7月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)。自此，南京江北新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，也是江蘇首個(gè)國家級(jí)新區(qū)。對(duì)于江北新區(qū)的功能定位，一方面要有更高的戰(zhàn)略眼光，同時(shí)，也應(yīng)充分吸收過去20多年各地城市新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、充分借鑒各國新城建設(shè)的得失，使江北新區(qū)成為未來新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的樣板。

　　一、走出“衛(wèi)星城”思維，定位于功能完備的新城

　　城市新區(qū)的開發(fā)，不同的功能定位將決定未來的規(guī)劃思路、建設(shè)模式和成長空間。過去20多年中國的城市新區(qū)開發(fā)，基本出于兩種需要：一是出于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、吸引產(chǎn)業(yè)資本集聚的目的，以成片的工廠企業(yè)用地開發(fā)與相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主；二是出于疏導(dǎo)中心城區(qū)過密人口的需要，以成片的房地產(chǎn)開發(fā)為主。這樣的模式其規(guī)劃理念和建設(shè)實(shí)踐在很大程度上都源自于衛(wèi)星城模式。

　　衛(wèi)星城模式的優(yōu)勢在于，初期建設(shè)周期短、成本相對(duì)較低，可以盡快形成能夠滿足于某種特定功能的園區(qū)或城區(qū)。但衛(wèi)星城的弊端更多，比如難以吸引人口定居、就業(yè)居住不平衡問題突出、通勤時(shí)間過多等。過去20多年中，國內(nèi)有相當(dāng)多的城市新區(qū)出現(xiàn)了“衛(wèi)星城”困境，多是因?yàn)殚_發(fā)之初的功能定位過于單一。

　　因此，江北新區(qū)的功能，應(yīng)從總體上定位于“宜居宜業(yè)、功能完善、獨(dú)立運(yùn)行、具有可持續(xù)成長力的新城”。這包含幾層含義：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)相平衡，在新城規(guī)劃中既要充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚所需要的良好基礎(chǔ)設(shè)施布局，又要充分考慮人口集聚所需要的公共服務(wù)設(shè)施以及空間的預(yù)留與配置；二是居住與就業(yè)相平衡，產(chǎn)業(yè)與人居相融合，使產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人氣集聚同步進(jìn)行，同時(shí)避免尺度過大的功能分區(qū)和過遠(yuǎn)的通勤距離；三是不同階層人口的融合與平衡，多種產(chǎn)業(yè)類型、不同水平的住宅在空間上合理配置，形成互補(bǔ)，以導(dǎo)入多種類型的就業(yè)人群和不同階層的居住人口。

　　二、采取基本公共服務(wù)同步規(guī)劃同步建設(shè)甚至適度先行的開發(fā)策略

　　江北新區(qū)采取基本公共服務(wù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，甚至適度先行的開發(fā)策略，是實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

　　首先，基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和居住區(qū)分布相匹配。幼兒園、學(xué)校、公共文化、醫(yī)院、公共體育、政務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)、公共交通站場、交通換乘中心、公共休閑空間等等，是城市基本公共服務(wù)的主要設(shè)施。這些設(shè)施和空間必須由政府提前統(tǒng)一規(guī)劃，并且以政府投入或政府主導(dǎo)的公私合作等方式進(jìn)行供給。

　　第二，部分基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的時(shí)序，需更好地對(duì)接住宅開發(fā)，有時(shí)需適度先行建設(shè)，特別是幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等等。未來，新城的人口導(dǎo)入將主要以年輕一代新市民為主，教育和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的配套水平將極大影響著他們的居住空間選擇。此類服務(wù)設(shè)施的適度先行建設(shè)，才能更好地、較為快速地集聚人口，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　日前公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》，已經(jīng)明確要全面提升江北新區(qū)的基本公共服務(wù)品質(zhì)。但在具體的空間安排上，仍然不盡合理。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源主要偏重于橋北地區(qū)，而已有大規(guī)模住宅區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的隧道口地區(qū)，則缺少優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的同步進(jìn)入，應(yīng)在未來的片區(qū)和組團(tuán)規(guī)劃中重點(diǎn)體現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)先的基本理念。

　　三、江北隧道口地區(qū)應(yīng)適當(dāng)配置中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　將江北新區(qū)建成具有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力的新城，需要綜合運(yùn)用用地層面的功能混合策略和建筑層面的功能融合策略。而近日公布的《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃》，功能混合策略尚未得到充分體現(xiàn)。

　　用地層面的功能混合，特別需要解決的是住宅用地、公共服務(wù)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、交通用地、休閑用地等各類用地的在空間上的分布、配置及其規(guī)模比例，這個(gè)層面上的功能混合，需要各個(gè)功能用地在一個(gè)較為合理的區(qū)域內(nèi)綜合配置，并以一定尺度的緩沖區(qū)進(jìn)行空間隔離，這樣既發(fā)揮功能混合優(yōu)勢，又避免功能干擾。近日公布的《江北新區(qū)總體規(guī)劃》，基本思路依然是單一功能開發(fā)策略，必將造成江北新區(qū)人口居住與就業(yè)相分離和通勤距離過長的問題。為此，在目前的緯七路長江隧道江北出口處一帶，應(yīng)規(guī)劃1-2個(gè)中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及相應(yīng)的小尺度綠色緩沖區(qū)。

　　建筑層面的功能融合策略，是指在某個(gè)單元的建筑內(nèi)部，綜合配置辦公、居住和公眾使用三種功能。江北新區(qū)可以借鑒多功能建筑思路，規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)規(guī)模適度、功能更全、能就地滿足居民各類生活服務(wù)需求的新型城市綜合體或復(fù)合功能建筑。江北新區(qū)具有各類先行先試的政策優(yōu)勢，可以在土地出讓和使用性質(zhì)上進(jìn)行大膽嘗試，探索復(fù)合功能建筑的土地使用辦法。

　　四、規(guī)劃建設(shè)一批立體化的交通換乘樞紐，切實(shí)打造綠色交通體系

　　江北新區(qū)的交通發(fā)展，公共交通高度發(fā)達(dá)的綠色交通體系已成為主導(dǎo)戰(zhàn)略。但在具體的規(guī)劃和建設(shè)中，綠色公共交通體系，由于路網(wǎng)密度、軌道交通輻射半徑限制等因素，需要功能強(qiáng)大、空間上高度整合的換乘樞紐，否則公共交通的效用大打折扣。

　　未來江北新區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批立體化的交通換乘樞紐，將地面公交、公共自行車、私人汽車和軌道交通等多種交通工具整合在同一個(gè)換乘平臺(tái)內(nèi)。在軌道交通站點(diǎn)上方建設(shè)立體化的停車大樓，再通過直升電梯直達(dá)地鐵站臺(tái)；同時(shí)建設(shè)公交站點(diǎn)、自行車停放點(diǎn)，通過專用步行道連接軌交站點(diǎn)。此類交通樞紐，能夠有效提高土地使用效率和公共交通利用率，充分發(fā)揮公共交通體系的效能。

　　目前江蘇各地普遍采用的地下停車場建設(shè)模式，有以下幾點(diǎn)缺陷：一是容量有限，因?yàn)榈叵麻_挖深度的限制；二是安全隱患大，主要是夏日暴雨季節(jié)地下車庫被淹事故時(shí)有發(fā)生；三是建設(shè)成本高。此種單一的地下車庫建設(shè)模式應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整。

　　五、將公眾參與向規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)延伸，成立“江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)”

　　《江北新區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)通過專家評(píng)審，但其實(shí)施將是一個(gè)漸進(jìn)和漫長的過程。為確保此項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，需要將公眾參與貫穿于江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施和開發(fā)建設(shè)的全過程。為此，應(yīng)成立一個(gè)由政府部門、專家和社會(huì)公眾共同組成的“江北新區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)”，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)測、通報(bào)與宣講解讀，避免以往規(guī)劃實(shí)施過程中的隨意性，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和公正性。