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高點(diǎn)定位 規(guī)劃引領(lǐng) 把農(nóng)業(yè)高新區(qū)打造成帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的龍頭
來源：未知 日期：2017-12-18 點(diǎn)擊：次
農(nóng)業(yè)高新區(qū)經(jīng)過十七年的發(fā)展，在拉動即墨西北部設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，切實(shí)發(fā)揮了“引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣、帶動”的作用。但隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)高新區(qū)以前的規(guī)劃、定位已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展的趨勢，已在體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)集聚、投融資等方面，與國內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落下了較大差距。為有效破解發(fā)展困局，必須立足于全面改造和提升農(nóng)業(yè)高新區(qū)，將其打造成帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的龍頭這一定位，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地做好農(nóng)業(yè)高新區(qū)新一輪規(guī)劃。
一、實(shí)施新一輪規(guī)劃的必要性
?。ㄒ唬┰幸?guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)狀
2013年，科技部評估第一批38家已掛牌的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，即墨農(nóng)業(yè)高新區(qū)排名36位。在發(fā)展定位、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)方面與其他國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在明顯差距。一是規(guī)劃范圍小。2000年，農(nóng)業(yè)高新區(qū)設(shè)立時(shí)，僅占地360畝，雖然規(guī)劃了核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)，但范圍較小。要承擔(dān)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面的更多功能，則需要更加廣闊的發(fā)展空間，輻射帶動更大的范圍。二是規(guī)劃層次低。在今天看來，農(nóng)業(yè)高新區(qū)因時(shí)代局限和條件所限，原先定位起點(diǎn)不高、規(guī)劃理念滯后、缺乏總體規(guī)劃，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新要求。例如在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，園區(qū)雖然進(jìn)行過自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，但是輻射帶動作用小，低層次的科研創(chuàng)新已經(jīng)難以支撐周邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是功能不完善。農(nóng)業(yè)高新區(qū)設(shè)立之初定位于服務(wù)職能，著重于農(nóng)業(yè)科技推廣、示范引領(lǐng)，功能單一，對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)認(rèn)知不足，對新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用越來越弱。例如沒有規(guī)劃建設(shè)專門的農(nóng)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間（農(nóng)灣孵化器為企業(yè)所建），一些具有較大潛力的初創(chuàng)項(xiàng)目沒有得到及時(shí)扶持和發(fā)展，導(dǎo)致項(xiàng)目未能做大做強(qiáng)。
?。ǘ┟媾R難得的政策和發(fā)展機(jī)遇
今年3月份，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)的實(shí)施意見》指出要“把國家級農(nóng)高區(qū)打造成為具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”“確立國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)軍地位”。今年5月初，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》又進(jìn)一步提出要“以大沽河沿岸流域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。”“深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。”這些都為農(nóng)業(yè)高新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。其中，規(guī)劃是建設(shè)、發(fā)展的總藍(lán)圖，對農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展定位起著舉足輕重的作用。作為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，必須將政策機(jī)遇及早轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真做好新一輪規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)快速升級和跨越發(fā)展。
二、做好新一輪規(guī)劃的建議
（一）應(yīng)明確功能定位
新一輪規(guī)劃應(yīng)把握“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動、效益優(yōu)先、農(nóng)民受益”的原則，充分體現(xiàn)政策性、系統(tǒng)性、前瞻性、特色性和可操作性。要充分挖掘和利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌規(guī)劃今后眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶，努力把農(nóng)業(yè)高新區(qū)打造成推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的“綠色硅谷”。建議在農(nóng)業(yè)高新區(qū)新一輪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確“十一大”功能定位：
1.國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和在全國具有影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心；
2.青島市推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式創(chuàng)新的示范區(qū)；
3.全區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎；
4.大沽河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的增長極和農(nóng)民增收的主要載體；
5.全國重要的蔬菜、花卉種子研發(fā)中心、繁育中心和青島市國際種都中心區(qū)；
6.全區(qū)規(guī)?；瘍?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)；
7.全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心；
8.青島市最大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化高度融合的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)；
9. 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際科技交流與合作技術(shù)展示區(qū)；
10.青島市最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)和田園綜合體聚集區(qū)；
11.以農(nóng)業(yè)科技小鎮(zhèn)、太陽能小鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)區(qū)。
?。ǘ?yīng)建立“三鎮(zhèn)二園一市場一區(qū)”的總體布局
要堅(jiān)持“高新技術(shù)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、四化同步發(fā)展”的發(fā)展思路，以更高的標(biāo)準(zhǔn)更長遠(yuǎn)的眼光，規(guī)劃建設(shè)好“三鎮(zhèn)二園一市場一區(qū)”。
1.“三鎮(zhèn)”即：
?。?）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小鎮(zhèn)。按照特色小鎮(zhèn)的理念和模式，以農(nóng)業(yè)高新區(qū)現(xiàn)有的360畝園區(qū)用地為中心向外延伸，在1平方公里范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)“五中心一基地”：
農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)大樓，大力引進(jìn)科研院所、科研單位和團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)前沿、高端科研成果，以創(chuàng)新平臺建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新資源聚集。
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式示范中心。從建立本地生鮮電商平臺入手，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步構(gòu)建線上線下融合的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。
農(nóng)業(yè)創(chuàng)客服務(wù)中心。打造“星創(chuàng)天地、創(chuàng)客島、創(chuàng)客谷”等形式的創(chuàng)客中心、產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入駐，為農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間。同時(shí)培育農(nóng)業(yè)科技骨干龍頭企業(yè)，激勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展，幫助企業(yè)快速做大做強(qiáng)，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)層次提升。
農(nóng)業(yè)金融服務(wù)中心。整合現(xiàn)有農(nóng)村金融資源，積極引進(jìn)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、郵政銀行以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)風(fēng)投公司等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
生活配套服務(wù)中心。加強(qiáng)住宿、餐飲、娛樂、醫(yī)療、學(xué)校等生活服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，為入駐的專家人才、企業(yè)員工提供良好的生活保障。
“一基地”即中試基地。主要承載科研成果轉(zhuǎn)化、新元素示范推介、科普教育等功能，園區(qū)引進(jìn)的各級科研機(jī)構(gòu)和人才可以在此進(jìn)行相關(guān)實(shí)驗(yàn)及成果轉(zhuǎn)化，為科研提供優(yōu)質(zhì)基地；園區(qū)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在此進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新模式的展示推廣，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)元素提供推介平臺；即墨企事業(yè)單位和中小學(xué)生可以在此學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿知識，為農(nóng)業(yè)科普提供發(fā)展載體。
（2）大信太陽能小鎮(zhèn)。以太陽能產(chǎn)業(yè)為核心，以昌盛日電科技股份有限公司為龍頭，以打造“智慧太陽能+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+休閑體驗(yàn)”產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)總面積約9平方公里、核心區(qū)約1平方公里，集光伏研發(fā)利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)休閑旅游等于一體的特色小鎮(zhèn)。
（3）段泊嵐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)。整合鎮(zhèn)轄區(qū)及周邊農(nóng)機(jī)資源優(yōu)勢，總規(guī)劃用地1平方公里，著力打造集農(nóng)機(jī)展示交易、農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等功能于一體的特色小鎮(zhèn)。
2.“二園”即：
?。?）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園。建議在農(nóng)業(yè)高新區(qū)新規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選擇交通便利、水澆條件好、土地成方連片區(qū)域劃出1-2萬畝土地，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，將其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的招商區(qū)。通過設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)招引農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲藏保鮮、物流配送和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域龍頭項(xiàng)目。力爭通過3-5年的努力，將其建成青島市最大的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
?。?）國際蔬菜花卉種子產(chǎn)業(yè)園。按照區(qū)政府《關(guān)于建設(shè)青島（移風(fēng)）國際蔬菜花卉種子產(chǎn)業(yè)園的意見》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
3.“一市場”即：以大信鎮(zhèn)現(xiàn)有的青島東方鼎信國際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心為主體，借鑒鄭州中牟萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城的經(jīng)驗(yàn)，放大和完善規(guī)劃，合理劃分功能分區(qū)，將其拓展提升為集水果、蔬菜、花卉、糧油、干貨、肉類、凍品、水產(chǎn)、蛋類等為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。
4.“一區(qū)”即農(nóng)業(yè)高新區(qū)輻射區(qū)。建議將移風(fēng)店鎮(zhèn)、段泊嵐鎮(zhèn)、大信鎮(zhèn)等在內(nèi)的400多平方公里范圍，規(guī)劃為農(nóng)業(yè)高新區(qū)輻射區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目和田園綜合體的集中布局區(qū)。
?。ㄈ?yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”
1.規(guī)劃應(yīng)與優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)的加快發(fā)展緊密結(jié)合。集中優(yōu)勢區(qū)域、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，推動種植業(yè)向“區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。即墨距離青島較近，建議重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展向青島市供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生鮮果蔬、菌類、特色經(jīng)果林等板塊，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種植業(yè)向高效生態(tài)種植業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
2.規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又有觀光價(jià)值的田園景觀式觀光旅游區(qū)。要豐富農(nóng)業(yè)高新區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，精心打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老基地等。還可以將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的展示示范與農(nóng)業(yè)游樂、農(nóng)事參與、特色餐飲、休閑體驗(yàn)、農(nóng)耕農(nóng)俗文化展示等項(xiàng)目相結(jié)合，融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性、趣味性于一體，為游客提供觀光、休閑、科普和娛樂的良好空間。
3.規(guī)劃應(yīng)與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展離不開園區(qū)內(nèi)的村莊，田園綜合體打造也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)密不可分。因此在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)打造田園綜合體（目前，西北三鎮(zhèn)已經(jīng)列入全區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范村共9個(gè)，其中移風(fēng)店鎮(zhèn)3個(gè)、段泊嵐鎮(zhèn)2個(gè)、大信鎮(zhèn)4個(gè)）。另外，還要從規(guī)劃上明確這三個(gè)鎮(zhèn)中適合打造田園綜合體的其他村莊，在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，從精品示范村創(chuàng)建指標(biāo)的安排以及政策、資金、建設(shè)用地等方面予以支持。
4.規(guī)劃應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展要在推進(jìn)即墨西北區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要功能，并與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進(jìn)。目前，西北三鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)、太陽能小鎮(zhèn)，加之?dāng)M規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技小鎮(zhèn)。應(yīng)依托這三個(gè)特色小鎮(zhèn)，不斷加大對這一區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套力度，帶動西北部城鎮(zhèn)化加快崛起，盡早把這一區(qū)域打造成即墨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
