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產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實現(xiàn)招商與服務(wù)一體化
來源：未知 日期：2018-04-18 點擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)重在招商，更重在服務(wù)。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)只求“引進來”，卻缺乏服務(wù)入園企業(yè)的意識；還有一些園區(qū)“引進來”后，卻不知道該如何服務(wù)入園企業(yè)?？梢哉f，這樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)最終都無法實現(xiàn)長遠發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)上存在哪些困難？未來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該如何實現(xiàn)招商和服務(wù)一體化？近日，《中國企業(yè)報》記者與中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國進行了探討。
《中國企業(yè)報》：目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商與服務(wù)脫軌的現(xiàn)象嚴重嗎？
楊建國：被問及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及相關(guān)問題時，我經(jīng)常講一句話，就是要學會透過現(xiàn)象看本質(zhì)。從大的環(huán)境上來看，無論是招商引資還是服務(wù)，都是和我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢緊密相關(guān)的。
過去的30年，一方面，以優(yōu)惠政策帶動、靠廉價土地和粗放經(jīng)營的開發(fā)模式，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得高速發(fā)展；另一方面，在這段產(chǎn)業(yè)園區(qū)“野蠻”生長期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、管理、運營等等，都處于探索和實驗階段，而作為其中一環(huán)的招商引資和落地服務(wù)，自然也缺乏相應的制度規(guī)范和標準，產(chǎn)業(yè)園招商與服務(wù)脫軌現(xiàn)象屢見不鮮。
《中國企業(yè)報》：為什么會出現(xiàn)招商與服務(wù)脫軌的現(xiàn)象？
楊建國：在全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研和考察過程中，不少地方在招商引資時還是會出現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)“人前人后”的現(xiàn)象。就像我總結(jié)過的，招商引資中的“JQK”現(xiàn)象，在一些地區(qū)廣為流傳。外出招商“勾”進來，承諾優(yōu)惠“圈”住，企業(yè)落地慢慢“揩油”。不作為、亂作為、不講誠信、不服務(wù)現(xiàn)象司空見慣。一些政府部門辦協(xié)會，一山放過一山攔，不在協(xié)會指定的中介機構(gòu)辦業(yè)務(wù)，審批永遠過不了關(guān)。
《中國企業(yè)報》：隨著優(yōu)惠政策的退出，園區(qū)在招商與服務(wù)方面有哪些變化？
楊建國：隨著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸步入由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，并向創(chuàng)新突破型轉(zhuǎn)型的階段，外加這些年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商和服務(wù)的實踐中也摔了不少“跟頭”,吃一塹長一智,從失敗中吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商和服務(wù)一體性的認識也在不斷加深和完善。以河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為例，就先后涌現(xiàn)出了太康、長葛、鄲城等以服務(wù)帶動招商的經(jīng)典案例。
而伴隨著各地基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，地區(qū)發(fā)展的層次性逐步縮小以及“62號文”影響下優(yōu)惠政策“誘惑力”愈發(fā)降低，企業(yè)在投資時，不會再像過去那樣過度地關(guān)注政策優(yōu)惠，而是更側(cè)重于地方是否具有良好的投資氛圍、好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件，服務(wù)品質(zhì)的好壞就成了決定招商引資成敗的一個關(guān)鍵因素?？梢灶A見的是，在“內(nèi)外交困”雙重壓力下，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將把招商與服務(wù)環(huán)節(jié)的一體化放在更加關(guān)鍵和重要的位置上。
園區(qū)服務(wù)過于低端
《中國企業(yè)報》：產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)上存在著哪些誤區(qū)？
楊建國：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商和服務(wù)領(lǐng)域，還呈現(xiàn)出了以下幾個新的誤區(qū)：
過于低端、基礎(chǔ)。從企業(yè)角度，政府服務(wù)應貫穿項目招引、落地、建設(shè)、生產(chǎn)全流程，還包括搞好政策、社會、法制、人文等環(huán)境，而目前的部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在服務(wù)時，或在落地后即停止，或仍將服務(wù)的概念理解為安保、辦證等基礎(chǔ)服務(wù)。
以最近火熱的孵化園為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在對園內(nèi)孵化器的招商和服務(wù)中，要能提供創(chuàng)業(yè)輔導，比如輔導上市、資本運營、股權(quán)改造，怎么組織生產(chǎn)管理以及法律、人事、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等等，而不能僅僅提供一個場地給創(chuàng)業(yè)者，然后收取租金就完事。
缺乏體系、制度保障。在調(diào)研中，現(xiàn)在的地方政府對服務(wù)的重視程度提高了不少，但認識上還是過于傳統(tǒng)，仍然習慣于拼力氣、苦功夫，憑堅持、意志，更多的靠人，靠領(lǐng)導意志，而缺乏相配套的服務(wù)體系和制度。
存在政府職能越位與缺位。為了招商引資，不少地方政府在服務(wù)企業(yè)事的態(tài)度都是“老板怎么開心怎么辦”，從優(yōu)惠政策、服務(wù)保障等多個方面，進行無底線的“保障”，存在政府職能越位與缺位。實際上，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)，它需要的服務(wù)時，要及時充分的給它提供，不需要的時候政府要學會退出，政府的作用就是顧問，而不是教練，將環(huán)境創(chuàng)造好之后，政府該退出就得退出。
《中國企業(yè)報》：產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)上是否面臨著一定的困難？
楊建國：實際上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)商存在問題的本質(zhì)，就在于一點：無法在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，真正站位企業(yè)發(fā)展的角度。我認為，一個好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅要有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，更要是一個出色的服務(wù)商，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。
政策鼓勵服務(wù)主體多元化
《中國企業(yè)報》：下一步，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實現(xiàn)招商與服務(wù)的一體化？
楊建國：我的建議有兩個方面，首先是服務(wù)專業(yè)化，既包括成立招商服務(wù)部、綜合事務(wù)部等一套完整班子，建立項目推進會、首問責任制等一套完整機制，組成重大項目推進機制、運行監(jiān)管機制等一套監(jiān)管機制，從而保障服務(wù)規(guī)范化、制度化；還包括扎扎實實做好產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)供給，做好企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源合作與共享、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資壓力的切實緩解、政府各項扶持信息“最后一公里”的暢通送達等等。
其次是，借助市場化力量。今年1月20日，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》正式出臺，其中明確，探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。
實際上，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要潮流之一，傳統(tǒng)由政府主導的招商引資模式將逐漸被社會化的平臺公司主導的載體招商模式所取代，地方政府在招商和服務(wù)過程中，也要學會更多的借助市場化的專業(yè)力量。
