一、加快工業(yè)園區(qū)建設的重要意義

工業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置的有效途徑。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有利于產業(yè)結構調整，產品結構優(yōu)化升級;有利于加快城鎮(zhèn)化進程，擴大招商引資;有利于實現(xiàn)工業(yè)項目、資金、人才、技術等要素的聚集效應和規(guī)模經濟效益，從而達到資源共享，優(yōu)勢互補。因此，加快推進工業(yè)園區(qū)建設,把工業(yè)園區(qū)建設成為我市工業(yè)對外開放的窗口、工業(yè)強市的主戰(zhàn)場、企業(yè)壯大的平臺、經濟增長的龍頭、跨越式發(fā)展的示范園區(qū)具有十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則與目標

(一)指導思想

加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須以“堅持科學發(fā)展、構建和諧*”為主題，按照打造“一樞紐、兩中心、三基地”、建設秦巴地區(qū)經濟文化強市的總體要求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，加強自主創(chuàng)新，大力推進優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，主動承接國內外產業(yè)轉移，帶動農業(yè)和生產性服務業(yè)配套發(fā)展，著力特色資源開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟，推進我市向工業(yè)強市跨越。

(二)基本原則

1.科學規(guī)劃原則。充分發(fā)揮科學規(guī)劃的龍頭引領作用，按照我市工業(yè)布局的總體規(guī)劃要求綜合統(tǒng)籌、適度超前規(guī)劃各類工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及產業(yè)布局規(guī)劃的充分銜接。堅持高起點、高標準制定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實施工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。

2.優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展原則。推動優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向工業(yè)園區(qū)集中。充分發(fā)揮各縣(市、區(qū))的區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，把握市場需求，推進同業(yè)集聚和產業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產業(yè)錯位發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)的輻射、帶動功能，加大功能整合力度，以優(yōu)勢產業(yè)(產品)鏈為紐帶，積極發(fā)展“一區(qū)多園”，積極發(fā)展關聯(lián)性強、集約水平高的產業(yè)集群和特色鮮明的區(qū)域產業(yè)品牌。

3.創(chuàng)新發(fā)展原則。推進工業(yè)園區(qū)的體制改革、發(fā)展模式和管理方式的創(chuàng)新，探索建立政府主導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等有效模式。支持工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域技術創(chuàng)新中心和高新技術孵化器，搭建產學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，推進工業(yè)園區(qū)的重點企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術中心，著力突破產品鏈關鍵、共性平臺技術，重視提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，形成技術創(chuàng)新強勢集聚區(qū)。

4.可持續(xù)發(fā)展原則。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)集聚、集約發(fā)展功能，切實推進經濟增長方式轉變。推進土地、能源、人才、資本等資源的集約節(jié)約使用，提高投入產出效率。有效整合產業(yè)鏈，加強資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟，扎實推進節(jié)能減排，構建和諧勞動關系，實現(xiàn)節(jié)約生產、清潔生產、安全生產，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧園區(qū)，努力構建工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

(三)總體目標

到2010年，全市要建成一批布局合理、產業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施配套齊全的重點工業(yè)園區(qū)，形成公共服務設施高效利用、管理規(guī)范、服務優(yōu)良、向外度與集中度較高的工業(yè)園區(qū)。全市各類工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到50%以上，其中縣級工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值比重占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到60%以上。

三、工作重點

(一)加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作。各地、各部門要通力協(xié)作、加強配合，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃指導各類工業(yè)園區(qū)制定、完善園區(qū)控制規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展目標、路徑和措施。各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)全市總體規(guī)劃和產業(yè)布局，結合自身發(fā)展的特點，形成科學、具體的園區(qū)經濟發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎建設總體規(guī)劃。做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。

(二)加快天然氣能源化工基地建設。強化天然氣能源化工在我市工業(yè)集聚發(fā)展的先導、龍頭作用，著力強化優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，形成特色和品牌，提高集約發(fā)展程度。突出產業(yè)特色，大力提高產業(yè)集聚水平，積極承接產業(yè)梯度轉移，促進一批效益好、對區(qū)域經濟帶動性強的大型產業(yè)項目落地入園，帶動關聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快園區(qū)發(fā)展。通過招商引資、改造升級等多種手段，篩選一批基礎好、潛力大、具有良好發(fā)展前景和比較優(yōu)勢的企業(yè)入園，在資源配置、資金融通、項目建設、政策引導等方面予以重點扶持，使其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。

(三)推進縣域工業(yè)集中區(qū)的整合發(fā)展。原則上各縣(市、區(qū))只規(guī)劃建設1個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，2-3個主導產業(yè)。各地要根據(jù)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，通過調整城市規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結構，鼓勵和支持龍頭骨干企業(yè)進入工業(yè)集中區(qū)集聚發(fā)展。新上工業(yè)項目，原則上要求進入工業(yè)園區(qū)。已經在工業(yè)園區(qū)外取得國有土地使用權而尚未建設的工業(yè)項目，應引導其將土地調整到工業(yè)園區(qū)內進行建設。

(四)加大招商引資力度。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的平臺和載體作用，瞄準國內外知名企業(yè)，主動吸引和承接國際國內產業(yè)轉移，實行重點招商、定位招商、以商招商，重點推進優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)鏈、產業(yè)集群招商。建立健全招商引資工作責任制，推進招商引資部門和工業(yè)園區(qū)管理機構的工作聯(lián)動，完善工業(yè)園區(qū)投資促進信息共享平臺，探索投資促進專業(yè)化、市場化、國際化、信息化運作新機制。把招才引智與招商引資相結合，大力引進高層次緊缺人才、高層次海外留學歸國人才和高校畢業(yè)生。強化對招商項目的服務力度，對產品市場前景好、技術開發(fā)能力強、產品配套關聯(lián)度高、成長性較好的企業(yè)或項目，采取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，給予更優(yōu)惠的政策，鼓勵入駐園區(qū)發(fā)展。

(五)加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。優(yōu)先保證工業(yè)項目用地，支持各工業(yè)園區(qū)建立土地儲備制度。把推進工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供熱、通訊、土地平整、綠化、垃圾處理等基礎設施建設放在重要位置，充分發(fā)揮基礎設施的先導效應，增強工業(yè)園區(qū)的吸引力和聚集力。大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的生產性服務業(yè)，推進園區(qū)信息化建設。加大政府引導力度，鼓勵、支持企業(yè)參與技術創(chuàng)新、產品檢驗檢測、信息網(wǎng)絡、物流、原材料市場、金融服務等公共服務平臺建設。

(六)加強工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測。加強工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設和運行情況的綜合監(jiān)測分析，建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計指標體系。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)、固定資產投資、銷售收入、增加值、利稅、招商引資、就業(yè)人數(shù)、投資強度、產出效益和主導產品產量等情況進行動態(tài)監(jiān)測和分析研究，分季度、半年、年度發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。工業(yè)園區(qū)要建立健全統(tǒng)計制度，切實做好工業(yè)園區(qū)各項指標體系報表報送工作，按時逐級報至市統(tǒng)計局匯總、發(fā)布。

(七)努力拓寬工業(yè)園區(qū)發(fā)展的融資渠道。建立政府推動與市場化運作相結合的運行機制，鼓勵多元投資進行多種形式開發(fā)。通過貸款擔保貼息等形式，鼓勵和引導社會資金投入工業(yè)園區(qū)建設。積極爭取上級工業(yè)園區(qū)建設資金、國債建設資金、國家政策性銀行貸款等資金支持，籌集工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建設資金。

(八)強化工業(yè)園區(qū)的資源節(jié)約和環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟，推行清潔生產，提高資源開發(fā)利用水平。積極發(fā)展高新技術產業(yè)。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，對入園企業(yè)要加強工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染的治理，實現(xiàn)達標排放。規(guī)劃建設完善的排污治污體系。加強與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作和產業(yè)對接，促進資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的協(xié)同治理。

四、保障機制

(一)加強對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的組織領導。成立“*市工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))建設領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經委，具體負責全市工業(yè)園區(qū)的綜合管理、協(xié)調服務、考核評比等日常工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應的管理機構，其日常工作由經委承擔;針對各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)的特點、性質，設立專門的工業(yè)園區(qū)管理委員會，管理委員會作為縣級人民政府派出機構，享有政府職能部門的職責、權利，負責工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設、協(xié)調服務等工作。

(二)完善和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展的激勵機制?？偨Y推廣工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展經驗，抓好“示范園區(qū)”創(chuàng)建工作。制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核獎勵辦法，設立“工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)秀獎”，根據(jù)招商引資實際到位資金、銷售收入、上交稅金、出口創(chuàng)匯、安置就業(yè)、工業(yè)增加值等指標完成情況進行綜合考核，對年度考核成績突出的工業(yè)園區(qū)予以表彰獎勵，并在資金、土地、政策等方面重點傾斜。

(三)加大工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策扶持力度。研究制定規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理、加快工業(yè)園區(qū)建設投入等方面的政策。充分運用財政的杠桿作用，設立工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，加大對工業(yè)園區(qū)的財政扶持力度,集中扶持園區(qū)基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展的關鍵項目以及工業(yè)企業(yè)技改貼息等。強化產業(yè)政策導向，規(guī)范園區(qū)的環(huán)保、安全、技術、質量標準，引導產業(yè)和項目投資方向。加快工業(yè)園區(qū)的建設步伐，進一步增強工業(yè)園區(qū)的聚集、孵化功能，推動工業(yè)園區(qū)建設健康、有序發(fā)展。

(四)加快工業(yè)集中區(qū)綜合配套服務體系的建設。建立健全工業(yè)園區(qū)服務機制,為園區(qū)的建設和發(fā)展提供高效、優(yōu)質服務。對進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)實行“一站式”審批、“一條龍”服務。對工業(yè)園區(qū)內企業(yè)的各類規(guī)費、手續(xù)費按照有關規(guī)定能免則免、能減則減、就低不就高。推行工業(yè)園區(qū)政務公開制、首問責任制和責任追究制。推行工業(yè)園區(qū)內企業(yè)行政審批限時辦結制，開辟工業(yè)園區(qū)行政審批綠色通道。推進綜合執(zhí)法試點，杜絕重復檢查和交叉檢查，切實減輕企業(yè)負擔。建立投訴處置快速反應機制，對干擾工業(yè)園區(qū)內企業(yè)正常生產經營的行為予以嚴肅查處。