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載體建設(shè)，“強(qiáng)實(shí)體”期待崛起“強(qiáng)平臺”
來源：未知 日期：2018-07-27 點(diǎn)擊：次
崔立峰是我國引進(jìn)的高層次人才，前兩年計(jì)劃在廣東成立一家公司，專注于鋰電池的研發(fā)生產(chǎn)。對珠三角多個(gè)城市進(jìn)行考察后，他決定落戶江門高新區(qū)，“新成立的公司，在稅收、貸款等方面都可能遇到難題，江門高新區(qū)在這方面的政策比較完善。”
借助高新區(qū)等發(fā)展載體平臺，江門近年來聚集了越來越多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。為進(jìn)一步融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，江門提出要高水平謀劃推進(jìn)建設(shè)“兩平臺”——江門國家高新區(qū)和廣東大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力建設(shè)“五大萬畝園區(qū)”——粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、珠西新材料集聚區(qū)、深江產(chǎn)業(yè)園、臺山工業(yè)新城拓展區(qū)和開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更好的產(chǎn)業(yè)載體。
對于江門而言，當(dāng)前的園區(qū)規(guī)劃水平、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次都還有待提升。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授張光南建議，在推進(jìn)“兩平臺”“五大萬畝園區(qū)”的建設(shè)中，江門可以探索與深圳、香港、澳門等地共建載體，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，按照市場配置資源的規(guī)律，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，出臺更多優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐。
高新區(qū)創(chuàng)新要素還需集聚輻射帶動功能更待強(qiáng)化
在江門的創(chuàng)新版圖中，高新區(qū)是不可或缺的一塊拼圖，并逐步發(fā)展成全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地。
去年，該區(qū)在147個(gè)國家級高新區(qū)的綜合排名從第77位躍升至第64位，大幅提升13位。
一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，到這里創(chuàng)業(yè)的年輕人越來越多了。“江門高新區(qū)的小微雙創(chuàng)氣氛很好，很多年輕人都來這里創(chuàng)業(yè)。”江門市古旗亭工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司創(chuàng)始人林炳塔回憶，創(chuàng)業(yè)之初他曾到深圳考察，“深圳的資源氛圍雖好，但創(chuàng)業(yè)成本較高。而江門高新區(qū)的啟迪之星孵化器可以為我提供免費(fèi)場地、資源對接、培訓(xùn)服務(wù)等資源，所以最終我還是選擇在江門開始創(chuàng)業(yè)。”
國家高新區(qū)承擔(dān)著集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端研發(fā)和高端人才的重任，應(yīng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中提供智力、技術(shù)支撐，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引領(lǐng)、示范與輻射作用。
但與發(fā)達(dá)地區(qū)的高新區(qū)相比，江門高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量仍然偏小，對全市創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用不夠明顯；土地資源相對緊缺，企業(yè)創(chuàng)新水平仍然不高，創(chuàng)新人才相對短缺，缺乏足夠的公共技術(shù)平臺。
因此，如何進(jìn)一步吸引創(chuàng)新資源和要素，是江門高新區(qū)的重要任務(wù)，并且要從更高的層面來謀劃，跳出高新看高新，努力讓高新區(qū)的創(chuàng)新資源和功能輻射帶動全市的創(chuàng)新驅(qū)動，這樣的引擎才是“名副其實(shí)”。
“縱觀江門三區(qū)四市，高新區(qū)的創(chuàng)新資源聚集度最高，但需要提升的地方也還有很多。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江建議，江門高新區(qū)要強(qiáng)化國家高新區(qū)的引領(lǐng)、示范與輻射作用，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加大科技要素供給，這些要素要能為全市所用，從而服務(wù)好全市的科技創(chuàng)新。
有專家建議，可以更好地運(yùn)用考評這根“指揮棒”，引導(dǎo)高新區(qū)引進(jìn)更多高新企業(yè)、高端人才、創(chuàng)新技術(shù)，輸出更多創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新成果、技術(shù)幫扶，帶動全市加快創(chuàng)新發(fā)展。
“由于土地空間的局限，江門高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量也會受到相應(yīng)的限制，因此高新區(qū)應(yīng)更加注重發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新服務(wù)功能，這種導(dǎo)向應(yīng)在考核體系中體現(xiàn)出來。也就是說，可以探討對高新區(qū)實(shí)行不一樣的考核，在保持GDP穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，更加注重建立以創(chuàng)新為主的考核指標(biāo)體系，把高新區(qū)對全市其他地區(qū)的服務(wù)、輻射成效作為考核內(nèi)容，這樣才有利于發(fā)揮高新區(qū)應(yīng)有的作用。”一位不愿具名的專家說。
大廣海灣建設(shè)期待提速打造示范平臺對接灣區(qū)
在《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，大廣海灣被多次提及，并被賦予“建設(shè)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、珠三角實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的新增長極、珠三角輻射粵西和大西南的樞紐型節(jié)點(diǎn)、珠江西岸粵港澳合作重大平臺、傳承華僑文化的生態(tài)宜居灣區(qū)”五個(gè)發(fā)展定位。
專家們建言，大廣海灣的開發(fā)建設(shè)需“謀定而后動”，但面對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的歷史機(jī)遇，大廣海灣區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須提速，共享灣區(qū)建設(shè)的政策紅利。“江門應(yīng)充分利用大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦，主動對接港澳的優(yōu)質(zhì)資源。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀說。
重大平臺是區(qū)域發(fā)展的引擎，沒有重大平臺，政策的先行先試、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地、高端人才的集聚，都會缺少落地的載體。當(dāng)前，搶抓大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，灣區(qū)內(nèi)部不少城市都在加快謀劃和推進(jìn)重大發(fā)展平臺的建設(shè)，競爭日益激烈。
“東莞提出打造濱海灣新區(qū)，惠州提出打造潼湖生態(tài)智慧區(qū)，都是緊盯深圳、香港的創(chuàng)新資源，著力打造高端合作平臺。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，珠江東岸城市在這方面明顯領(lǐng)先一步，包括江門在內(nèi)的西岸城市需奮起直追。
“大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)土地資源豐富，但目前還是一張‘白紙’。”陳鴻宇建議，江門應(yīng)加快建設(shè)大廣海灣啟動區(qū)、核心區(qū)，發(fā)揮全市重大平臺建設(shè)的示范作用，“可以在堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，集中資源、集中精力、集中項(xiàng)目，在啟動區(qū)或核心區(qū)先動起來，形成示范效應(yīng)、帶動發(fā)展氛圍。”
例如，江門的土地可以和深圳、香港、澳門等地的資本形成產(chǎn)業(yè)要素的互補(bǔ)，可以探索建立以加工貿(mào)易和物流為重點(diǎn)的綜合保稅區(qū)，使之成為深港澳等地發(fā)展制造業(yè)的“飛地”。
張光南說，新加坡蘇州工業(yè)園、深汕合作區(qū)等都是飛地經(jīng)濟(jì)的絕佳范例，每一種模式都有自身的優(yōu)勢。“大廣海灣適用于哪一種合作模式，建議江門市相關(guān)部門盡快開展研究。”
另一方面，依托大廣海灣，與港澳共建合作平臺，還有望為江門帶來更多國際資源。例如，利用香港在國際交往上的優(yōu)勢，江門可以開拓國際經(jīng)貿(mào)合作的新渠道。同時(shí)，結(jié)合自身的僑鄉(xiāng)特色，江門可以跟澳門合作，爭取更多葡語系國家的文化資源落地到江門，打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平面臨大提升遵循“公共優(yōu)先”促進(jìn)產(chǎn)城融合
為全方位融入粵港澳大灣區(qū)，承接新一輪的產(chǎn)業(yè)溢出，目前，江門正以建設(shè)全省一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)五大萬畝園區(qū)建設(shè)，打造更大空間、更高水平的產(chǎn)業(yè)平臺。
“江門要建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定不能遵循以往粗放發(fā)展的舊模式，而是要引進(jìn)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，打造以資本密集型和技術(shù)密集型為主的高端制造園區(qū)。”在中國社科院工業(yè)研究所副研究員胡文龍看來，要建設(shè)具有競爭力的工業(yè)園區(qū)，首先要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和工業(yè)轉(zhuǎn)型方向，對園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，明確園區(qū)的發(fā)展定位。
具體到江門，目前該市的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平較為滯后，部分園區(qū)在整合之前只是鎮(zhèn)級工業(yè)園。專家建議，應(yīng)對園區(qū)進(jìn)行新一輪的高端規(guī)劃，梳理、優(yōu)化各工業(yè)園區(qū)的名稱、定位，對標(biāo)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)能增效。
針對園區(qū)土地發(fā)展空間較充足、園區(qū)配套相對滯后、產(chǎn)城融合需求迫切、融資需求大等情況，不少專家認(rèn)為，江門可借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促進(jìn)五大萬畝園區(qū)“規(guī)劃、建設(shè)、招商一體化”。同時(shí)，還可與主流權(quán)威媒體進(jìn)行合作，加強(qiáng)對園區(qū)的精準(zhǔn)推介，吸引更多的社會資本參與園區(qū)建設(shè)。
胡文龍認(rèn)為，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)以公共服務(wù)設(shè)施、公共技術(shù)平臺優(yōu)先，并由運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一級土地開發(fā)、城市配套設(shè)施、招商引資、園區(qū)服務(wù)和運(yùn)營等專業(yè)“一條龍”服務(wù)，提升園區(qū)專業(yè)化、市場化運(yùn)營水平。“對江門而言，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)針對園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)公共技術(shù)平臺；二是要完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的居住功能。”
廣東省社科院海絲之路研究院副院長鄧江年認(rèn)為，當(dāng)前的園區(qū)發(fā)展，要改變園區(qū)開發(fā)資金主要來源于政府財(cái)政投入、銀行借貸和土地出讓收入的傳統(tǒng)方式，撬動社會資本參與園區(qū)建設(shè)，與入園企業(yè)形成股權(quán)式利益共同體。
“由政府以財(cái)政資金或園區(qū)土地出資成立控股公司，允許社會資本、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、園區(qū)工程建設(shè)方等以資金或建設(shè)工程收益入股，共同形成股份制園區(qū)開發(fā)投資企業(yè)，負(fù)責(zé)園區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、資本運(yùn)營、物業(yè)管理等。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)經(jīng)營收益按照公司化管理進(jìn)行收益分成，公司股份可以轉(zhuǎn)讓，待條件成熟之后，可以通過上市、股權(quán)交易等方式實(shí)現(xiàn)退出。”
