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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”

來(lái)源：未知 日期：2019-02-21 點(diǎn)擊：次

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)作為一個(gè)具有獨(dú)特吸引力的區(qū)域體，具有復(fù)雜的雙重屬性。它一方面是相關(guān)企業(yè)的區(qū)域聚集體，表現(xiàn)出一定的宏觀性；另一方面由于其運(yùn)營(yíng)方式多為政府投資或規(guī)劃，開(kāi)發(fā)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)，因此又具有一定的微觀性。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，已經(jīng)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”
 
　　隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的各種規(guī)劃定位、資本和管理創(chuàng)新方面的問(wèn)題越來(lái)越多，成為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的痛處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　第一，  園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏差異性和核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段沒(méi)有充分綜合考慮周邊區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，既沒(méi)有有效利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)、也沒(méi)有與其它區(qū)域的定位形成差異化，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展趨同，企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)品價(jià)格不斷降低，企業(yè)利潤(rùn)不斷縮減，產(chǎn)品技術(shù)含量低、差異化程度低，依靠降低價(jià)格等方式的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象增多，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)相互擠壓彼此的生存發(fā)展空間，園區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)法形成同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的生態(tài)合作，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資和資本逐漸外流，園區(qū)發(fā)展陷入停滯。
　　
　　第二，  產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資模式創(chuàng)新不足導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)
　　
　　資本是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新所必需的根本力量，很多園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏金融資本的強(qiáng)力支撐，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能最大限度地發(fā)揮推動(dòng)創(chuàng)新的效應(yīng)，無(wú)法吸引最急需的創(chuàng)新人才進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作，無(wú)法構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的緊密網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)法使得企業(yè)創(chuàng)新文化、政府創(chuàng)新體制機(jī)制真正落地、生根發(fā)芽，變成技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　
　　第三，  園區(qū)管理體制創(chuàng)新不夠?qū)е聢@區(qū)創(chuàng)新活力匱乏
　　
　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多采取管委會(huì)和企業(yè)合二為一的管理模式，二者的結(jié)合有利于提高決策效率，有效降低協(xié)調(diào)成本。但這種體制混淆了政府、企業(yè)二者的職責(zé)和功能，其運(yùn)行也導(dǎo)致管委會(huì)管理權(quán)力過(guò)分集中，從而使管委會(huì)精力分散，行政管理效率下降，園區(qū)總公司的經(jīng)營(yíng)缺少活力，形同虛設(shè)。
　　
　　那么我們?nèi)绾螌?duì)治這些痛點(diǎn)呢？針對(duì)以上主要問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。
　　
　　第一，創(chuàng)新園區(qū)、企業(yè)定位規(guī)劃?rùn)C(jī)制，真正確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
　　
　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)和轉(zhuǎn)型階段，綜合考慮、深入分析區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境、明確自己的內(nèi)在獨(dú)特性和外在的借力優(yōu)勢(shì)，以“同類(lèi)企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑思路，逐步建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)出區(qū)域更大的能量。
　　
　　同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，逐步在園區(qū)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新等體系及有效運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和有效運(yùn)用國(guó)內(nèi)外各種資源人才要素，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。這樣，在市場(chǎng)不斷發(fā)展中，仍然保持園區(qū)內(nèi)企業(yè)也保持創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第二，創(chuàng)新園區(qū)融資機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)和城區(qū)良性互動(dòng)
　　
　　在加大財(cái)政對(duì)園區(qū)投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、PPP（公共私營(yíng)合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)；支持具有獨(dú)立法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運(yùn)作；促進(jìn)城鎮(zhèn)周邊的園區(qū)完善功能，向產(chǎn)城一體方向發(fā)展。
　　
　　第三，  創(chuàng)新園區(qū)管理體制，使園區(qū)管理規(guī)范化、清晰化
　　
　　確認(rèn)園區(qū)管委會(huì)的行政主體地位，使其具有獨(dú)立的行政執(zhí)法資格，使管委會(huì)對(duì)園區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理納入法制化軌道；明確園區(qū)的組織管理體系，主要管理職能、權(quán)限以及發(fā)展的政策，從而確保園區(qū)組織管理的有效性、權(quán)威性以及園區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。


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產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”

2019-02-21 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:次

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)作為一個(gè)具有獨(dú)特吸引力的區(qū)域體，具有復(fù)雜的雙重屬性。它一方面是相關(guān)企業(yè)的區(qū)域聚集體，表現(xiàn)出一定的宏觀性；另一方面由于其運(yùn)營(yíng)方式多為政府投資或規(guī)劃，開(kāi)發(fā)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)，因此又具有一定的微觀性。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，已經(jīng)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”
 
　　隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的各種規(guī)劃定位、資本和管理創(chuàng)新方面的問(wèn)題越來(lái)越多，成為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的痛處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　第一，  園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏差異性和核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段沒(méi)有充分綜合考慮周邊區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，既沒(méi)有有效利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)、也沒(méi)有與其它區(qū)域的定位形成差異化，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展趨同，企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)品價(jià)格不斷降低，企業(yè)利潤(rùn)不斷縮減，產(chǎn)品技術(shù)含量低、差異化程度低，依靠降低價(jià)格等方式的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象增多，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)相互擠壓彼此的生存發(fā)展空間，園區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)法形成同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的生態(tài)合作，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資和資本逐漸外流，園區(qū)發(fā)展陷入停滯。
　　
　　第二，  產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資模式創(chuàng)新不足導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)
　　
　　資本是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新所必需的根本力量，很多園區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)缺乏金融資本的強(qiáng)力支撐，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能最大限度地發(fā)揮推動(dòng)創(chuàng)新的效應(yīng)，無(wú)法吸引最急需的創(chuàng)新人才進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作，無(wú)法構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的緊密網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)法使得企業(yè)創(chuàng)新文化、政府創(chuàng)新體制機(jī)制真正落地、生根發(fā)芽，變成技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　
　　第三，  園區(qū)管理體制創(chuàng)新不夠?qū)е聢@區(qū)創(chuàng)新活力匱乏
　　
　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多采取管委會(huì)和企業(yè)合二為一的管理模式，二者的結(jié)合有利于提高決策效率，有效降低協(xié)調(diào)成本。但這種體制混淆了政府、企業(yè)二者的職責(zé)和功能，其運(yùn)行也導(dǎo)致管委會(huì)管理權(quán)力過(guò)分集中，從而使管委會(huì)精力分散，行政管理效率下降，園區(qū)總公司的經(jīng)營(yíng)缺少活力，形同虛設(shè)。
　　
　　那么我們?nèi)绾螌?duì)治這些痛點(diǎn)呢？針對(duì)以上主要問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。
　　
　　第一，創(chuàng)新園區(qū)、企業(yè)定位規(guī)劃?rùn)C(jī)制，真正確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
　　
　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)和轉(zhuǎn)型階段，綜合考慮、深入分析區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境、明確自己的內(nèi)在獨(dú)特性和外在的借力優(yōu)勢(shì)，以“同類(lèi)企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑思路，逐步建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)出區(qū)域更大的能量。
　　
　　同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，逐步在園區(qū)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新等體系及有效運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和有效運(yùn)用國(guó)內(nèi)外各種資源人才要素，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。這樣，在市場(chǎng)不斷發(fā)展中，仍然保持園區(qū)內(nèi)企業(yè)也保持創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第二，創(chuàng)新園區(qū)融資機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)和城區(qū)良性互動(dòng)
　　
　　在加大財(cái)政對(duì)園區(qū)投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)PP（公共私營(yíng)合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)；支持具有獨(dú)立法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運(yùn)作；促進(jìn)城鎮(zhèn)周邊的園區(qū)完善功能，向產(chǎn)城一體方向發(fā)展。
　　
　　第三，  創(chuàng)新園區(qū)管理體制，使園區(qū)管理規(guī)范化、清晰化
　　
　　確認(rèn)園區(qū)管委會(huì)的行政主體地位，使其具有獨(dú)立的行政執(zhí)法資格，使管委會(huì)對(duì)園區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理納入法制化軌道；明確園區(qū)的組織管理體系，主要管理職能、權(quán)限以及發(fā)展的政策，從而確保園區(qū)組織管理的有效性、權(quán)威性以及園區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。