(qū)）的形態(tài)存在，主流高新區(qū)正越來越呈現(xiàn)出局域“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的特征和形態(tài)。
　　
　　從目前發(fā)展形態(tài)來看，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新區(qū)、杭州高新區(qū)等成為國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的樣本。
　　
　　以杭州高新區(qū)為例，通過“人才＋資本＋平臺(tái)”的資源組合方式、“模式創(chuàng)新＋技術(shù)創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)鏈”的協(xié)同創(chuàng)新方式、“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋特色小鎮(zhèn)”的平臺(tái)建設(shè)方式，構(gòu)建了集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
　　
　　杭州高新區(qū)實(shí)施“5050計(jì)劃”集聚創(chuàng)新人才；持續(xù)深化與中科院、浙江大學(xué)以及國內(nèi)外知名院校的合作；堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本、中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)興辦各類孵化器；建立科技金融服務(wù)中心，充分發(fā)揮資本的紐帶力、耦合力作用，完善股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的科技金融服務(wù)體系；重視培育和發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)家投資聯(lián)盟、眾創(chuàng)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等不斷壯大；出臺(tái)“1＋X”政策，對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、成長型企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)分別制定扶持措施，率先完成“五證合一”商事登記改革、制訂 “黃金十二條”，不斷釋放政策紅利。
　　
　　杭州高新區(qū)（濱江）已形成企業(yè)不斷衍生、成長的內(nèi)生增長機(jī)制，凝聚了以浙商系、高校系、海歸系和阿里系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，打造了千億級(jí)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的81.9%，以不到浙江省千分之一的土地面積，培育了全省十分之一的高新技術(shù)企業(yè)，并在全國軟件企業(yè)百強(qiáng)榜占據(jù)8席。
　　
　　國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
　　
　　自1988年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一家國家高新區(qū)以來，到2018年5月，全國國家高新區(qū)已形成“168＋1”的大格局，“＋1”是指蘇州工業(yè)園區(qū)2007年納入國家高新區(qū)管理序列，但仍屬于商務(wù)部主管的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
　　
　　國家高新區(qū)從無到有，由少至多，在探索中前行，在創(chuàng)新中崛起，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的中堅(jiān)力量。世界第一個(gè)U盤，中國第一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)、第一根光纖、第一個(gè)光傳輸系統(tǒng)、第一個(gè)即時(shí)通信軟件、第一部國產(chǎn)手機(jī)、第一款中文搜索引擎、第一枚人工智能芯片、第一個(gè)量子通信衛(wèi)星……均誕生在國家高新區(qū)。
　　
　　截至2017年年底，國家高新區(qū)（不含2018年2月新晉級(jí)的12家國家高新區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.3萬億元，匯聚5.23萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國高企總數(shù)的近四成，全國一半的孵化器和眾創(chuàng)空間聚集于國家高新區(qū)，集聚的研究院所2900多家、各類大學(xué)800多所，企業(yè)技術(shù)中心11000多家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室350多個(gè)。
　　
　　在全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)中，96家誕生于國家高新區(qū),形成了以中關(guān)村、深圳、杭州等為代表的全球創(chuàng)新高地,誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術(shù)大公司。
　　
　　同時(shí)，新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在國家高新區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)。中關(guān)村的新一代信息技術(shù)、杭州的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)、武漢東湖的光電子信息、上海張江的生物醫(yī)藥和集成電路等若干世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的國際影響力日益增強(qiáng)。
　　
　　人工智能、自動(dòng)駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全等新業(yè)態(tài)飛躍式發(fā)展。在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品，帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
　　
　　目前，國家高新區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長極。數(shù)據(jù)顯示，國家高新區(qū)營業(yè)收入從1991年的87.3億元，增長到2017年30.7萬億元；2001年國家高新區(qū)GDP總和2855.4億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，到2017年GDP總和達(dá)到9.52萬億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%。
　　
　　從研發(fā)投入看，2017年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入比例達(dá)到45.1%；企業(yè)R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/營業(yè)收入）達(dá)到2.01%，與我國上市公司2017年的平均研發(fā)投入強(qiáng)度（約2.2%）相當(dāng)；企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量占全國企業(yè)的近一半；高新區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)約占全國的三分之二。創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩，2017年企業(yè)獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)9.3萬件，占全國企業(yè)的46.3%；創(chuàng)新產(chǎn)出效率遠(yuǎn)超全國，萬人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)和擁有數(shù)為全國平均水平的七倍以上。
　　
　　不過整體來看，各省份國家高新區(qū)群體差異明顯，整體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的特點(diǎn)。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：北京、廣東、上海、江蘇4省市國家高新區(qū)創(chuàng)新能力領(lǐng)跑，第一梯隊(duì)的省份全部歸屬于東部地區(qū)，第四梯隊(duì)的省份全部歸屬于西部地區(qū)。不過西部地區(qū)高新區(qū)增長率攀升較快，由2016年的第四位升至2017年的第二位。
　　
　　另外，國家高新區(qū)在吸引創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資方面與硅谷地區(qū)相比依然存在差距。2017年硅谷地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資額達(dá)到140億美元，同比增長69%。而2017創(chuàng)投機(jī)構(gòu)年對(duì)國家高新區(qū)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資總額共計(jì)374億元人民幣，同比增長33.6%。高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資總額僅相當(dāng)于硅谷地區(qū)的39.3%，泛硅谷地區(qū)的22.1%。反映出國家高新區(qū)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
　　
　　同時(shí)，與過去30年相比，新時(shí)代高新區(qū)的建設(shè)面臨更新和更大的挑戰(zhàn)。首先是歷經(jīng)30年的高速發(fā)展，高新區(qū)與新常態(tài)下的國民經(jīng)濟(jì)一樣面臨傳統(tǒng)需求空間飽和、資源環(huán)境約束加大、新增長動(dòng)力不足等問題；其次是全球經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的形勢，中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將遭遇越來越大的來自競爭對(duì)手的遏制；更為重要的是全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式正處在新舊交替之際，新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式無從追循，而不論中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展和新的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑，都是置身在這種新的發(fā)展場景或新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式之下。這些，都是新時(shí)代高新區(qū)建設(shè)要破解的重大命題。
　　
　　重慶國家高新區(qū)發(fā)展情況
　　
　　高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。為了順應(yīng)這種潮流及趨勢，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，各個(gè)城市都競相建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭搶占高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
　　
　　過去，重慶市僅有重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一個(gè)國家高新區(qū)，如今，不僅獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，璧山、永川、榮昌也成功升級(jí)為國家高新區(qū)，還新增璧山、潼南、豐都等9個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。截至目前，全市累計(jì)布局建設(shè)各類創(chuàng)新園區(qū)已經(jīng)達(dá)到41個(gè)。
　　
　　1、重慶高新區(qū)
　　
　　重慶高新區(qū)于1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是首批27個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。2016年獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，納入中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍。2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值484.1億元、增長5.6%，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長14.3%、6.5%。
　　
　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，重慶高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，設(shè)立西南首個(gè)科技要素交易中心，擁有重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等7家科研院所，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、重慶新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)等市級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)112個(gè)，國家科技型中小企業(yè)入庫124家、全市第一；高新技術(shù)企業(yè)、市級(jí)高成長性科技企業(yè)、市級(jí)科技型企業(yè)分別增至260家、68家、626家，累計(jì)上市和掛牌新三板20家；萬人發(fā)明專利擁有量33件、為全市的3.6倍；新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品228個(gè)，新增市級(jí)及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)16項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)新增量和總量均全市領(lǐng)先。
　　
　　另外，重慶高新區(qū)R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到了4.7%，不僅遠(yuǎn)超全市平均水平（1.95%），也高于全國平均水平（2.18%）。
　　
　　目前，重慶高新區(qū)正在探索“一區(qū)多園”管理模式，拓展發(fā)展空間布局，打造重慶高新區(qū)“升級(jí)版”，規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城；依托渝西片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重慶還在加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)高新化，統(tǒng)籌布局建設(shè)國家高新區(qū)和市級(jí)高新區(qū)。
　　
　　2、璧山高新區(qū)
　　
　　璧山高新區(qū)于2015年9月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意成立，是全市第二個(gè)國家級(jí)高新區(qū)。高新區(qū)建成區(qū)面積18平方公里，入園企業(yè)1056家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)243家，其中10億級(jí)企業(yè)就達(dá)30多家。
　　
　　近年來，璧山高新區(qū)大力推動(dòng)智能裝備、信息技術(shù)、生命健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。先后獲得“國家新型工業(yè)化示范基地” “國家低碳工業(yè)園區(qū)（試點(diǎn)）”“‘互聯(lián)網(wǎng)+’協(xié)同制造示范區(qū)”“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（試點(diǎn)）”等國字號(hào)名片，成功納入重慶國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心建設(shè)區(qū)范圍，成為全國第一批智能化工業(yè)園區(qū)之一，納入國家科技部科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)單位。
　　
　　2017年，璧山高新區(qū)轄區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長14.8%；工業(yè)增加值增長14.8%。智能裝備、信息技術(shù)、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到89.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到45%，研發(fā)投入占比達(dá)到4.4%。
　　
　　去年上半年，璧山高新區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值323.4億元，同比增長13.7%；規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到12.6%，完成固定資產(chǎn)投資132.9億元，同比增長11%，其中工業(yè)投資完成124.4億元，同比增長5.6%。
　　
　　目前，璧山高新區(qū)成立了人工智能、總部開發(fā)、智能裝備、生命健康4個(gè)商務(wù)代表小組，從“拼政策”向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“資本招商”“專業(yè)招商”和“敲門招商”轉(zhuǎn)變。2010年以來，該區(qū)已成功引進(jìn)得潤電子、眾泰汽車等項(xiàng)目500余個(gè)，總投資接近1200億元。
　　
　　3、榮昌高新區(qū)
　　
　　榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，前身為重慶榮昌工業(yè)園區(qū)，于2002年經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，2006年經(jīng)國家發(fā)改委審核認(rèn)定為省級(jí)開發(fā)區(qū)。2016年3月，重慶市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)高新區(qū)，2018年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首個(gè)以農(nóng)牧為特色的國家級(jí)高新區(qū)。
　　
　　榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)下轄板橋、廣富、榮隆組團(tuán)，構(gòu)建起“一區(qū)三園”的空間格局，規(guī)劃面積17.05平方公里，已建成12.5平方公里。
　　
　　通過多年發(fā)展，榮昌高新區(qū)已形成智能裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“3+1”產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)劃，榮昌高新區(qū)將建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)牧科技高地、成渝城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、榮昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，打造中國現(xiàn)代農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　
　　按照規(guī)劃，榮昌高新區(qū)將建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)牧科技高地、成渝城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、榮昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，打造中國現(xiàn)代農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　
　　4、永川高新區(qū)
　　
　　永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為1.39平方公里，由鳳凰湖、港橋、三教、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園組成。在獲批升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)之前，永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)剛剛成功創(chuàng)建“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，還是中科協(xié)授予的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)”。目前永川正在大力培育發(fā)展機(jī)器人及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　值得一提的是，重慶的國家級(jí)高新區(qū)正迎來重大發(fā)展機(jī)遇。3月21日，科技部與重慶市政府在渝舉行2019年部市工作會(huì)商會(huì)議，并簽訂新一輪部市工作會(huì)商制度議定書。
　　
　　根據(jù)《議定書》，雙方將共推重慶創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系布局建設(shè)，其中包括加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)；支持重慶圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)科技創(chuàng)新基地。
　　
　　科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技部將重點(diǎn)支持重慶國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展創(chuàng)新政策先行先試，加強(qiáng)創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更好地發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。在現(xiàn)有的國家高新區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持重慶有條件的高新區(qū)以升促建，升級(jí)為國家高新區(qū)，打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。
　　
　　此外，今后兩年，科技部將重點(diǎn)支持重慶依托重慶醫(yī)科大學(xué)建設(shè)省部共建超聲醫(yī)學(xué)工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、依托重慶交通大學(xué)建設(shè)省部共建山區(qū)橋梁及隧道工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，以重大科技創(chuàng)新基地為載體，加大對(duì)高層次人才的吸引力度。