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常州高新區(qū)：探尋“多規(guī)融合”新路徑

來源：未知 日期：2015-11-26 點擊：次

　　常州高新區(qū)（新北區(qū)）孟河鎮(zhèn)東部沿江地區(qū)，引入長江水源進行水產養(yǎng)殖的地理優(yōu)勢十分明顯，故在農業(yè)規(guī)劃中為“水產養(yǎng)殖區(qū)”，且在農業(yè)生產中被定義為“最美水鄉(xiāng)”。然而，在目前的土地利用總體規(guī)劃中，該地區(qū)大部分地塊規(guī)劃為基本農田保護區(qū)，依據(jù)基本農田保護條例，不得挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。

　　常州高新區(qū)：探尋“多規(guī)融合”新路徑
 
　　因此，該區(qū)域的農戶有著這樣的困惑：一方面，農業(yè)部門扶持鼓勵其發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)；另一方面，國土資源部門則從基本農田保護的角度禁止其從事水產養(yǎng)殖，這不僅造成了國土資源部門和農業(yè)部門在管理方向上出現(xiàn)分歧和不便，更造成先天地理優(yōu)勢資源的浪費。
　　
　　農業(yè)和國土，到底哪家說了算？由于規(guī)出多門，互相“打架”的情形常有發(fā)生，城市建設經(jīng)常陷入發(fā)展與生態(tài)保護顧此失彼的怪圈。因此，將發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等多種規(guī)劃統(tǒng)籌并整合起來，“多規(guī)合一”，迫在眉睫。
　　
　　根據(jù)省、常州市有關部署，2014年6月，新北區(qū)開始探索面向“新型城鎮(zhèn)化”的“多規(guī)合一”工作，一張統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)發(fā)展的新藍圖就此鋪開。
　　
　　常州市國土資源局新北分局將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地進行疊合分析，選出了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重疊區(qū)域，并統(tǒng)計了他們的分布以及斑塊數(shù)量、面積、權屬和具體用途。得出的結論令人吃驚：布局圖斑差異1522處，圖斑面積約4488.89公頃。
　　
　　“我們對這兩個規(guī)劃的建設用地空間布局進行詳細分析，確定了他們之間空間布局差異區(qū)域的規(guī)模、位置和圖斑。對于其他規(guī)劃，我們同樣進行了相應的分析，這就找到了問題的癥結所在，我們也就能對癥下藥了。”新北分局耕保規(guī)劃科副科長丁國松說。
　　
　　通過開展多規(guī)差異分析發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)“多規(guī)”差異的核心關鍵在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，主要體現(xiàn)在中心城區(qū)范圍劃定、空間管制區(qū)分劃定、用地分類標準、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模以及城鄉(xiāng)建設用地布局等方面。
　　
　　農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的融合發(fā)展,是新北區(qū)在“多規(guī)合一”試點中結合當?shù)匕l(fā)展實際提出的要求。“‘多規(guī)合一’工作的核心，就是應對資源緊張的形勢需求。”高新區(qū)管委會副主任陸建華說，“在開展試點工作時，我們始終圍繞城市發(fā)展的階段性需求和總體發(fā)展目標，把實現(xiàn)結構化與布局調整并舉、政策完善與管理創(chuàng)新相結合，確保‘多規(guī)’在用地規(guī)模、發(fā)展時序上保持銜接，也只有這樣，才能保證新北區(qū)實現(xiàn)土地資源由粗放、單向型向集約、循環(huán)型轉變。”
　　
　　“作為一項全新的工作，我們自身并沒有理論和實踐經(jīng)驗，摸著石頭過河肯定是常態(tài)。”常州市國土資源局新北分局局長管衛(wèi)忠說。為了確保“多規(guī)合一”工作少走彎路、準確定位、找準方向，新北區(qū)“多規(guī)合一”工作領導小組先后4次南下，前往重慶、武漢、廣州、深圳等地開展專題學習和研究，取真經(jīng)、拓視野、謀思路。同時，聘請中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所、江蘇省土地勘測規(guī)劃院、廣州市城市規(guī)劃設計院等國內“多規(guī)合一”權威機構專家組成咨詢班子，為新北區(qū)的試點工作積極出謀劃策。此外，常州市規(guī)劃設計院和南京大學承擔技術編制工作，建立每周工作例會制度，為穩(wěn)妥推進試點工作提供了有力的技術支撐和保證。
　　
　　有了這些堅強后盾，新北區(qū)“多規(guī)合一”之路就此展開。去年8月，《常州市新北區(qū)“多規(guī)合一”工作方案》出爐，明確以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃合一為重點，融合農業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立科學規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的“多規(guī)合一”土地分類標準，劃定“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和基本農田保護紅線、生態(tài)紅線”，探索“多規(guī)合一”技術標準。
　　
　　“現(xiàn)在，我們編制了《‘多規(guī)合一’技術規(guī)定》等5套規(guī)劃文本，完成了五線管控專題研究報告，并對耕地與生態(tài)空間保護、城市綠地布局調整、空間規(guī)劃相關法規(guī)政策進行系統(tǒng)研究，拿出了一整套符合新北區(qū)發(fā)展實際、切實可行的系統(tǒng)文件，讓試點工作做到了有據(jù)可循、有章可依。”管衛(wèi)忠說。
　　
　　10月底，省國土資源廳負責人在常州調研時，對新北區(qū)“多規(guī)合一”試點工作給予充分肯定。目前，新北區(qū)完成“多規(guī)合一”階段性成果，并于11月18日將成果資料上報省國土資源廳論證，將為全省其他區(qū)縣開展相關試點工作提供有益借鑒。
　　
　　通過“多規(guī)合一”，新北區(qū)初步協(xié)調土地利用規(guī)劃和城市利用規(guī)劃差異圖斑15.85平方公里，縮小城市規(guī)模28.50平方公里；探索建立了新北區(qū)多規(guī)管理規(guī)定，明確新北區(qū)“多規(guī)合一”各類控制線的管控要求和動態(tài)更新機制。同時，通過“多規(guī)合一”，新北區(qū)打破“多規(guī)”壁壘，融合“多規(guī)”差異，促進經(jīng)發(fā)、國土、規(guī)劃、農林、環(huán)保等部門的交流互動，構建起了相互聯(lián)動、多方協(xié)調、無縫對接的新型部門協(xié)調機制。

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常州高新區(qū)：探尋“多規(guī)融合”新路徑

2015-11-26 來源:未知 點擊:次

　　常州高新區(qū)（新北區(qū)）孟河鎮(zhèn)東部沿江地區(qū)，引入長江水源進行水產養(yǎng)殖的地理優(yōu)勢十分明顯，故在農業(yè)規(guī)劃中為“水產養(yǎng)殖區(qū)”，且在農業(yè)生產中被定義為“最美水鄉(xiāng)”。然而，在目前的土地利用總體規(guī)劃中，該地區(qū)大部分地塊規(guī)劃為基本農田保護區(qū)，依據(jù)基本農田保護條例，不得挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。

　　常州高新區(qū)：探尋“多規(guī)融合”新路徑
 
　　因此，該區(qū)域的農戶有著這樣的困惑：一方面，農業(yè)部門扶持鼓勵其發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)；另一方面，國土資源部門則從基本農田保護的角度禁止其從事水產養(yǎng)殖，這不僅造成了國土資源部門和農業(yè)部門在管理方向上出現(xiàn)分歧和不便，更造成先天地理優(yōu)勢資源的浪費。
　　
　　農業(yè)和國土，到底哪家說了算？由于規(guī)出多門，互相“打架”的情形常有發(fā)生，城市建設經(jīng)常陷入發(fā)展與生態(tài)保護顧此失彼的怪圈。因此，將發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等多種規(guī)劃統(tǒng)籌并整合起來，“多規(guī)合一”，迫在眉睫。
　　
　　根據(jù)省、常州市有關部署，2014年6月，新北區(qū)開始探索面向“新型城鎮(zhèn)化”的“多規(guī)合一”工作，一張統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)發(fā)展的新藍圖就此鋪開。
　　
　　常州市國土資源局新北分局將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地進行疊合分析，選出了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重疊區(qū)域，并統(tǒng)計了他們的分布以及斑塊數(shù)量、面積、權屬和具體用途。得出的結論令人吃驚：布局圖斑差異1522處，圖斑面積約4488.89公頃。
　　
　　“我們對這兩個規(guī)劃的建設用地空間布局進行詳細分析，確定了他們之間空間布局差異區(qū)域的規(guī)模、位置和圖斑。對于其他規(guī)劃，我們同樣進行了相應的分析，這就找到了問題的癥結所在，我們也就能對癥下藥了。”新北分局耕保規(guī)劃科副科長丁國松說。
　　
　　通過開展多規(guī)差異分析發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)“多規(guī)”差異的核心關鍵在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，主要體現(xiàn)在中心城區(qū)范圍劃定、空間管制區(qū)分劃定、用地分類標準、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模以及城鄉(xiāng)建設用地布局等方面。
　　
　　農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的融合發(fā)展,是新北區(qū)在“多規(guī)合一”試點中結合當?shù)匕l(fā)展實際提出的要求。“‘多規(guī)合一’工作的核心，就是應對資源緊張的形勢需求。”高新區(qū)管委會副主任陸建華說，“在開展試點工作時，我們始終圍繞城市發(fā)展的階段性需求和總體發(fā)展目標，把實現(xiàn)結構化與布局調整并舉、政策完善與管理創(chuàng)新相結合，確保‘多規(guī)’在用地規(guī)模、發(fā)展時序上保持銜接，也只有這樣，才能保證新北區(qū)實現(xiàn)土地資源由粗放、單向型向集約、循環(huán)型轉變。”
　　
　　“作為一項全新的工作，我們自身并沒有理論和實踐經(jīng)驗，摸著石頭過河肯定是常態(tài)。”常州市國土資源局新北分局局長管衛(wèi)忠說。為了確保“多規(guī)合一”工作少走彎路、準確定位、找準方向，新北區(qū)“多規(guī)合一”工作領導小組先后4次南下，前往重慶、武漢、廣州、深圳等地開展專題學習和研究，取真經(jīng)、拓視野、謀思路。同時，聘請中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所、江蘇省土地勘測規(guī)劃院、廣州市城市規(guī)劃設計院等國內“多規(guī)合一”權威機構專家組成咨詢班子，為新北區(qū)的試點工作積極出謀劃策。此外，常州市規(guī)劃設計院和南京大學承擔技術編制工作，建立每周工作例會制度，為穩(wěn)妥推進試點工作提供了有力的技術支撐和保證。
　　
　　有了這些堅強后盾，新北區(qū)“多規(guī)合一”之路就此展開。去年8月，《常州市新北區(qū)“多規(guī)合一”工作方案》出爐，明確以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃合一為重點，融合農業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立科學規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的“多規(guī)合一”土地分類標準，劃定“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和基本農田保護紅線、生態(tài)紅線”，探索“多規(guī)合一”技術標準。
　　
　　“現(xiàn)在，我們編制了《‘多規(guī)合一’技術規(guī)定》等5套規(guī)劃文本，完成了五線管控專題研究報告，并對耕地與生態(tài)空間保護、城市綠地布局調整、空間規(guī)劃相關法規(guī)政策進行系統(tǒng)研究，拿出了一整套符合新北區(qū)發(fā)展實際、切實可行的系統(tǒng)文件，讓試點工作做到了有據(jù)可循、有章可依。”管衛(wèi)忠說。
　　
　　10月底，省國土資源廳負責人在常州調研時，對新北區(qū)“多規(guī)合一”試點工作給予充分肯定。目前，新北區(qū)完成“多規(guī)合一”階段性成果，并于11月18日將成果資料上報省國土資源廳論證，將為全省其他區(qū)縣開展相關試點工作提供有益借鑒。
　　
　　通過“多規(guī)合一”，新北區(qū)初步協(xié)調土地利用規(guī)劃和城市利用規(guī)劃差異圖斑15.85平方公里，縮小城市規(guī)模28.50平方公里；探索建立了新北區(qū)多規(guī)管理規(guī)定，明確新北區(qū)“多規(guī)合一”各類控制線的管控要求和動態(tài)更新機制。同時，通過“多規(guī)合一”，新北區(qū)打破“多規(guī)”壁壘，融合“多規(guī)”差異，促進經(jīng)發(fā)、國土、規(guī)劃、農林、環(huán)保等部門的交流互動，構建起了相互聯(lián)動、多方協(xié)調、無縫對接的新型部門協(xié)調機制。