近日，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側結構性改革，必須統(tǒng)籌推進高效協同的國家創(chuàng)新體系建設，促進各類創(chuàng)新主體協同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障；高技術產業(yè)以高創(chuàng)新性、高智力性和高滲透性為特點，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部門，其技術研發(fā)、引進和擴散是加快產業(yè)結構轉型和實現創(chuàng)新驅動的重要途徑。
　　
　　自我國“863”計劃實施以來，我國高技術產業(yè)經歷了30年的快速發(fā)展，2000-2014年間，我國高技術產業(yè)主營業(yè)務收入由10050.1億元增長至127367.7億元，年均增長83.38%。在高技術產業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著產業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡相關問題，具體表現為高技術企業(yè)向東部聚集、科技研發(fā)活動區(qū)域間差距過大和區(qū)域人才結構差異明顯。高技術產業(yè)發(fā)展區(qū)域間的差距過大、相關資源向發(fā)達省份過度集中會阻礙技術的溢出效應，從而不利于國家協同創(chuàng)新體系的構建。因此，正確認識高技術產業(yè)的區(qū)域發(fā)展差異問題，不僅是制定高技術產業(yè)政策的基礎，同時也為實施國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供了一定的參考。
　　
　　截至2015年，我國東部地區(qū)高技術企業(yè)數量為1.91萬個，占全國比重為68.21%，是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)企業(yè)數量之和的2.15倍；東部地區(qū)高技術企業(yè)主營業(yè)務收入為92.21萬億元，是全國其他地區(qū)收入總和的2.62倍；東部高技術產業(yè)在資產總值和出口量上也遠遠超過中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)之和，我國高技術產業(yè)呈現了向東部地區(qū)聚集的趨勢，并且區(qū)域間企業(yè)數量和產業(yè)產出方面差距逐漸擴大。我國高技術產業(yè)技術研發(fā)也存在著區(qū)域差距過大的問題，在研發(fā)經費支出方面，截至2015年，東部地區(qū)高技術產業(yè)研發(fā)經費內部支出為1509.81億元，占全國研發(fā)支出78.55%；申請專利數量為9.85萬件，更是占到了總量的82.08%，各項數據遠超全國其他地區(qū)；研發(fā)人員區(qū)域間的不平衡也十分明顯，2014年東部地區(qū)高技術產業(yè)研發(fā)人員數量為65.51萬人，占全國研發(fā)人員數量比例為73.28%。研發(fā)經費、申請專利數量和研發(fā)人員數量的區(qū)域差異在一定程度上體現了我國高技術產業(yè)區(qū)域間技術水平差距過大。
　　
　　區(qū)域間要素稟賦不同促成了我國高技術產業(yè)區(qū)域聚集現象，東部地區(qū)擁有較為開放的政策環(huán)境和經濟資源，在資金、技術和人才方面具有先天的優(yōu)勢，高技術產業(yè)在地區(qū)聚集發(fā)展，其形成的產業(yè)集聚效應和協同效應進一步推動了區(qū)域發(fā)展，形成良性循環(huán)。另外，《高技術產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中要求進一步加強長三角、珠三角和環(huán)渤海三個區(qū)域高新技術產業(yè)的聚集程度和整體競爭力，《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》又提出了壯大高新技術產業(yè)集群，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，兩項規(guī)劃都促進了高技術產業(yè)在東部地區(qū)的高度地理集中。與之相比，中西部和東北部地區(qū)一方面因為基礎設施和政策條件的限制，另一方面因為人才資源有限，產學研協作創(chuàng)新機制不健全，缺乏區(qū)域增長極，高技術產業(yè)發(fā)展緩慢，與東部地區(qū)逐漸拉開距離。高技術產業(yè)在東部地區(qū)的高度集中會加強對人才和資金的吸引，從而促進研發(fā)經費投入、專利數量和科研人員的增加，加快科技進步，而知識和技術的溢出效應又帶動了產業(yè)鏈上下游的產業(yè)高技術化。但是知識和技術的溢出效應具有一定的空間局限性，隨著空間距離的增加，知識和技術無法輻射到更遠的區(qū)域，因此中西部地區(qū)和東北地區(qū)無法分享東部地區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展所帶來的效益。
　　
　　如何實現高技術產業(yè)的區(qū)域協同發(fā)展，根據上述分析筆者有如下建議：
　　
　　第一，在全國范圍內構建高技術產業(yè)協同發(fā)展體系。中央與地方政府應盡快制定東部地區(qū)高技術產業(yè)與其他地區(qū)的交流與合作機制，比如鼓勵區(qū)域間對口扶持，設立聯合研發(fā)機構，組建技術共同體，積極推進高新技術協同創(chuàng)新，保證高技術產業(yè)投資和研發(fā)的持續(xù)性；適時引導高技術產業(yè)由東部地區(qū)向中、西部地區(qū)梯度轉移，完善高技術產業(yè)市場化機制，疏通知識和技術溢出渠道，打破地域限制；健全知識產權相關制度，發(fā)展高技術產業(yè)技術標準評估、技術轉移和科技推廣等相關中介機構，為高技術產業(yè)區(qū)域間協同發(fā)展提供信息支持。
　　
　　第二，根據不同區(qū)域情況制定有針對性的高技術產業(yè)政策。面對差異化和多層次的區(qū)域間高技術產業(yè)發(fā)展現狀，政府應因地制宜地制定產業(yè)政策，比如在長三角區(qū)域，應以上海、南京和杭州為點搭建協同發(fā)展機制，進而輻射周邊區(qū)域高技術產業(yè)發(fā)展；比如在華北和東北地區(qū)，在京津冀協同發(fā)展的基礎上，搭建以周圍省份為次要協作創(chuàng)新技術帶，通過逐層遞進的發(fā)展機制來促進高新技術的擴散。對于技術發(fā)達的東部地區(qū)，應繼續(xù)發(fā)揮其帶頭作用，加大對科研和人力資源的投入，調高研發(fā)強度，將企業(yè)規(guī)模做強做大；提高基礎研究項目在創(chuàng)新研究中所占的比重，注重自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。
　　
　　第三，優(yōu)化中、西部地區(qū)的相關資源配置，完善相關制度建設。針對中、西部地區(qū)缺乏高技術產業(yè)增長極的問題，政府應加速制定產業(yè)技術路線圖，明確目標和時間點，以高新技術產業(yè)帶、高新技術開發(fā)區(qū)、高新技術孵化器、技術城和工業(yè)園為載體，鼓勵跨區(qū)域的高技術合作，對高技術產業(yè)進行戰(zhàn)略部署；通過財稅政策促進區(qū)域高技術產業(yè)中心的形成與發(fā)展，充分發(fā)揮高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在產業(yè)轉移和升級中的作用；創(chuàng)新產學研協作體系，重視地方高校和科研機構的作用；重視人力資本的作用，制定切實可行的高層次人才引進計劃，完善人才培養(yǎng)與激勵機制；遏制地方勢力對市場的壟斷與分割，加速推進“僵尸企業(yè)”退出市場，鼓勵企業(yè)兼并與重組。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬簴|北師范大學；本文系2016年吉林省專項委托課題“吉林省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及其路徑選擇研究”的階段性研究成果）