推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，是準(zhǔn)確把握我國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展階段性特征，引領(lǐng)帶動該類型地區(qū)振興發(fā)展，確保其在2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，不僅有利于促進(jìn)形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局（張其仔、葉振宇，2022），還可有效支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程（張其仔，2022）。自2016年國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》以來，我國分三次在具備條件的城市支持建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)（見表1），先后出臺了一系列支持示范區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件（見表2），初步形成了支撐示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的長效工作機制和閉環(huán)政策體系。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力不足、支撐體系建設(shè)滯后、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑受阻等（佟孟華等，2022；張慶杰、曹忠祥，2022）問題逐漸凸顯。“如何進(jìn)一步持續(xù)增強示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力”成為新時代示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中亟須破解的難題。

近年來，諸多學(xué)者圍繞示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級的核心動能展開探討，關(guān)鍵詞包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺等（劉釩、吳蓉，2023；李業(yè)錦等，2022；王旭、馬宗國，2022），但仍有一些不足。一方面，研究視角較為單一，缺乏對系統(tǒng)性、全局性影響因素的考量；另一方面，對影響機制的探討不夠深入，重實證輕理論分析，導(dǎo)致研究的現(xiàn)實指導(dǎo)作用不足。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的提出并成為我國推動高質(zhì)量發(fā)展的新生產(chǎn)力理論，探討“以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級內(nèi)生動力持續(xù)增強”的理論邏輯和實踐路徑具有較強的理論與實踐意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力（周文、許凌云，2023）。2023年9月6~8日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，并強調(diào)要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”（習(xí)近平，2023a）。2023年12月11日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”（習(xí)近平，2023b）。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”（習(xí)近平，2024）。目前，我國新質(zhì)生產(chǎn)力尚處于培育發(fā)展、加快形成階段，現(xiàn)有研究已將加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力視作培育內(nèi)生動力、增強發(fā)展新動能的核心驅(qū)動力（徐政等，2023；魏崇輝，2023）。

因此，本文旨在系統(tǒng)論述以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯、現(xiàn)實堵點和實踐進(jìn)路。與現(xiàn)有研究相比，本文的邊際貢獻(xiàn)在于：理論層面構(gòu)建以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“主體—要素—結(jié)構(gòu)”分析框架，為后續(xù)新質(zhì)生產(chǎn)力研究做出視角提供、體系構(gòu)建的節(jié)點性貢獻(xiàn)；實踐層面，對現(xiàn)實堵點的梳理和實踐進(jìn)路的探索可以為相關(guān)領(lǐng)域政策制定和制度優(yōu)化提供一定的政策啟示作用。                                                                  

?（一） 新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)主體培育促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)生動力提升

示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求形成更加完善的、以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力機制。一方面，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量 和附加值、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、應(yīng)對國內(nèi)外市場需求變化和競爭壓力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低端到高端跨越式發(fā)展的核心動力；另一方面，體制機制創(chuàng)新是激發(fā)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力的關(guān)鍵因素。良好的體制機制能夠為示范區(qū)城市企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、公平的營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)資源的合理配置和高效利用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的制度保障。然而，目前老工業(yè)城市和資源型城市依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、對新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域的投入不足、體制機制僵化、新興產(chǎn)業(yè)配套不夠完善等局面沒有得到根本的改變，導(dǎo)致創(chuàng)新體系建設(shè)難以支撐示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級動力機制仍有待進(jìn)一步完善。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展和創(chuàng)新，區(qū)別于與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的勞動者（普通工人和技術(shù)工人）、勞動資料（普通的機器設(shè)備和電子計算機）以及勞動對象（以物質(zhì)形態(tài)存在的未經(jīng)加工的自然物以及加工過的原材料），與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的則是以知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者為代表的智力工人，以“高級、精密、尖端”設(shè)備為代表的新型勞動資料，以及在傳統(tǒng)勞動對象基礎(chǔ)上增加的伴隨科技進(jìn)步新發(fā)現(xiàn)的自然物、注入更多技術(shù)要素的原材料以及數(shù)據(jù)等非物質(zhì)形態(tài)的對象（周文、許凌云，2023）。而這樣的質(zhì)變必然會引發(fā)社會各生產(chǎn)部門的系統(tǒng)變革和社會分工大變革，使生產(chǎn)的社會化程度達(dá)到新高度，為未來經(jīng)濟(jì)增長注入強大新動能。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)主體培育能夠有效激發(fā)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，其中的關(guān)鍵在于，前瞻布局以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的前沿產(chǎn)業(yè)主體（鈔小靜、王清，2024）。其一，這些產(chǎn)業(yè)主體不僅體現(xiàn)了單一技術(shù)領(lǐng)域的漸進(jìn)式科技創(chuàng)新，而且代表了關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)突破所帶來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命，能催生大量新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)和新模式，深刻改變社會生活方式、產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)濟(jì)活動方式（李曉華，2019），促進(jìn)要素資源配置到更高效率、更具創(chuàng)新性的企業(yè)和部門，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不斷提升（任保平、王子月，2023），成為推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。其二，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程本質(zhì)是顛覆式技術(shù)創(chuàng)新的過程，此類創(chuàng)新需要依托高水平的產(chǎn)業(yè)主體，具有很強的外部性，不僅能夠助力其他產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)力量成長，在融合應(yīng)用新技術(shù)與新產(chǎn)品的同時推動既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門向質(zhì)量變革和效率變革的目標(biāo)邁進(jìn)，還可以有效促進(jìn)技術(shù)在不同領(lǐng)域之間轉(zhuǎn)移和跨界融合，通過技術(shù)擴散的識別與導(dǎo)入、生產(chǎn)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新三個階段帶動全局創(chuàng)新（李雪松等，2022），不斷為示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。其三，未來產(chǎn)業(yè)主體培育在一定程度上能夠為示范區(qū)提供“彎道超車”的動能。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨較為激烈的市場競爭，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須開辟新領(lǐng)域新賽道。未來產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期階段，雖然伴隨著較高的創(chuàng)新風(fēng)險和試錯成本（陳志， 2023），但全國乃至全球不同國家和地區(qū)均處在相同的起跑線上，一旦先發(fā)布局的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)體能夠引進(jìn)、培育高水平的未來產(chǎn)業(yè)主體，并形成產(chǎn)業(yè)集聚，那么無疑將獲得巨大的“創(chuàng)新租金”（鈔 小靜、王清，2024），進(jìn)而獲得“彎道超車”的機會。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)、5G通信產(chǎn)業(yè)、北斗導(dǎo)航、 鐵基超導(dǎo)等領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)的領(lǐng)先發(fā)展都充分證明了這點（周文、許凌云，2023；周麟、沈體雁， 2023）。

示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建更加完善的、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐體系。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐體系，是示范區(qū)實現(xiàn)資 源配置優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、堅持綠色可持續(xù)發(fā)展、提高城市綜合承載能力的重要手段。一方面， 產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級的重要載體，其高水平建設(shè)能夠有效集中資源、集聚要素，推動城市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，為企業(yè)提供共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和技術(shù)支持，進(jìn)而有助于降本增效，吸引匯聚更多投資和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，進(jìn)一步壯大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力；另一方面，產(chǎn)城融合發(fā)展作為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，不僅可以有效避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)脫節(jié)的問題，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善，還可以通過促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的有序集聚，為城市發(fā)展提供可持續(xù)動力。然而，老工業(yè)城市和資源型城市多存在傳統(tǒng)工業(yè)集聚 地“獨善其身”式發(fā)展的路徑依賴特征，缺乏對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的整體性戰(zhàn)略布局，再加上城市建設(shè)滯后、城市功能不完善、公共服務(wù)設(shè)施不足等問題，導(dǎo)致既有的城市功能版圖無法滿足示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。

習(xí)近平總書記將“知識”“技術(shù)”“數(shù)據(jù)”引入生產(chǎn)要素，深化和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)要素理論（蒲清平、黃媛媛，2023）。新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的構(gòu)成要素和根本特征在于顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)等新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命催生了符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新生產(chǎn)要素。不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素遵循規(guī)模報酬不變（遞減）的規(guī)律，以數(shù)據(jù)要素為代表的新生產(chǎn)要素因兼具勞動資料和勞動對象雙重身份而被納入生產(chǎn)之中，超越了傳統(tǒng)要素的基本屬性與價值創(chuàng)造的能力，以價值倍增的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、 集約替代性和依附倍增性特征成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量（洪銀興、任保平，2023）。

示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既要實現(xiàn)對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)量升級，又要推動數(shù)字化和智能化新要素深度融合發(fā)展，而這必然要求形成由更加高效集約的土地要素、更加優(yōu)質(zhì)安全的資本要素、更高素質(zhì)的勞動力要素、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素以及起到引領(lǐng)作用的科技創(chuàng)新要素（魏崇輝， 2023）構(gòu)成的完備市場化要素體系，起到倒逼示范區(qū)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐平臺的作用。一方面，只有高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)示范區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能實現(xiàn)資源要素的高效配置和集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、工業(yè)化和信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新融合。作為政府推動經(jīng)濟(jì)的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“政府的手”，發(fā)揮政策引導(dǎo)、培育投入以及政策支持作用的主要著力點，也是充分補充“市場的手”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素的合理高效配置。另一方面，以產(chǎn)城融合發(fā)展為載體是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力要素體系構(gòu)建的必然要求。創(chuàng)新型人才是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的決定因素（杜傳忠等，2023），只有推動示范區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，才能吸引并留下高素質(zhì)人才和企業(yè)，而他們的集聚也將推動示范區(qū)文化、 生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等配套設(shè)施等得到進(jìn)一步完善（馮烽，2021）。

示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求踐行更加完善的、以智能化和綠色化改造為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑。目前，智能化和綠色化已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢（韓保江、李志斌，2022）。老工業(yè)城市和資源型城市只有充分適應(yīng)這種需求和變化，通過智能化和綠色化改造，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù) 含量和附加值，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，才能有效推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。然而，由于老工業(yè)城市和資源型城市往往具備能源資源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)集中的特征，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較為繁重，對智能化改造的需求相對較低，轉(zhuǎn)型升級動力由此不足，再加上原有企業(yè)技術(shù)水平落后、相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才不足、技改資金投入有限等客觀約束，示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑受阻，以智能化和綠色化改造為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑失靈，亟須通過推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域廣泛融合，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)、裝備和管理模式普遍應(yīng)用，以及全面優(yōu)化示范區(qū)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑的進(jìn)一步完善。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能充分實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑引領(lǐng)。示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅要求示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸走向高端，知識密集型產(chǎn)業(yè)和技 術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱（芮明杰，2018），還要求憑借其綠色化、智能化、高附加值、高增長性等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體效能，發(fā)揮帶動整個產(chǎn)業(yè)體系效益提升的引擎作用，實現(xiàn)筑牢示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能從以下幾個維度充分引領(lǐng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素與其他要素一起參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅支撐了工業(yè)領(lǐng)域智能制造和自動化生產(chǎn)的發(fā)展，而且正在向醫(yī)療、政務(wù)、金融和交通等各領(lǐng)域全面滲透，為新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的誕生奠定了堅實的基礎(chǔ)（石建勛、徐玲，2024）。發(fā)揮好加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略價值（翟緒權(quán)、夏鑫雨，2024）將進(jìn)一步推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程不僅能帶動節(jié)能降碳等關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的研發(fā)突破，還可以推動相關(guān)節(jié)能降碳技術(shù)在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)應(yīng)用（周文、許凌云，2023），有效助力示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合化發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)邊界越來越模糊，前沿科技跨領(lǐng)域交叉融合趨勢越來越明顯（徐政等，2023），新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成離不開多學(xué)科交叉融合發(fā)展、多領(lǐng)域技術(shù)融合創(chuàng)新（魏崇輝，2023）以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)、三次產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)間的高度融合，能夠充分引領(lǐng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理化、高度化方向不斷升級。

目前，老工業(yè)城市和資源型城市長期存在的體制機制僵化問題尚未得到根本解決，區(qū)域間的市場分割嚴(yán)重，企業(yè)制度性交易成本較高（鄭軍等，2021），這不僅直接制約老工業(yè)城市和資源型 城市突破“路徑鎖定”和“資源詛咒”，還嚴(yán)重阻礙示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是示范區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，要素的高效流動受到制約，資源配置的效率 有待進(jìn)一步高，地方政府過多介入阻礙了市場的開放和競爭，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)和高素質(zhì)人才的創(chuàng)新熱潮受到壓制；二是示范區(qū)科技創(chuàng)新體制機制不完善，創(chuàng)新型資源和要素在示范區(qū)內(nèi)匯聚和有效組合存在體制壁壘，先進(jìn)技術(shù)通向市場化、商業(yè)化的體制機制仍存在較大阻礙；三是示范區(qū)人 才發(fā)展體制機制建設(shè)滯后。沒有人力資本的躍升就沒有新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型人才是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的決定因素（杜傳忠等，2023）。例如，近年來我國東北地區(qū)的老工業(yè)城市和資源型 城市人口分布不均衡持續(xù)加劇，人口集聚水平偏低，只有25%的資源型城市人口水平保持不變或提升，而75%的資源型城市人口持續(xù)外流（陳妍、梅林，2018）。留住人口、吸引人才，成為老工業(yè)城市和資源型城市亟須面對的難題。但就目前而言，一方面，老工業(yè)城市和資源型城市尚未形成有利于充分發(fā)揮企業(yè)家作用、培育企業(yè)家精神的體制機制，無法較好地激發(fā)市場主體發(fā)揮創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力的積極性；另一方面，老工業(yè)城市和資源型城市在科技人才發(fā)展機制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度的建設(shè)往往相對落后，導(dǎo)致示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力無法得到最為關(guān)鍵的高素質(zhì)人才保障。

雖然近年來示范區(qū)在加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了一些成就，但不可否認(rèn)的是，示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)相對薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍存在較大困難（程顯揚等，2020）。例如，有關(guān)研究報告顯示，我國資源型城市中煤炭城市占53％、森工城市占18％，有色冶金城市、石油城市、黑色冶金城市、其他類型城市分別占10％、8％、7％和4％。這些城市大多是依托礦區(qū)建設(shè)起來的，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的 設(shè)施條件相對落后。

從加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)主體培育角度來看，當(dāng)前我國老工業(yè)城市和資源型城市仍然以位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)集聚度偏低、市場競爭力不足等問題，且由于釋放發(fā)展新動能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)仍需要較長時期的培育和積累，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)主體培育處于“陣痛期”；從加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的要素體系構(gòu)建角度來看，示范區(qū)在以數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、市場等為代表的新要素獲取競爭中并不占優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等所需技術(shù)欠缺和資金投入不足、創(chuàng)新人才短缺、市場發(fā)育不充分等都是掣肘示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要因素。從加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級角度來看，“路徑依賴”和“資源詛咒”帶來的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受國內(nèi)外資源價格和需求的周期性影響，抵御各種不確定性風(fēng)險和市場波動的能力較弱（吳康等，2023），特別是在目前降碳減排的大背景下，示范區(qū)要跨越與原產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)路徑突破型結(jié)構(gòu)升級，明顯難度更高、風(fēng)險更大。

示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力對所在城市或地區(qū)業(yè)態(tài)功能提出了新的更高要求。但由于歷史遺留或形勢變化等原因，老工業(yè)城市和資源型城市往往存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠、公共服務(wù)供給不足、城市規(guī)劃不合理以及環(huán)境質(zhì)量相對較低等缺陷，導(dǎo)致示范區(qū)所在城市的吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和公共服務(wù)等城市功能無法得到有效實現(xiàn)（安樹偉、張雙悅，2019），無法滿足加快新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)主體培育、要素體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對城市功能的要求，亟須面向加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力開展城市更新。但客觀來講，目前國內(nèi)城市更新的工作重心主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的超大特大城市，示范區(qū)所在的老工業(yè)城市和資源型城市多被忽略，且由于社會問題復(fù)雜、吸引資本的能力弱、財政壓力大等原因，推進(jìn)城市更新工作存在較大困難（吳康等，2023）。老工業(yè)城市和資源型城市的城市更新過程存在模式單一、過分注重工業(yè)園區(qū)的改造、忽視城市整體的功能建設(shè)、市場機制不夠完善導(dǎo)致更新過程缺乏效率、社會參與度不高影響可持續(xù)性、更新過程缺乏長期規(guī)劃與穩(wěn)定政策支持等一系列問題，城市更新改造模式有待創(chuàng)新（程顯揚等，2020；周麟、沈體雁，2023）。

深化改革筑牢制度根基是破除示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制障礙、激發(fā)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力的關(guān)鍵。必須全面深化體制改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，加快圍繞創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)行體制機制變革，促進(jìn)形成有利于關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新機制（周文、許凌云，2023）。一是要制定并完善優(yōu)化示范區(qū)營商環(huán)境的政策制度。完善要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。加快示范區(qū)內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時通過減少行政審批、鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)等實際舉措，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。二是要強化示范區(qū)科技創(chuàng)新體制機制的完善和改革，培育示范區(qū)創(chuàng)新文化，加強創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，積極打造以科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家實驗室、高水平研究型大學(xué)、國家科研機構(gòu)等為代表的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善示范區(qū)助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平、引導(dǎo)社會資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)流動的相關(guān)制度安排。三是要推動示范區(qū)加快建立保護(hù)企業(yè)家、發(fā)揮企業(yè)家作用、培育企業(yè)家精神的體制機制，實現(xiàn)在制度設(shè)計上從局部領(lǐng)域的“管”轉(zhuǎn)向全局系統(tǒng)的“統(tǒng)”、在立法原則上從正面清單的“立”轉(zhuǎn)向負(fù)面清單的“破”、在行政執(zhí)法上從立足短期的“罰”轉(zhuǎn)向放眼長遠(yuǎn)的“保”三大轉(zhuǎn)變（李志斌、鄒一南，2023）。深化人才發(fā)展體制機制改革，以更加積極、開放、有效的創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)廣大人才的創(chuàng)新動力和活力。

推動示范區(qū)實現(xiàn)精明專業(yè)化，是指打造特定地域特色的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高度智慧化、可持續(xù)性和包容性的增長方式轉(zhuǎn)型（賀燦飛、李志斌，2023）。它是應(yīng)對示范區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中所面臨的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“陣痛”、要素體系競爭力欠缺以 及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定等困境的重要“法寶”，是集專業(yè)化集聚、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)演替、發(fā)揮本地稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展、克服區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑鎖定等優(yōu)勢于一體的區(qū)域發(fā)展模式。具體實施可分為兩個階段：第一個階段是指以示范區(qū)現(xiàn)有的存量技術(shù)和知識，選擇相關(guān)性較強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并圍繞核心能力、資源、技術(shù)和知識積累向外逐步演化出相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在示范區(qū)內(nèi)形成認(rèn)知鄰近的多元化相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，從而在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的早期能充分發(fā)揮示范區(qū)自身稟賦優(yōu)勢，開啟良性發(fā)展勢頭；第二個階段是充分發(fā)揮示范區(qū)地方政府“樂隊指揮”的作用，引導(dǎo)市場主體和社會力量產(chǎn)生合力實現(xiàn)突破式創(chuàng)新，并在顛覆式創(chuàng)新中發(fā)揮系統(tǒng)構(gòu)建者的作用，推動區(qū)域內(nèi)不相關(guān)知識進(jìn)行重組產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)，從而推動示范區(qū)實現(xiàn)路徑突破式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新起點，全面提升城市品質(zhì)不僅能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，而且能為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要保障。示范區(qū)城市品質(zhì)的全面提升能夠通過優(yōu)化城市環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升公共服務(wù)水平、增強城市文化軟實力和推動綠色發(fā)展等為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供必需的城市功能。一是要圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能 升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等城市新型基礎(chǔ)設(shè)施，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是要以生態(tài)文明理念為出發(fā)點,引導(dǎo)資源集約化、生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化開發(fā), 強化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治,實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動, 探索建立有利于可持續(xù)發(fā)展動力積累的長效機制（吳青龍等，2019）。三是要因地制宜實施城市更新行動。一方面，應(yīng)當(dāng)從老工業(yè)城市和資源型城市自身的發(fā)展條件和發(fā)展能力出發(fā)精準(zhǔn)施策，以打造宜居、韌性、智慧城市為目標(biāo)，科學(xué)確定功能定位，充分挖掘空間潛力，以激發(fā)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力所需的經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，大力推動示范區(qū)城市更新制度創(chuàng)新，建立更加靈活的不動產(chǎn)權(quán)管理制度、建設(shè)規(guī)劃審批制度以及搬遷補償制度等（吳康等，2023），破解老工業(yè)城市和資源型城市在城市更新過程中存在的實際難題，積極推動示范區(qū)城市品質(zhì)全面提升。