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長(zhǎng)沙高新區(qū):去土地存量 促創(chuàng)新發(fā)展

來(lái)源：未知 日期：2016-06-23 點(diǎn)擊：次

　　長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，也是國(guó)家首批9個(gè)創(chuàng)新型科技園區(qū)之一，綜合創(chuàng)新能力在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中名列前十。2014年底，以長(zhǎng)沙高新區(qū)為龍頭的長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，標(biāo)志著長(zhǎng)沙高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新區(qū)的“第一方陣”，成為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)和長(zhǎng)沙創(chuàng)新型城市建設(shè)核心區(qū)，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上升為國(guó)家新的戰(zhàn)略高度。

長(zhǎng)沙高新區(qū):去土地存量 促創(chuàng)新發(fā)展　　

長(zhǎng)沙高新區(qū)
 
　　黨的第十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展理念居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須不斷推進(jìn)理論、制度等各方面創(chuàng)新，優(yōu)化土地、人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置。在各大生產(chǎn)要素中，土地是最關(guān)鍵的資源要素。城市建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)的外延式擴(kuò)張已經(jīng)積累了大量存量地。國(guó)家為避免城市建設(shè)中的土地粗放利用，通過(guò)在城市周邊劃定永久性基本農(nóng)田的方式嚴(yán)格限定了城市發(fā)展邊界。因此，為確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地有效供給，充分盤(pán)活存量土地和減少土地空置浪費(fèi)成為必然趨勢(shì)。
　　
　　2016年，湖南省、長(zhǎng)沙市為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“三去一降一補(bǔ)”工作要求，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特征和現(xiàn)實(shí)需求，先后制定了全省、全市去存量土地專項(xiàng)工作方案，從土地資源去存量角度破題，探尋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展之路。長(zhǎng)沙高新區(qū)黨工委、管委會(huì)迎難而上，創(chuàng)新思維推動(dòng)土地去存量，在存量土地中挖潛支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多措并舉，在新型工業(yè)化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
　　
　　頂層設(shè)計(jì)：強(qiáng)化“多規(guī)合一”
　　
　　優(yōu)化土地資源配置 提高行政審批效率
　　
　　高新區(qū)于2015年全面啟動(dòng)“多規(guī)合一”工作，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)融合，制定了“兩個(gè)優(yōu)化”目標(biāo)：一是優(yōu)化建設(shè)用地布局，推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；二是優(yōu)化行政審批制度，以“順流程、減事項(xiàng)、壓時(shí)限”為手段和目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前行政審批運(yùn)行體制和流程進(jìn)行改造。最終實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，達(dá)到土地資源集約、高效、可持續(xù)利用的目的。
　　
　　目前“多規(guī)合一”初步方案已形成，從規(guī)劃效果看，一方面，它形成了最大限度發(fā)揮土地利用效益為目標(biāo)的城市用地布局優(yōu)化方案，提前發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決了大部分規(guī)劃矛盾，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，使得園區(qū)存量土地有了明確的利用目標(biāo)，有利于縮短建設(shè)周期。另一方面，它在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，全面梳理和優(yōu)化審批流程，設(shè)計(jì)了跨部門(mén)聯(lián)合審批方案，合并部分審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化部分審批手續(xù)，消除部門(mén)審批事項(xiàng)間的矛盾和沖突，強(qiáng)化信息共享，破除了審批低效和信息封閉障礙，為園區(qū)土地去存量提供制度保障。
　　
　　多措并舉：重在“開(kāi)源節(jié)流”
　　
　　控制儲(chǔ)備土地規(guī)模 加大土地供應(yīng)力度
　　
　　為貫徹落實(shí)去存量土地工作，長(zhǎng)沙高新區(qū)采取“開(kāi)源節(jié)流”的調(diào)控手段。“開(kāi)源”即通過(guò)科學(xué)制定和嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，著力消化批而未供土地。去年，高新區(qū)為加大招商引資力度，成立了重大項(xiàng)目投資局，專門(mén)負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的招商工作，已初見(jiàn)成效。4月，集中簽約項(xiàng)目32個(gè)，總投資420億元，創(chuàng)近年來(lái)高新區(qū)集中簽約數(shù)目之最。其中投資額超50億元項(xiàng)目有4個(gè)，總用地面積超過(guò)1100畝。
　　
　　“節(jié)流”即通過(guò)制定年度土地征收計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃及時(shí)調(diào)整土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，控制儲(chǔ)備土地規(guī)模，從源頭上控制新增存量用地；通過(guò)制定土地拆遷計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃調(diào)整土地征拆節(jié)奏，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡量使現(xiàn)有存量土地達(dá)到可供應(yīng)條件以滿足項(xiàng)目需求，引導(dǎo)項(xiàng)目在存量土地上選址建設(shè)，變“地隨項(xiàng)目走”為“項(xiàng)目隨地走”，維護(hù)土地供應(yīng)秩序，避免“攤大餅”式發(fā)展。
　　
　　創(chuàng)新突破：力求“精益求精”
　　
　　精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 精心提升用地效益
　　
　　園區(qū)的土地要利用好，不僅要“征得進(jìn)來(lái)”“供得出去”，更要“開(kāi)得了工”“盡得了用”。高新區(qū)致力于消化土地存量，絕不是把土地一供了事，而是像“保姆”一樣隨時(shí)跟進(jìn)、貼心服務(wù)，像“管家”一樣統(tǒng)籌兼顧、精益求精。
　　
　　園區(qū)部分已供應(yīng)土地中，存在開(kāi)發(fā)進(jìn)度滯后、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高、使用效率較低等問(wèn)題。針對(duì)每一種情況，園區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，分別采取相應(yīng)的措施，取得顯著成效。
　　
　　針對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)度滯后的單位，采取“列明清單——聯(lián)點(diǎn)推動(dòng)——按月調(diào)度——督查考核”的方式督促開(kāi)工，匯總工作任務(wù)表，確定聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，明確任務(wù)目標(biāo)。2015年，經(jīng)督促開(kāi)工的閑置土地達(dá)10宗，面積共計(jì)476.41畝。
　　
　　針對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高的單位，采用“低效用地再開(kāi)發(fā)”的方法提高土地利用效益。高新區(qū)于2015年對(duì)園區(qū)低效用地進(jìn)行了全面摸底調(diào)查及審核認(rèn)定，針對(duì)三類低效用地典型制定了不同的再開(kāi)發(fā)方案并完成了處置。
　　
　　針對(duì)使用效率較低的工業(yè)廠房，由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心歸集運(yùn)營(yíng)，充分利用已建成的閑置辦公、生產(chǎn)場(chǎng)地，打造成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)良、配套完備的創(chuàng)業(yè)基地。在盤(pán)活空置廠房的同時(shí)，還可吸納優(yōu)秀中小企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)多贏。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心先后建立了十余個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，孵化面積達(dá)14萬(wàn)平方米，在孵的初創(chuàng)型中小企業(yè)超過(guò)1000家，涵蓋各個(gè)高新領(lǐng)域。
　　
　　同時(shí)，由管委會(huì)統(tǒng)一整合，還對(duì)農(nóng)民自住以外的安置房進(jìn)行統(tǒng)籌、歸集，形成整棟的公共租賃住房作為企業(yè)職工住房。這不僅有效盤(pán)活了空置住房，保障了拆遷居民的利益，而且節(jié)約了企業(yè)用于配套建設(shè)員工住房的土地，可謂一舉多得。其中和馨園安置小區(qū)統(tǒng)一歸集的公租房建筑面積達(dá)7.5萬(wàn)平方米，共2677套（間），按企業(yè)配套員工住房容積率1.5計(jì)算，可為企業(yè)節(jié)約配套員工住房75畝。
　　
　　“惟新為麓，尚德若谷”是一代又一代高新人延續(xù)傳承的麓谷精神，高新區(qū)的發(fā)展歷程如同一首創(chuàng)新的協(xié)奏曲。在土地資源日益稀缺的形勢(shì)下，高新人一如既往地以創(chuàng)新精神追求解決之道，必將走出具有高新區(qū)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（作者系長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)主任 周慶年）



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長(zhǎng)沙高新區(qū):去土地存量 促創(chuàng)新發(fā)展

2016-06-23 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:次

　　長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，也是國(guó)家首批9個(gè)創(chuàng)新型科技園區(qū)之一，綜合創(chuàng)新能力在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中名列前十。2014年底，以長(zhǎng)沙高新區(qū)為龍頭的長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，標(biāo)志著長(zhǎng)沙高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新區(qū)的“第一方陣”，成為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)和長(zhǎng)沙創(chuàng)新型城市建設(shè)核心區(qū)，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上升為國(guó)家新的戰(zhàn)略高度。

長(zhǎng)沙高新區(qū):去土地存量 促創(chuàng)新發(fā)展　　

長(zhǎng)沙高新區(qū)
 
　　黨的第十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展理念居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須不斷推進(jìn)理論、制度等各方面創(chuàng)新，優(yōu)化土地、人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置。在各大生產(chǎn)要素中，土地是最關(guān)鍵的資源要素。城市建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)的外延式擴(kuò)張已經(jīng)積累了大量存量地。國(guó)家為避免城市建設(shè)中的土地粗放利用，通過(guò)在城市周邊劃定永久性基本農(nóng)田的方式嚴(yán)格限定了城市發(fā)展邊界。因此，為確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地有效供給，充分盤(pán)活存量土地和減少土地空置浪費(fèi)成為必然趨勢(shì)。
　　
　　2016年，湖南省、長(zhǎng)沙市為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“三去一降一補(bǔ)”工作要求，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特征和現(xiàn)實(shí)需求，先后制定了全省、全市去存量土地專項(xiàng)工作方案，從土地資源去存量角度破題，探尋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展之路。長(zhǎng)沙高新區(qū)黨工委、管委會(huì)迎難而上，創(chuàng)新思維推動(dòng)土地去存量，在存量土地中挖潛支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多措并舉，在新型工業(yè)化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
　　
　　頂層設(shè)計(jì)：強(qiáng)化“多規(guī)合一”
　　
　　優(yōu)化土地資源配置 提高行政審批效率
　　
　　高新區(qū)于2015年全面啟動(dòng)“多規(guī)合一”工作，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)融合，制定了“兩個(gè)優(yōu)化”目標(biāo)：一是優(yōu)化建設(shè)用地布局，推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；二是優(yōu)化行政審批制度，以“順流程、減事項(xiàng)、壓時(shí)限”為手段和目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前行政審批運(yùn)行體制和流程進(jìn)行改造。最終實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，達(dá)到土地資源集約、高效、可持續(xù)利用的目的。
　　
　　目前“多規(guī)合一”初步方案已形成，從規(guī)劃效果看，一方面，它形成了最大限度發(fā)揮土地利用效益為目標(biāo)的城市用地布局優(yōu)化方案，提前發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決了大部分規(guī)劃矛盾，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，使得園區(qū)存量土地有了明確的利用目標(biāo)，有利于縮短建設(shè)周期。另一方面，它在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，全面梳理和優(yōu)化審批流程，設(shè)計(jì)了跨部門(mén)聯(lián)合審批方案，合并部分審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化部分審批手續(xù)，消除部門(mén)審批事項(xiàng)間的矛盾和沖突，強(qiáng)化信息共享，破除了審批低效和信息封閉障礙，為園區(qū)土地去存量提供制度保障。
　　
　　多措并舉：重在“開(kāi)源節(jié)流”
　　
　　控制儲(chǔ)備土地規(guī)模 加大土地供應(yīng)力度
　　
　　為貫徹落實(shí)去存量土地工作，長(zhǎng)沙高新區(qū)采取“開(kāi)源節(jié)流”的調(diào)控手段。“開(kāi)源”即通過(guò)科學(xué)制定和嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，著力消化批而未供土地。去年，高新區(qū)為加大招商引資力度，成立了重大項(xiàng)目投資局，專門(mén)負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的招商工作，已初見(jiàn)成效。4月，集中簽約項(xiàng)目32個(gè)，總投資420億元，創(chuàng)近年來(lái)高新區(qū)集中簽約數(shù)目之最。其中投資額超50億元項(xiàng)目有4個(gè)，總用地面積超過(guò)1100畝。
　　
　　“節(jié)流”即通過(guò)制定年度土地征收計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃及時(shí)調(diào)整土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，控制儲(chǔ)備土地規(guī)模，從源頭上控制新增存量用地；通過(guò)制定土地拆遷計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃調(diào)整土地征拆節(jié)奏，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡量使現(xiàn)有存量土地達(dá)到可供應(yīng)條件以滿足項(xiàng)目需求，引導(dǎo)項(xiàng)目在存量土地上選址建設(shè)，變“地隨項(xiàng)目走”為“項(xiàng)目隨地走”，維護(hù)土地供應(yīng)秩序，避免“攤大餅”式發(fā)展。
　　
　　創(chuàng)新突破：力求“精益求精”
　　
　　精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 精心提升用地效益
　　
　　園區(qū)的土地要利用好，不僅要“征得進(jìn)來(lái)”“供得出去”，更要“開(kāi)得了工”“盡得了用”。高新區(qū)致力于消化土地存量，絕不是把土地一供了事，而是像“保姆”一樣隨時(shí)跟進(jìn)、貼心服務(wù)，像“管家”一樣統(tǒng)籌兼顧、精益求精。
　　
　　園區(qū)部分已供應(yīng)土地中，存在開(kāi)發(fā)進(jìn)度滯后、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高、使用效率較低等問(wèn)題。針對(duì)每一種情況，園區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，分別采取相應(yīng)的措施，取得顯著成效。
　　
　　針對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)度滯后的單位，采取“列明清單——聯(lián)點(diǎn)推動(dòng)——按月調(diào)度——督查考核”的方式督促開(kāi)工，匯總工作任務(wù)表，確定聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，明確任務(wù)目標(biāo)。2015年，經(jīng)督促開(kāi)工的閑置土地達(dá)10宗，面積共計(jì)476.41畝。
　　
　　針對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高的單位，采用“低效用地再開(kāi)發(fā)”的方法提高土地利用效益。高新區(qū)于2015年對(duì)園區(qū)低效用地進(jìn)行了全面摸底調(diào)查及審核認(rèn)定，針對(duì)三類低效用地典型制定了不同的再開(kāi)發(fā)方案并完成了處置。
　　
　　針對(duì)使用效率較低的工業(yè)廠房，由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心歸集運(yùn)營(yíng)，充分利用已建成的閑置辦公、生產(chǎn)場(chǎng)地，打造成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)良、配套完備的創(chuàng)業(yè)基地。在盤(pán)活空置廠房的同時(shí)，還可吸納優(yōu)秀中小企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)多贏。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心先后建立了十余個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，孵化面積達(dá)14萬(wàn)平方米，在孵的初創(chuàng)型中小企業(yè)超過(guò)1000家，涵蓋各個(gè)高新領(lǐng)域。
　　
　　同時(shí)，由管委會(huì)統(tǒng)一整合，還對(duì)農(nóng)民自住以外的安置房進(jìn)行統(tǒng)籌、歸集，形成整棟的公共租賃住房作為企業(yè)職工住房。這不僅有效盤(pán)活了空置住房，保障了拆遷居民的利益，而且節(jié)約了企業(yè)用于配套建設(shè)員工住房的土地，可謂一舉多得。其中和馨園安置小區(qū)統(tǒng)一歸集的公租房建筑面積達(dá)7.5萬(wàn)平方米，共2677套（間），按企業(yè)配套員工住房容積率1.5計(jì)算，可為企業(yè)節(jié)約配套員工住房75畝。
　　
　　“惟新為麓，尚德若谷”是一代又一代高新人延續(xù)傳承的麓谷精神，高新區(qū)的發(fā)展歷程如同一首創(chuàng)新的協(xié)奏曲。在土地資源日益稀缺的形勢(shì)下，高新人一如既往地以創(chuàng)新精神追求解決之道，必將走出具有高新區(qū)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（作者系長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)主任 周慶年）