2015年是“十二五”收官之年，也是錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）升級國家高新區(qū)，實現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，通過全力打造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，我區(qū)進(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)總量迅速做大、后續(xù)財源蓄勢穩(wěn)增、綜合實力明顯提升、社會發(fā)展更加和諧的新階段。
　　
　　一、2015年重點工作開展情況
　　
　?。ㄒ唬﹪腋咝聟^(qū)建設(shè)進(jìn)程加快
　　
　　1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞國務(wù)院對國家高新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，新區(qū)規(guī)劃了“一城一區(qū)一園”空間布局，即，建設(shè)南站13平方公里科技新城、兩河之間凌南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和23.7平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力構(gòu)建互為支撐、協(xié)同發(fā)展的總體布局。其中，科技新城概念性規(guī)劃和大學(xué)科技園起步區(qū)修建性詳規(guī)及景觀規(guī)劃已聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計院上海分院編制完成；省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的遼西金融集聚區(qū)概念規(guī)劃已經(jīng)編制完成；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的園區(qū)總體規(guī)劃和10平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園空間規(guī)劃也已編制完成。
　　
　　2、加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。新區(qū)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)對國家高新區(qū)建設(shè)的支撐和保障作用。一是大力促進(jìn)科技與金融深度融合。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理、把控風(fēng)險”的原則與錦州銀行簽署合作協(xié)議，共同啟動科技互助貸款工作，通過積極爭取省科技廳專項資金500萬元，新區(qū)配套500萬元，在錦州銀行建立資金風(fēng)險池，先期1000萬元鋪底資金已經(jīng)落實，同時，圍繞放大10倍的科技貸款使用，松山新區(qū)出臺了《科技互助貸款管理辦法》，建立了專門管理機(jī)構(gòu);從省科技廳爭取資金100萬元，新區(qū)配套200萬元，啟動了300萬元的創(chuàng)新券試點工作，目前一期為15家科技型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券150萬元；與中科院上海高等研究院按照1:4比例共同投資設(shè)立5000萬元孵化基金項目已經(jīng)啟動；二是不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。投資300萬元與中科院上海高等研究院簽署了建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地信息平臺協(xié)議，目前項目已經(jīng)全面啟動，明年投入運(yùn)營后將為大學(xué)科技園建設(shè)提供國內(nèi)外最新的科技成果和項目，以備遴選和成果轉(zhuǎn)化。同時聘請中科院上海高等研究院的專業(yè)人才掛職區(qū)科技局副局長，專門指導(dǎo)管理平臺運(yùn)營工作。
　　
　　3、推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)。年初以來，新區(qū)把大學(xué)科技園建設(shè)作為中心工作全力加以推進(jìn)。圍繞大學(xué)科技園建設(shè)成立了錦州高新發(fā)展有限公司，全面推行法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)作模式，人員打破身份、職務(wù)職級，實現(xiàn)檔案封存、公開聘任、績效考核的全新管理體制。目前，已采取引入社會資本和PPP模式融資3億元建設(shè)8萬平方米起步區(qū)工程，同時開展了有效的對外招商。
　　
　?。ǘ?高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目加速落位
　　
　　今年是新區(qū)確定的“項目攻堅年”。年初以來，新區(qū)深入實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保重點項目制度，每個班子成員包保1-2個重點項目，并組建一套工作隊伍，全面服務(wù)項目建設(shè)，有力地促進(jìn)了項目的落位開工。截至目前，新區(qū)共安排億元以上續(xù)建項目10個，新開工項目21個，簽約項目19個，包裝項目60個。一批重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的落位開工，為國家高新區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。
　　
　?。ㄈ┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已具規(guī)模
　　
　　年初以來，新區(qū)圍繞省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快建立和完善服務(wù)體系，商務(wù)行政中心、商業(yè)流通中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、餐飲娛樂中心和生態(tài)旅游中心已初具規(guī)模，“六個中心組團(tuán)”已經(jīng)發(fā)揮了強(qiáng)有力的輻射帶動作用。截止目前，六個中心組團(tuán)已經(jīng)有12個超10億元項目落位、開工和運(yùn)營。
　　
　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
　　
　　年初以來，新區(qū)不斷破解難題，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，投資4.3億元的南站地區(qū)13條主干道道路及排水、供水、供暖、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程已啟動，今年年底已完成全部施工設(shè)計及工程招投標(biāo)工作。
　　
　　（五）招商引資工作扎實開展
　　
　　年初以來，圍繞大學(xué)科技園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新區(qū)分別到北京中關(guān)村，上海張江高新區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)，中國科學(xué)院上海分院等地區(qū)開展專題招商推介會，赴長三角、臺灣、韓國等地召開大型招商推介活動共14次。抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和軍民融合產(chǎn)業(yè)兩個重點，赴清華大學(xué)啟迪控股有限公司，北京長城工業(yè)公司，河北固安、大廠等軍民融合項目園區(qū)進(jìn)行實地考察推介。截至目前，已完成洽談項目23個，儲備項目60個。
　　
　　（六）機(jī)制體制創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)
　　
　　9月30日，錦州市委、市政府召開全市科技創(chuàng)新暨高新區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會，會上出臺了《中共錦州市委 錦州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，在財稅、規(guī)劃、人才等10各方面對新區(qū)發(fā)展予以全力支持，可以說是含金量極高的“黃金十條”。新區(qū)結(jié)合全市簡政放權(quán)工作和《決定》出臺，大力合并機(jī)構(gòu)，壓縮管理層次，同時，制定出臺新的《經(jīng)濟(jì)工作競賽方案》和《招商引資管理辦法》，全面調(diào)動全區(qū)各級各部門工作的積極性和主動性。通過機(jī)制體制的不斷創(chuàng)新，新區(qū)發(fā)展的活力得到迸發(fā)和釋放。
　　
　　二、2016年重點工作安排
　　
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　　深入落實領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目責(zé)任制、定期召開調(diào)度會、項目進(jìn)度公示等制度，加速推進(jìn)項目建設(shè)。抓項目開工，抓項目進(jìn)度，抓項目落位，同時，重點結(jié)合大學(xué)科技園和軍民融合產(chǎn)業(yè)園再包裝60個以上項目，為“十三五”發(fā)展提供有力支撐。
　　
　?。ǘ┤ψズ谜猩桃Y
　　
　　一是完善招商引資考核激勵機(jī)制。出臺新的考核辦法，鼓勵全員上陣，以大學(xué)科技園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)城融合園、臺灣園為重點，面向京津冀、長三角、珠三角、臺灣等重點區(qū)域開展針對性招商；進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點項目責(zé)任制，積極跟蹤掌握續(xù)建項目和新建項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決實際問題。二是創(chuàng)新招商引資辦法。采取主題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，大膽走出去，請進(jìn)來，瞄準(zhǔn)億元以上項目和全國500強(qiáng)、國內(nèi)外重點研發(fā)團(tuán)隊開展針對性招商；三是強(qiáng)化招商環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步整合審批環(huán)節(jié)力量，強(qiáng)化與市直部門溝通，幫助企業(yè)加快辦理立項、環(huán)評等各項手續(xù)，使入?yún)^(qū)項目早日開工建設(shè)，在建項目早日建成投產(chǎn)。
　　
　?。ㄈ┤ψズ没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　采取社會資本注入和PPP模式融資，全面推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)和南站地區(qū)13條道路及兩側(cè)排水、供水、排污、燃?xì)?、供暖、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；打通黃海大街等主干道，拓寬發(fā)展空間；完成1.8萬噸污水處理廠改造工程和日排污水量3.5萬立方米的污水提升泵房建設(shè)；完成水電暖通訊等地下管廊設(shè)計，燃?xì)夤芫€實現(xiàn)全線貫通；完成熱源廠建設(shè)工程；加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相融合的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施，確保園區(qū)配套設(shè)施全面完善。
　　
　?。ㄋ模┤孀ズ脛?chuàng)新體系建設(shè)
　　
　　確保完成中科院上海高等研究院合作建立的國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（錦州）示范基地綜合信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；圍繞大學(xué)科技園建設(shè)，充分利用我們現(xiàn)有的國家級科技孵化器功能，大力培育和發(fā)展具有資質(zhì)的科技企業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技信息中心、技術(shù)市場服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素流動和創(chuàng)新主體互動，形成政策引導(dǎo)、社會參與、開放協(xié)作、功能完備、運(yùn)行高效的科技中介服務(wù)體系；引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，提高知識傳播和技術(shù)擴(kuò)散能力，更好地服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
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　　一是資金保障。確保與中科院上海高等研究院共同投資設(shè)立的5000萬元孵化基金落實到位；加緊與華信資產(chǎn)運(yùn)營有限公司進(jìn)行對接，將市果樹農(nóng)場存量土地注入華信集團(tuán)，通過增加資產(chǎn)存量的方式發(fā)債，確保明年融資10億元用于高新區(qū)發(fā)展和大學(xué)科技園建設(shè)；開展科技互助貸款業(yè)務(wù)，實行市場化運(yùn)作，切實為企業(yè)發(fā)展提供資金支持;組建科技金融服務(wù)專業(yè)銀行，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、發(fā)行中小企業(yè)集合債券等多元投融資方式；繼續(xù)開展創(chuàng)新券申報評審工作，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。二是用地保障。圍繞渤海大道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，采取有力措施，破解土地動拆遷瓶頸問題，確保完成有關(guān)回遷安置、土地儲備工作。
　　
　　（六）全力抓好機(jī)制體制創(chuàng)新和干部隊伍建設(shè)。
　　
　　結(jié)合《中共錦州市委 錦州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快錦州高新區(qū)發(fā)展的決定》的出臺，嘗試自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，同時建立重點人才和研發(fā)團(tuán)隊引進(jìn)政策，加速形成人才內(nèi)外部有效流動機(jī)制；進(jìn)一步建立和完善干部考核制度，堅持用實績考核任用干部，實行末位淘汰，逐步形成干部能上能下的靈活用人機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大全員聘任制試點范圍，打破干部終身制，特別是在大學(xué)科技園建設(shè)中嘗試推行“檔案封存、全員聘任”的用人機(jī)制和年薪制等制度改革，全面激發(fā)新區(qū)活力。