當(dāng)今世界格局風(fēng)云詭譎，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，我國(guó)發(fā)展步入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在“變局”中，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)守“不變”使命，著力增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，躋身世界一流企業(yè)。

 

本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)“十五五”時(shí)期面臨的環(huán)境，結(jié)合黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和部署，參考《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》輔導(dǎo)讀本、《黨的二十屆三中全會(huì)<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃的方向和重點(diǎn)提出幾點(diǎn)淺見(jiàn)，希望能夠幫助國(guó)有企業(yè)未雨綢繆，在危機(jī)中提前布局、于變局中展開(kāi)新局。

 

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國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃

面臨的環(huán)境

與前幾個(gè)五年規(guī)劃不同，國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃面臨的環(huán)境具有更多不確定性與更大風(fēng)險(xiǎn)性，如果用一個(gè)詞來(lái)概括，那就是“復(fù)雜多變”。

國(guó)際方面，百年未有之大變局急速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整；國(guó)際形勢(shì)變亂交織，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，逆全球化思潮抬頭，外部打壓遏制不斷升級(jí)，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。

國(guó)內(nèi)方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行通縮壓力，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。在高質(zhì)量發(fā)展的新階段新要求下，國(guó)家提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列重大戰(zhàn)略布局。但高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中還有許多卡點(diǎn)瓶頸，比如科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新體系效能不高，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人；全面深化改革任務(wù)重、難度大；生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，碳達(dá)峰碳中和需要付出艱苦努力。

 

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國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃

具備的特點(diǎn)與要求

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，筆者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃具有不同于“十二五”“十三五”“十四五”的特點(diǎn)與要求，如果用三個(gè)字來(lái)概括，那就是“難”“轉(zhuǎn)”“實(shí)”。

難。國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃面臨國(guó)際環(huán)境變數(shù)大、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間緊、深化改革任務(wù)重等多重考驗(yàn)，無(wú)論是宏觀環(huán)境分析、業(yè)務(wù)布局調(diào)整，還是國(guó)企深化改革、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，都將對(duì)規(guī)劃提出更高要求。

轉(zhuǎn)。步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨調(diào)整、產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、供需結(jié)構(gòu)面臨深刻變化，國(guó)有企業(yè)必須摒棄過(guò)去十年甚至二十年發(fā)展的路徑依賴，下決心轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變市場(chǎng)策略、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，在變局中尋找先機(jī)、實(shí)現(xiàn)突破。

實(shí)。“十五五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)一方面要面臨國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)打壓封鎖、國(guó)內(nèi)有效需求不足、國(guó)企改革任務(wù)緊迫等多重壓力，一方面要承擔(dān)突破技術(shù)封鎖、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完成改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰等系列任務(wù)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，“十五五”規(guī)劃必須正確判斷形勢(shì)、科學(xué)戰(zhàn)略布局、明確重點(diǎn)任務(wù)、清晰落實(shí)責(zé)任，把規(guī)劃做實(shí)、用實(shí)。

 

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國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃的

方向與重點(diǎn)

（一）探索新的增長(zhǎng)模式

新時(shí)代以來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。國(guó)有企業(yè)“十五五”階段，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須認(rèn)真研判宏觀環(huán)境與市場(chǎng)變化，擺脫慣性思維，在聚焦主責(zé)主業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)搶占新賽道、整合供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈、資產(chǎn)運(yùn)作、資本運(yùn)作、智改數(shù)轉(zhuǎn)等方式，摸索與實(shí)踐全新的、可持續(xù)的、高質(zhì)量的增長(zhǎng)模式。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。“十五五”時(shí)期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然是國(guó)有企業(yè)的重要方向。

一是戰(zhàn)新與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，當(dāng)下處于萌芽時(shí)期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來(lái)具有巨大發(fā)展?jié)摿Γ侨騽?chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局變遷中最活躍的力量。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展條件，既要有提前布局的勇氣，也要有不盲目跟風(fēng)的果斷，實(shí)事求是地布局與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡(jiǎn)單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)而言，勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各生產(chǎn)要素配置效率的改進(jìn)都是發(fā)展生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)。比如實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和智能制造工程，推動(dòng)人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等重點(diǎn)場(chǎng)景和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用；推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色技術(shù)；完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)的工作機(jī)制；追求全要素生產(chǎn)率提升；全方位系統(tǒng)化實(shí)施數(shù)據(jù)管理等。

以傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)為例，四位全國(guó)人大代表談：傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

【全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)劉國(guó)躍】從能源產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力具有“勞動(dòng)者工程師化、勞動(dòng)資料可再生能源化、勞動(dòng)對(duì)象數(shù)據(jù)化、勞動(dòng)工具智能化、運(yùn)輸工具電氣化”的“五化”特征。   【全國(guó)人大代表、山東能源集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李偉】新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，必須建立健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張、低端分工嵌入的初級(jí)發(fā)展質(zhì)態(tài)向質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)、精致精益增長(zhǎng)、鏈條協(xié)同布局的高級(jí)發(fā)展質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變。   【全國(guó)政協(xié)委員、山西焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)趙建澤】加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最主要要聚焦四個(gè)方面，即科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全環(huán)保、改革變革。   【全國(guó)人大代表、中國(guó)平煤神馬集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李毛】新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)在“新”，如新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新場(chǎng)景；關(guān)鍵在“質(zhì)”，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新含金量、低碳發(fā)展含綠量、數(shù)字轉(zhuǎn)型含新量；落腳在“生產(chǎn)力”，即通過(guò)生產(chǎn)要素碰撞、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)為載體、以改革來(lái)破題，走出一條技術(shù)水平更高、質(zhì)量更好、效率更高、更可持續(xù)的新增長(zhǎng)路徑，構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

 

（三）全面深化國(guó)企改革

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。”為更好履行國(guó)有企業(yè)功能使命、有力提升國(guó)有企業(yè)活力效率、加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“十五五”時(shí)期，全面深化改革必然是國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國(guó)有企業(yè)職責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法；二是健全投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決遏制盲目多元、“鋪攤子”傾向；三是健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向；四是完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機(jī)制，提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制；五是深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并合格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。

（四）提升科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。“十五五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須將提升科技創(chuàng)新能力作為“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。

一是加大研發(fā)投入，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)；二是積極主動(dòng)承擔(dān)具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；三是重點(diǎn)培育和建設(shè)好公共創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)；四是關(guān)注人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索高新技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景；五是建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)助；六是實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，靈活開(kāi)展股權(quán)分紅等多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)，培育更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五）創(chuàng)新人才選用機(jī)制

面對(duì)“十五五”期間各項(xiàng)重要任務(wù)，國(guó)有企業(yè)迫切需要各類人才的有效支撐，而人才選拔、培養(yǎng)、晉升、考核與激勵(lì)的機(jī)制創(chuàng)新，才能激發(fā)人才活力。因此，創(chuàng)新人才選用機(jī)制必將成為國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

一是建立科學(xué)規(guī)范的崗位管理體系，通過(guò)崗位說(shuō)明書、崗位任職資格管理和職業(yè)發(fā)展通道管理，市場(chǎng)化選拔人才，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部晉升制度，積極探索青年科技人才特殊晉升機(jī)制；

二是建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科研人員待遇保障，推動(dòng)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)；三是建立起緊密圍繞發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)布局的人才培養(yǎng)體系，靈活設(shè)置培訓(xùn)課程，不斷優(yōu)化培訓(xùn)評(píng)估體系。

（六）做好全面風(fēng)險(xiǎn)防控

“十五五”期間，國(guó)有企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境具有極其不確定性，因此國(guó)有企業(yè)要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，必須建立起合規(guī)、風(fēng)控、內(nèi)控“三合一”的大風(fēng)控體系，不斷對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掃描，定期更新重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措；對(duì)于公司重大戰(zhàn)略，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、甚至同步制訂PLAN B；對(duì)于戰(zhàn)略性強(qiáng)、投資金額大的項(xiàng)目，高度重視項(xiàng)目可研與后評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格把控項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。